21.1. индивидуальные подоходные налоги

21.1. индивидуальные подоходные налоги

Основной характерной чертой и ключевым элементом построения индивидуальных подоходных налогов этой группы является отказ провинций от их конституционного права устанавливать налоговую базу по данному налогу и передача этого права федерации, регулирующей режим исчисления облагаемой базы по подоходному налогу в соответствии с Законом о подоходном налоге и устанавливающей свои ставки данного налога (как было показано). Провинции же используют рассчитанный на основе федерального законодательства базовый федеральный налог как «налоговую базу» по своим индивидуальным подоходным налогам.

Использование в качестве исходного пункта для исчисления провинциальных подоходных налогов базового федерального налога приводит к тому, что любое изменение, вносимое федеральным правительством в порядок определения облагаемого дохода или компенсируемых налоговых кредитов, автоматически приводит и к изменениям базы обложения подоходными налогами провинций. Это означает, что федерация в результате фактически односторонних действий без консультаций с провинциями имеет возможность достаточно существенно влиять на объемы доходов их бюджетов. В то же время федеральные компенсируемые налоговые кредиты и федеральный субналог никак не сказываются на базе обложения провинциальными налогами.

Ниже приведены данные о ставках провинциальных индивидуальных подоходных налогов, действовавших в отдельные годы, в процентах к базовому федеральному налогу:

1972г. 1990г. 1994г.

Ньюфаундленд........................ 40 62 69

Остров Принца Эдуарда ......... 36 58 59,5

Новая Шотландия.................... 38,5 59,5 59,5

Нью-Брансуик........................… 40,5 60 64

Онтарио................................... 30,5 53 58

Манитоба................................. 42,5 52 52

Саскечеван.............................. 40 50 50

Альберта.................................. 36 46,5 45,5

Британская Колумбия ............. 30,0 51,5 52,5

Северо-Восточные

Территории ............................. — 44 45

Юкон....................................... — 45 50

Провинциальные подоходные налоги рассчитываются умножением налоговой базы (суммы исчисленного федерального подоходного налога) на налоговую ставку, установленную провинциальным законодательством.

В результате применения суби пропорциональных налогов провинциям удается увеличивать количество интервалов прогрессии и налоговых ставок по индивидуальному подоходному налогу. При наличии трех интервалов прогрессии и, соответственно, трех налоговых ставок по федеральному подоходному налогу все провинции, кроме Ньюфаундленда, ввели большее число интервалов и ставок. Так, в Саскечеване, Альберте и Онтарио фактически семь интервалов и ставок, а в атлантических провинциях и Британской Колумбии — пять.

В результате сформировалась достаточно пестрая территориальная картина налоговых ставок в отношении примерно равных сумм доходов. Из числа провинций, участвующих в соглашении о сборе налогов, наиболее высокими являются комбинированные (федеральная + провинциальная) налоговые ставки для уровня доходов 62 569 долл. в провинциях Манитоба и Саскечеван: 50,98 и 50,87\% соответственно. Ставка, превышающая 51\%, применяется в провинции Нью-Брансуик с доходов, превышающих 97 052 долл., а в Квебеке — с доходов, превышающих 62 569 долл.

Квебек — единственная провинция, не участвующая в соглашении с федеральным правительством о сборе индивидуального подоходного налога с 1954 г., там действует модель независимого от федеральной системы подоходного обложения граждан. Схема индивидуального подоходного налогообложения здесь принципиально отличается от принятой во всех прочих провинциях. На территории Квебека действует два параллельных (и зачастую не очень взаимосвязанных) подоходных налога — федеральный подоходный налог и подоходный налог Квебека. Вследствие этого жители Квебека заполняют две отдельные налоговые декларации и исчисляют отдельно налоговые базы — по федеральному и провинциальному налогам.