22.3. рыночные отношения

22.3. рыночные отношения

Экономическая, социальная и экологическая обстановка. Формирование рыночной экономики. Предпринимательский климат. Регулирующий механизм. Финансовый потенциал, инвестиционный рынок.

Благодаря высокому производственному потенциалу и экспортной ориентации хозяйства (нефть и газ) основные экономические показатели Западной Сибири благоприятнее, чем у ряда других районов и значительно лучше среднероссийских (табл. 22.1). По уровню экономического и социального развития Западно-Сибирский район находится в числе ведущих. Валовой региональный продукт на душу населения в 1,6 раза и душевые доходы населения на 10—15\% выше средних в России. По первому показателю район лидирует, по второму — входит в группу районов вышесреднего уровня.

При сильной деформации структуры производства, резком уменьшении значения обрабатывающих отраслей и возрастании добывающих с экспортным уклоном кризисный спад промышленного производства (индекс 1998 г. к 1990 г. — 50\%) оказался меньше среднероссийского (индекс 46\%). Здесь повышенное количество потенциальных индустриально-опорных, развивающихся регионов, в том числе 3 высокотехнологичных (Новосибирская, Омская и Томская области). Сильно депрессивным оказался только Алтайский край, слаборазвитой — Республика Алтай. Однако ситуация относительно благоприятна лишь в целом по макрорегиону.

Социальная обстановка в Западно-Сибирском районе, как и экономическая, резко дифференцируется между югом и севером. «Раскол» произошел в годы перестройки и реформ. Бедственное положение в южных регионах, где сосредоточено 4/5 населения, сложилось в результате острого кризиса и серьезных рыночных испытаний для отраслей ВПК, машиностроения, угольной промышленности и научной сферы. В северной части макрорегиона решающим фактором относительного благополучия явилось интенсивное присвоение горной ренты при усиленной эксплуатации ценных, но «бесплатных», даров природы — нефти и газа. Отсюда резкие различия экономических и социальных показателей двух зон.

Если в регионах юга спад промышленного производства составил 45—74\%, то на севере — 25—42\%. Разрыв по производству валового регионального продукта на душу населения достиг почти 8 раз (Республика Алтай — Тюменская область) (табл. 22.4). Отношение величины денежных доходов к прожиточному минимуму на одного жителя составляет в Алтайском крае —117\%, Новосибирской области — 135, Томской области — 168, Омской 188, Кемеровской — 205, Тюменской — 345\%, в том числе Ханты-Мансийском а.о. 385, Ямало-Ненецком а.о. 397\% (Россия 197\%). На «процветающем» Севере, в его «глубинке» обострились социальные проблемы из-за упадка лесного комплекса, с которым практически связаны жители всех таежных поселков.

Таблица 22.4

Валовой региональный продукт (ВРП) и денежные доходы (ДД) на душу населения по республике, краю и областям Западной Сибири (РФ = 1)

К этому добавляется экологическое неблагополучие: в ряде регионов и центров очень высока степень загрязнения их воздушной и водной среды. В первую очередь это относится к городам Кузбасса — Новокузнецку и Кемерово (выбросы металлургической и химической промышленности) и Омску (нефтепереработка и нефтехимия). В районах освоения нефтегазовых запасов нарушаются условия бережного отношения к природе и рационального использования ее ресурсов (разрушение хрупкого почвенного покрова тундры и лесотундры, сжигание в факелах попутного нефтяного газа и т. п.).

Таким образом, современная Западная Сибирь наиболее ярко отражает противоречия нового социально-экономического строя в переходный период: сочетание самого высокого уровня развития в целом с самой резкой дифференциацией обстановки внутри макрорегиона. Не удивительно, что администрации территорий пытаются искать неординарные решения. Так, в депрессивном Алтайском крае удалось переломить ситуацию на основе плана социально-экономического развития региона на период до 2005 г. Резко возросли темпы развития машиностроения, химической, пищевой и других отраслей, впервые за долгие годы более половины сельскохозяйственных предприятий стали рентабельными, развернулось строительство школ и объектов здравоохранения, пошла на убыль безработица. Это подтверждает плодотворность взаимодействия плана и рынка как метода рационального хозяйствования. В «сложнопостроенной» Тюменской области противоречия между бедными южными территориями и богатыми автономными округами могут смягчаться на основе разработанной интеграционной программы усиления внутриобластных экономических и социальных связей. Программа предусматривает расширение переработки на юге северного топлива и сырья, уменьшающей издержки производства и повышающей личные доходы и бюджетные поступления, расселение здесь выезжающих северян в обмен на поставки с юга продовольствия, других потребительских товаров, стройматериалов и т. д.

