1. сущность региональной и местной безопасности

1. сущность региональной и местной безопасности

Современное понимание национальной безопасности отражает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность безопасности личности и общества на всех уровнях — от международного до конкретного локального или регионального уровня.

К сожалению, Концепция национальной безопасности Российской Федерации не уделяет должного внимания региональным аспектам обеспечения национальной безопасности. Надо откровенно признать, что нынешняя Концепция национальной безопасности России свидетельствует о недооценке деятельности по реализации жизненно важных интересов личности, социальных групп на региональном и местном уровнях. Создается впечатление, что интересы людей защищаются и могут реализовываться только на федеральном уровне. Однако это не так. Человек живет в конкретной местности, в конкретном регионе и требует для обеспечения своей жизнедеятельности каждодневного удовлетворения материальных, эстетических и духовных потребностей не на уровне федерального центра, а на более низких уровнях обеспечения своей безопасности.

Среди принципов обеспечения безопасности личности и общества в Концепции не достает принципа взаимозависимости безопасности нации и безопасности конкретного региона. Трудный путь становления модели федеральных отношений в Российской Федерации в условиях глубокого системного кризиса заставляет внимательно оценить место и роль современного региона в обеспечении национальной безопасности.

Если понятие «национальная безопасность»охватывает все вертикально расположенные уровни социума (от государства до личности), то региональная безопасность объемлет лишь часть территории Российской Федерации и социальную общность, проживающую на данной территории. Регион может быть в границах субъекта Российской Федерации либо объединять территорию нескольких субъектов.

Подразделение системы национальной безопасности на вертикальные подсистемы соответствует общепринятой в мире практике районирования территории страны. Согласно такой практике под регионом понимают территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких объектах. Учитывается и общественное сознание населения региона — это не только отождествление населения с определенной территорией, но и противопоставление себя жителям других регионов, имеющих иные традиции, привычки, экономические и социальные особенности, часто иные политические интересы.

С учетом данного понятия региональную безопасность можно определить как защищенность жизненно важных интересов региональной социальной общности и местных институтов государства от внешних и внутренних угроз. Аналогично определяется безопасность на муниципальном (местном) уровне.

Муниципальный уровень включает проблемы безопасности крупных городов, районов, других поселений, имеющих статус муниципальных образований.

Крупные города, являющиеся субъектами Федерации, формально могут быть отнесены как к региональным, так и к муниципальным образованиям. В России имеется 1059 городов и 2066 поселков городского типа, в которых проживает 108 млн человек или 74\% населения страны. В 33 крупнейших агломерациях проживает 40\% населения. Проблемы безопасности мегаполисов — экономической безопасности, борьбы с преступностью, продовольственного обеспечения, предупреждения чрезвычайных ситуаций, эколого-медицинских, атомных источников энергии — имеют несколько иное содержание и пути решения, чем в малых городах или сельских районах.

В муниципальных образованиях, включающих малые города, сельские населенные пункты, существуют свои, специфические угрозы жизненно важным интересам личности и социальной общности данного территориального образования: безработица, отсутствие необходимой социально-бытовой инфраструктуры; относительной недоступностью медицинской помощи, других услуг, низким уровнем коммуникаций, удаленностью от духовных источников культуры и т.д.

Впервые понятие «российский регион» появилось в середине 50-х гг., оно было рождено социально-экономической практикой нашей страны и с той поры неуклонно применяется в хозяйственной сфере при моделировании экономических процессов. С учетом истории развития хозяйственных и этнических связей вся территория Российской Федерации была поделена на одиннадцать крупных экономических районов. Деление на регионы оказалось достаточно удачным, и чем свидетельствует почти 50-летний опыт его использования. Таким образом, сегодня под регионом мы понимаем укрупненный район Российской Федерации с присущей ему спецификой экономического демографического развития (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный).