Предисловие

Предисловие

Сложный этап становления российской государственности требует профессиональной подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления. Однако, на мой взгляд, в существующей научной и учебной литературе муниципальное управление сведено преимущественно к государственному.

Возникает ряд вопросов — если в обществе только государственное управление, то, во-первых, может ли оно быть эффективным, во-вторых, где же гражданские институты общества, которые в развитых странах придают государству социальный цивилизованный облик, ставят его деятельность под контроль граждан? Если этих ответов нет ни в теории, ни в практике управления, тогда возврат к тоталитарному диктату центра, бюрократизация власти неизбежны, а кризис непреодолим.

Видимо, назрела необходимость комплексного исследования важнейшего института гражданского общества, каким является местное сообщество. Здесь решается до 70\% всех проблем, которые ежедневно волнуют каждого человека. И если на этом уровне управления нет порядка, то его не будет и в обществе в целом.

Стало очевидным, что возрождение России начнется с «малой Родины», которая пока живет трудно, по существу — вне цивилизованных рыночных отношений. Большинство местных сообществ являются дотационными и не способны обеспечить своим гражданам достойное качество жизни.

Причины этого многогранны и требуют целостного исследования, приложения усилий экономистов, юристов, политологов, социологов, психологов, культурологов — словом, представителей всех общественных наук, готовых исследовать процессы на муниципальном уровне и на этой основе предложить муниципальной элите современную теорию и методологию муниципального управления, инновационные технологии улучшения муниципальной жизни.

На мой взгляд, отсутствие современного научного знания о муниципальных образованиях, местных сообществах, и поэтому дефицит профессионалов-управленцев этого уровня — коренная проблема российского общества. Серьезная наука, фундаментальная прежде всего, тогда полезна обществу, когда ее данные (абстрактный язык науки) могут быть, в конечном итоге, переведены на язык практики, муниципальной в том числе.

Осознание этой истины происходит в России медленно. Опыт развитых стран Европы и США свидетельствует:

1. Давно сложилась и активно развивается муниципальная наука как особый вид знания, обеспечивающего приложение разных наук фундаментального профиля (общественных, гуманитарных и естественных в единстве) к анализу муниципальных процессов, многообразных явлений местного характера.

Да, наука на этом уровне преимущественно носит прикладной, инструментальный характер, но именно этим она помогает изменить жизнь людей в лучшую сторону. На этом направлении работают тысячи ученых разного профиля, существуют десятки научных школ в этой области. В США, например, с 1947 г. открыта учебная специальность в ряде ведущих университетов — «специалист по развитию местного сообщества». Стало традицией то, что ни одно решение местных властей не принимается без научной экспертизы муниципального университета.

К сожалению, беда российского государства состоит в том, что наука выключена из процесса функционирования многих институтов общества и не выполняет своих главных функций: концептуальной, информационно-аналитической и экспертной на всех уровнях управления, муниципальном в особенности.

2. Утрачены традиции российской муниципальной мысли, в частности Л.А. Велихова, который обращался к исследованиям муниципальной экономики, земской статистики городского хозяйства, муниципального права и давал практикам

в этой области научные рекомендации. Между тем, оценка ситуации показывает, что «верхняя модель» познания и управления себя исчерпала, зашла в тупик и требует «развертывания снизу» от первичных ячеек общества — трудовых ассоциаций, семьи, школы словом, тех гражданских институтов общества, для которых непосредственным пространством являются местные сообщества. Здесь скрыты главные ресурсы обновления — человеческие, интеллектуальные, мотивационные, творческие, информационные, экологические и другие.

В данном учебном пособии не только поставлены острые жизненные вопросы, но и обстоятельно развернуты инновационные технологии муниципального управления.

Пособие, на мой взгляд, может послужить началу возрождения так необходимого России научного направления — муниципальной науки. Контуры ее отчетливо просматриваются в работе. Вызывает удовлетворение, что впервые местное сообщество рассматривается системно представителями разных наук (экономики, права, социологии, политологии, управления, психологии и т. п.). Известные в стране специалисты, давно работающие в области муниципального знания, объединились для создания данного учебного пособия на одной концептуальной основе.

Таким образом, положено начало концентрации усилий разных ученых на развитии одного направления — муниципального знания. Приятно, что возрождаются лучшие традиции российского прошлого — привлечение внимания научной интеллигенции к решению острейших вопросов российской жизни на переломных поворотах ее истории. Создается новое современное направление научного поиска — муниципальное, особо нуждающееся в приложении коллективного интеллекта, совместных усилий всего общества.

Хорошо, что на этом направлении складывается коллектив единомышленников, состоящий не только из ученых, но и известных в стране управленцев, добившихся

хороших результатов в развитии своих регионов, местных сообществ. Их опыт может послужить своего рода «моделью» будущего развития муниципальных образований, местного самоуправления.

В этой связи тот экспериментальный материал, который широко включен в учебное пособие, выгодно отличает его от других, написанных преимущественно на теоретическом уровне.

Полагаю, что российская общественность получает добротное учебное пособие, способное повлиять на развитие муниципального управления, профессиональный рост кадров в этой области.

В.Л. Макаров

Академик-секретарь отделения

общественных наук РАН,

академик РАН