Благодаря большим ресурсным возможностям Западная Сибирь заметно продвинулась в формировании рыночных отношений. Правда, ее доля в России по числу приватизированных предприятий в 1,5 раза меньше доли в ВРП, однако в Сибири правомерно относительно большее распространение государственной и смешанной собственности. Здесь находятся крупнейшие предприятия и объединения, и их общее число не так велико. В объектах государственной и муниципальной собственности занято 38\% населения района, частной 38,5 и смешанной 22 (в России соответственно — 38, 43 и 16\%). Макрорегион входит в высшую группу районов по распространению акционерных обществ (свыше 50\% основных фондов).

По инициативе областной администрации Кемеровской области сформировалась «Сибирская химическая компания», включающая все предприятия отрасли этого региона и некоторые предприятия Алтайского края, Омской и Томской областей. Это позволило восстановить нарушенные приватизацией технологические цепочки, повысить эффективность и расширить рынок сбыта продукции, наладить прямые производственные связи, отказавшись от посредников, шире использовать передовые технологии. Создание подобных корпоративных структур, особенно в Сибири, мощный рычаг ускоренного подъема всей экономики.

Западная Сибирь имеет развитую инфраструктуру финансового рынка. К моменту кризиса 1998 г. здесь насчитывалось 125 коммерческих банков, а с филиалами более 780 (9,7\% по России). Среди них — Запсибкомбанк, «Тюменский кредит», Сиб-нефтебанк и др., а также филиалы крупных московских банков.

Значителен финансовый и инвестиционный потенциал Западной Сибири. При 10\% населения в стране на нее приходится 13-14\% всей прибыли в экономике (1995—1997 гг.) и 17-22\% всех инвестиций в основной капитал (второе место после Центра). Кредитных ресурсов здесь немного меньше, чем на Урале, столько же, сколько в Поволжье, но значительно меньше, чем в Центре.

Тюменская и Томская области из-за присвоения значительной части «нефтегазовой» ренты относятся к немногочисленным регионам-донорам в межбюджетных отношениях с федеральным центром. Иэ 9 регионов 4 имеют высокую и выше средней бюджетную обеспеченность (по доле поступлений из федерального бюджета в региональные), 2 среднюю и 3 — ниже средней и низкую.

Макрорегион выделяется повышенной долей смешанного сектора и иностранного капитала в инвестициях, чему благоприятствуют ресурсная база, высокая культура и образованность населения, широкая коммуникационная сеть и другие факторы.

Вместе с тем наблюдается отток предпринимательских доходов в Европейскую часть и за границу. Хотя (наряду с Уралом) в тяжелом 1998 г. в промышленности сохранился положительный уровень рентабельности (при убыточности в России), но он был значительно ниже, чем в 1995 г. (2,7\% против 5,9\%). Удельный вес убыточных предприятий возрос с 37 до 59\% и превышает среднероссийский. Острый кризис платежеспособности предприятий и резкая дифференциация доходов населения также свидетельствуют об отсутствии полного финансового благополучия.

Тем не менее даже сейчас конкурентные позиции макрорегиона в рыночных условиях высоки, ибо он располагает их главными элементами: обеспеченностью природными ресурсами, научно-техническим потенциалом, квалифицированными кадрами, транспортной освоенностью, внешнеэкономическим потенциалом и др. Например, положительный внешнеторговый баланс в расчете на одного жителя превышает среднероссийский показатель в Кемеровской и Томской областях в 1,9, а в Тюменской — в 7,5 раз. По экспертным оценкам, наиболее надежными конкурентными позициями в Сибири обладают 6 регионов, из них 4 западно-сибирских Тюменская, Кемеровская, Томская и Новосибирская области; значителен в этом отношении и нереализованный потенциал Алтайского края.

Согласно рейтинговой оценке регионов по привлекательности предпринимательского климата (гл. И), Западно-Сибирский район включает 1 регион высокой и очень высокой привлекательности (Тюменская область), 3 выше средней (Кемеровская, Томская, Омская области) и 1 средней (Новосибирская область) привлекательности. Интегральный индекс Тюменской области 2,75 уступает только показателю Москвы (3,00), у трех последующих регионов он находится в интервале 1,24—1,14. Из факторных индексов уровня предпринимательского климата наиболее высокие значения наблюдаются у показателей экономического потенциала, уровня развития и экономической активности.

По числу регионов высоких групп — ВП, ВСП, СП (параграф 11.3) привлекательности предпринимательства Западная Сибирь находится среди экономических районов на третьем месте в стране (72\%), а без учета средней группы (СП) оказывается на втором месте (58\%) после Уральского. Таким образом, предпринимательский климат здесь, наряду с Уралом, наиболее привлекательный. Ниже среднего уровня он в настоящее время в Алтайском крае, а низкого в Республике Алтай, но эти регионы располагают большими предпосылками для его улучшения.

В развитых регионах Сибири предпочтителен механизм территориального развития, основанный главным образом на стимулировании деятельности частных товаропроизводителей и инвесторов, тогда как в отсталых (большинство национальных территориальных образований) на первый план выходит государственная поддержка, а в депрессивных — целесообразно оптимально сочетать оба направления хозяйственной деятельности.

К сожалению, даже в самой прибыльной нефтегазовой отрасли возникают сложности с привлечением инвестиций на самых выгодных для государства и предпринимателей условиях. Еще не работает должным образом механизм соглашений о разделе продукции: они подписаны давно по Самотлорскому и Харьягинскому нефтяным месторождениям, но до конца 2000 г. еще не начали действовать.

22.4.Структурные преобразования, проблемы и перспективы

Условия, затрудняющие проведение экономической реформы. Основные задачи совершенствования структуры народного хозяйства. Проблемы структурных преобразований. Целевая комплексная программа «Сибирь».

Проведение экономической реформы в Западной Сибири облегчается огромным ресурсным потенциалом, но затрудняется унаследованными от прошлого и возникшими новыми негативными моментами:

• преобладание добывающих отраслей и задержка конверсии ВПК;

• устаревший производственный аппарат, несбалансированность многих производственно-технологических циклов (от сырья до готовой продукции);

• большие расходы топлива, энергии и сырья, отказ от ресурсосберегающей политики и форсирование добычи ценных полезных ископаемых;

• внушительные объемы незавершенного (бросового) строительства, в том числе связанного с комплексным использованием природных ресурсов, глубокой переработкой сырья и т. д. (прекращение формирования ТПК и промышленных узлов);

• резкое сокращение (из-за удорожания транспортных затрат) экономических связей с европейскими районами и массовая ориентация на товарный обмен с ближними районами.

Переход к рыночным отношениям, стабилизации и подъему экономики требует решения в ближайшей и длительной перспективе ряда важных народнохозяйственных проблем, связанных с устранением допущенных перекосов и диспропорций в хозяйстве макрорегиона и мобилизацией его ресурсных возможностей.

В области макрохозяйственных пропорций, структуры про-мышленно-сельскохозяйственного макрокомплекса, межотраслевых приоритетов экономического роста необходимо сделать решительный поворот от сырьевых сегментов экономики (и внешнеторговой структуры) к перерабатывающим, осуществить переход к сдерживанию темпов развития гипертрофированных базовых комплексов (за исключением черной металлургии и лесной промышленности) и ускорению роста ведущих и потребительских комплексов.

Важнейшая задача структурных преобразований восстановление специализации Западной Сибири на высокоэффективных отраслях промышленности — электроэнергетике, черной металлургии, машиностроении, химической и лесной. Исходя из важнейших ресурсов энергетических, сырьевых и интеллектуальных — упор должен быть сделан на двух группах производств: энерго-сырьеемких и наукоемких, что повысит эффективность хозяйства и усилит конкурентные позиции района на товарных рынках России и зарубежья.

Следует активизировать привлечение капитала, преимущественно в акционерной форме, в высокотехнологичные производства опорных регионов при поощрении со стороны государства мерами налоговой и кредитной политики.

Структурную перестройку в отраслях промышленности целесообразно вести в следующих направлениях:

• в нефтегазовой отрасли переход от форсированной добычи ценного топлива к оптимальным ее масштабам и пропорциям с переработкой, энергосбережению (более полное извлечение запасов нефти из недр, экономное расходование газа и нефти у потребителей) и сдержанным темпам сооружения новых добывающих промыслов и магистральных газои нефтепроводов, в том числе экспортного назначения; перевод нефтеперерабатывающих заводов на глубокую переработку нефти, с преимущественным размещением новых мощностей в Сибири, где получение легких фракций и нефтехимического сырья наиболее эффективно;

• в угольной промышленности сохранение и поддержка угледобывающих предприятий Кузбасса — уникального бассейна по запасам и качеству топлива, завершение реструктуризации отрасли (реконструкция шахт и строительство разрезов с повышением рентабельности, утилизация больших ресурсов попутного газа метана);

• в черной металлургии приоритет прогрессивных технологий и качественных видов продукции, первоочередное создание (в случаях необходимости для страны) новых металлургических мощностей в Западной Сибири, учитывая наличие крупных ресурсов не только дешевого энергетического и технологического топлива (кузнецкий кокс и томский газ), но и железных руд (Бакчарское месторождение), а также новую обстановку на внутреннем рынке металла в связи с потерей металлургии Юга;

• в лесной промышленности — восстановление важной роли в территориальном разделении труда западно-сибирского лесопромышленного комплекса с широкой номенклатурой качественной продукции лесопереработки, принимая во внимание факторы, повышающие эффективность производства (близость по сравнению с Восточной Сибирью к европейским потребителям, возможность использования общей с нефтегазодобывающими предприятиями инфраструктуры — дорог, линий электропередачи и связи и т. д.);

• в военно-промышленном комплексе —умеренные масштабы конверсии, исходя из соображений сохранения промышленных центров Западной Сибири как важнейшей базы оборонной промышленности ввиду: во-первых, благоприятного географо-стратешческого положения на юге Срединной зоны России, в удалении от сухопутных и морских рубежей (подлетное время баллистических ракет от возможных мест пуска извне составляет около получаса); во-вторых, сосредоточения здесь производств военной техники высочайшего класса (лучшие в мире ракеты и танки), что позволяет широко продвигать их продукцию на мировой рынок вооружений; в-третьих, военная промышленность может не только выпускать продукцию двойного назначения, но и своим техническим и организационным опытом содействовать росту производства на пришедших в упадок предприятиях гражданского машиностроения;

• в химической промышленности техническое обновление действующих предприятий и организация выпуска новых видов продукции, конкурентных на рынке, развитие комбинирований и кооперирования производств с целью повышения их рентабельности, используя имеющийся передовой опыт (например. Сибирский химкомбинат — «атомщик» приобрел контрольный пакет акций Томского химкомбината и вытянул его из кризиса).

При богатейших ресурсах сырья и энергии (нефть и газ) создаются весьма благоприятные условия для быстрого подъема этой отрасли.

Актуальны проблемы, возникшие и в других отраслях народного хозяйства. Важная задача — восстановление роли Западной Сибири как основной житницы на Востоке. Это имеет большое значение и для европейских районов в связи с многолетними изменениями погодных условий (засуха там обычно сопровождается урожайным годом в Сибири, и наоборот).

В Западной Сибири, особенно в северной части, наблюдается опережение роста инвестиций по сравнению с капитальным строительством. Поэтому там необходимо усиление мощностей строительной базы.

Не потеряла значение проблема транспортного освоения территории. В частности, в связи с выходом железной дороги на полуостров Ямал становится заманчивым сооружение на его побережье морского экспортно-торгового порта.

Острейшая внутренняя межрегиональная проблема территориальное выравнивание уровня жизни между югом и севером Западной Сибири. Учитывая наличие здесь регионов «доноров», целесообразно задействовать механизмы поддержки депрессивных территорий экономически развитыми с предоставлением последним льгот по их обязательствам перед федеральным бюджетом. Содействовать активному решению задачи могут межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», Сибирский и Уральский федеральные округа.

В отношении малочисленных коре иных народов Севера требуются меры по сохранению их численности, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности в связи с высокими темпами индустриального развития зоны. Проблема экологии по-прежнему стоит остро как в обжитых, так и в районах нового освоения.

Основные перспективы экономического и социального развития Западно-Сибирского региона определяются Федеральной целевой программой «Сибирь» на 1997—2005 гг. В ней намечены направления и механизмы эффективного использования в условиях рынка природно-ресурсного, производственного и трудового потенциала сибирских регионов, активизации их участия в общероссийском территориальном разделении труда.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Если бы Вы решили стать предпринимателем в Западной Сибири, то какие отрасли стали бы для Вас привлекательными?

2. Назовите условия, осложняющие формирование рынка в макрорегионе.

3. В каком направлении на запад или восток и почему предпочтительнее массовый вывоз товаров из Западной Сибири?

4. Сделайте выводы из сопоставления экономических показателей в табл. 22.1.

5. Дайте характеристику территориальной дифференциации предпринимательского климата и социальной обстановки в Западной Сибири.

6. Какие регулирующие механизмы целесообразно применять в макрорегионе для стимулирования хозяйственной активности?

7. Каковы перспективы сохранения за макрорегионом роли «валютного цеха» страны? Целесообразно ли такое направление развития?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Кресс В. Экономическое положение и направления инвестиционной деятельности в регионе [Томская область] // Экономист. 1997.-№2.

Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д. С. Львов. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999 (гл. 17, параграф «Сибирь»).

Суриков А. Мы разработали план социально-экономического развития края [Алтайский край] // Экономист. 1997. № 7.

Экономика Сибири: субъекты Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. В. В. Кулешов, Н. И. Ларина, Е. А. Бойко. Новосибирск: СибАГС, 1999 (гл. 1-9).