Глава vii конкуренция в сфере торговли

Глава vii конкуренция в сфере торговли

§1 . Понятиеизначениеконкуренции в условиях рыночной экономики

Одним из важнейших направлений реформ в данный период развития России является демонополизация экономики и развитие конкуренции.

Известный экономист Ф.А. Хайек так характеризовал значение конкуренции: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным»1.

В силу того что в советские времена экономика была сильно монополизирована2, процесс возрождения конкуренции проходит довольно медленно, к тому же существует вероятность возникновения частных монополий вместо государственных. Там, где отсутствует конкуренция, нет стимулов для развития, что влечет застой в экономике страны.

ХайекФ.А. Пагубная самонадеянность. М., 1992. С. 16.

В бывшем СССР почти 2000 наименований продуктов производились на предприятияхмонополистах, а удельный вес монопольного производства в машиностроительном комплексе составлял 80\% объема производства. Только в машиностроении было 166 предприятий-монополистов и 180 монопольных производств. По 209 из 344 укрупненных групп промышленной продукции доля одного крупнейшего предприятия-производителя превышала 50\% общего объема производства данной продукции, а по 109 товарным группам эта доля достигла 90\%. Если рассматривать конкретные виды продукции, то уровень монополизации оказывается еще выше. Например, 96\% выпуска магистральных тепловозов было сосредоточено в объединении «Ворошиловградтепловоз», 100\% бытовых кондиционеров в объединении «Баккондиционер», 100\% глубинных насосов на Бакинском заводе имени Дзержинского. (СажинаМЛ., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. М., НОРМА, 2001. С. 124).

Лучшим способом содействия рыночной экономике является государственная поддержка конкуренции, в том числе и в сфере торговли.

В становлении конкуренции большую роль играет мелкий и средний бизнес, поэтому требуется целый комплекс антимонопольных и

«антитрестовых» мер как в экономической, так и в правовой сфере.

В связи с тем, что в экономической дисциплине сложилось несколько определений понятия «конкуренция» можно определить конкуренцию как:

1) ситуацию на рынке, где покупатели и продавцы свободно осуществляют свою деятельность;

2) постоянный механизм соперничества, с помощью которого достигаются более высокие показатели;

3) элемент рынка, посредством которого распределяются имеющиеся хозяйственные ресурсы.

М.В. Баглай определяет конкуренцию как «самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей,... а также увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики»1. Однако, на наш взгляд, с этим нельзя согласиться, поскольку без государственного регулирования конкуренция может перерасти в чью-либо монополию.

В российском законодательстве имеется следующее определение конкуренции: «конкуренция состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» (ст. 4 закона РФ от 22.03.91 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)2.

Под конкуренцией на рынке финансовых услуг понимают состязательность между финансовыми организациями, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг (ст. 3 ФЗ от 23.06.99 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»3).

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., ИНФРА-М, 1996. С. 140.

2 Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ №16. 1991. Ст. 499 (в ред. от 02.01.2000 № 3-ФЗ).

3 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

Из этих определений можно выделить составляющие конкуренции. Во-первых, это самостоятельная деятельность; во-вторых, она осуществляется между хозяйствующими субъектами; в-третьих, существует на рынке.

На основании выделенных составляющих конкуренции К.Ю. Тотьев дает несколько определений конкуренции, определяющих ее юридическое содержание:

«Конкуренция разновидность социального регулятора, влияющего на поведение различных субъектов.

Конкуренция ~ предпосылка реализации прав потребителей (например, право на выбор товаров). Отсутствие конкуренции на рынке фактически превращает многие из этих прав в фикцию или существенно их ограничивает.

Конкуренция правомерная деятельность хозяйствующих субъектов на рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта товаров законными средствами.

Конкуренция - общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности. Эти отношения урегулированы нормами права, содержащимися в различных актах российского законодательства»1.

Поэтому, экономисты выделяют типы рынка в зависимости от его структуры, которая определяется количеством и размерами хозяйствующих субъектов, степенью сходства или отличия товаров, легкостью входа на рынок и выхода из него, доступностью рыночной информации. Итак, это следующие типы рынка:

1) совершенная (чистая) конкуренция;

2) монополия;

3) монополистическая конкуренция;

4) олигополия.

Основной характеристикой совершенной (чистой) конкуренции является наличие на рынке множества продавцов, которые реализуют однородную продукцию. Доля каждой из фирм-продавцов настолько мала в общем объеме рыночного предложения продукции, что ни одна из них не может влиять на цены путем изменения объема производства. Новые фирмы могут беспрепятственно входить в отрасль и выходить из нее. Доступ к информации о состоянии рынка, о ценах на товары и ресурсы и т.д. неограничен.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право / Отв. ред. д.ю.н., профессор О.М. Олейник. М., ИНФРА-М.2000. С. 2.

Монополия является противоположностью совершенной конкуренции. В данных условиях одна фирма является единственным продавцом данной продукции и, таким образом, полностью контролирует производство и рынок. Другие фирмы-производители практически не могут преодолеть барьеры вхождения в отрасль. В качестве таких барьеров могут выступать патентная монополия, наличие транспортных средств, кредиты, лицензирование отдельных видов деятельности, низкая платежеспособность покупателей в совокупности с высокой насыщенностью рынка товаром и т.п.

Монополистическая конкуренция подразумевает наличие множества продавцов с различными товарами, которые отличаются между собой качеством, ценой и другими характеристиками. При таком положении вещей вступление конкурентов в отрасль свободное. Этот тип конкуренции связан с дифференциацией продукта.

Напротив, олигополия предполагает либо однородность продукта, либо его дифференциацию. На рынке функционирует несколько крупных фирм, которые взаимосвязаны в принятии решений в процессе установления цен на свою продукцию. Примером олигополии может выступать автомобильная и металлургическая промышленность. Новым фирмам крайне трудно вступить в отрасль.

В любом случае, монополия нежелательное явление, которое, к сожалению, избежать невозможно, поэтому требуется вмешательство государства.

В экономической литературе также принято разделять конкуренцию на: ценовую (на основе цены); неценовую (на основе качества потребительской стоимости).

Ценовая конкуренция более старый вид конкуренции. На основании снижения цены продавец выделял свой товар среди других и в итоге завоевывал желаемую долю рынка. На современном рынке

«война цен» существует, но чаще всего в неявной форме. «Войну цен» в открытой форме можно вести до тех пор, пока не исчерпаны резервы снижения себестоимости товара. Как правило, ценовая конкуренция применяется в случаях:

1) когда фирме нужно проникнуть на рынок с новыми товарами;

2) в борьбе с монополиями, когда невозможно вести неценовую конкуренцию;

3) для укрепления своих позиций на рынке, когда возникают проблемы сбыта товара.

Неценовая конкуренция предполагает выдвижение товара, превосходящего товары конкурентов по качеству, дизайну, удобству, надежности и другим характеристикам.

Выделяют незаконные методы неценовой конкуренции:

промышленный шпионаж;

«покупка» специалистов, которые владеют какими-либо производственными секретами;

выпуск поддельных товаров, худших по качеству и поэтому процентов на пятьдесят дешевле;

закупка моделей и образцов для последующего их копирования. В законодательстве Российской Федерации выделяется такой тип конкуренции как недобросовестная конкуренция. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (ст. 4 закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Само понятие «недобросовестная конкуренция» стало использоваться в российском законодательстве после присоединения СССР в 1965 году к Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 года. Парижская конвенция сохраняет силу и для Российской Федерации, выступившей правопреемником бывшего СССР в области заключенных ею международных договоров1.

В статье 10 bis Парижской конвенции говорится о том, что запрету подлежат:

1) Все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2) Ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) Указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Вслед этим положениям закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в ст. 10 перечисляет формы, в которых может проявляться недобросовестная конкуренция:

Предпринимательское право. Учебник / Под ред. ЕЛ. Губина, П.Г. Лахно. М., Юрисгь,

2001. С. 341.

распространение сведений, не имеющих быть место в действительности, которые могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара. Например, многие фирмы, занимающиеся продажей компьютеров, зачастую уверяют клиента, что компьютер европейской сборки и качества; в действительности, все комплектующие компьютера, за редким исключением, изготовляются в Китае или Тайване, а сборка практически всегда осуществляется техниками фирмы-продавца;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия владельца.

Отдельное внимание нужно уделить естественным монополиям. Федеральный закон от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»1 предлагает следующее определение естественной монополии: «естественная монополия состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

Естественные монополии существуют в тех сферах деятельности, где по объективным причинам конкуренция будет не эффективна. Государство должно признать статус естественной монополии за сферой предпринимательской деятельности.

Обычно под сферу деятельности естественных монополий отводят:

1 СЗ РФ. 1995. № 34 (в ред. ФЗ от 08.08.2001 № 126-ФЗ; Российская газета. 2001.

№ 153-154).

транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировку газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи (ст. 4

ФЗ «О естественных монополиях»).

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 ФЗ

«О естественных монополиях»).

Признание хозяйствующего субъекта субъектом естественной монополии влечет за собой определенные последствия. В частности, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии: не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями при возможности произвести (реализовать) свои товары; обязаны представлять органу регулирования естественных монополий текущие отчеты о своей деятельности, проекты планов капитальных вложений. Также органы регулирования естественных монополий могут устанавливать цены (тарифы) или их предельный уровень для субъектов естественных монополий и определять потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) устанавливать минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемым) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей (ст. 6 ФЗ «О естественных монополиях»).

Многие крупные фирмы не желают, чтобы за ними признавали статус естественной монополии. Например, в феврале 2001 года Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) включило в реестр естественных монополистов ряд операторов связи Москвы и Петербурга. С этого момента деятельность компаний должна регулироваться в той ее части, которая является монопольной по отношению к рынку, соответствующими территориальными органами МАП. Иные услуги этих операторов в части установления тарифов и предоставления доступа регулированию государственными органами не подлежат по определению, что и демонстрирует МАП. Но, компании протестуют против подобного решения. В Петербурге наиболее активно

возмутились и обратились в суды с исками «Петербург Транзит Телеком», «Петерстар» и ЗАО «РИМ». Первые две фирмы широко известны, а последняя предоставляет услуги местной телефонной связи населению поселков, территориально находящихся на границе Петербурга и Ленинградской области, а административно подчиняющихся последней. Иски были поданы в арбитражный суд Москвы и Московской области, по месту нахождения Министерства. На конец октября 2001 года судебные слушания были приостановлены до вынесения Верховным судом России решения по искам компаний о признании не соответствующим законодательству нормативного акта Министерства, определяющего порядок рассмотрения дел о признании телекоммуникационных компаний естественными монополиями1.