§ 1. понятие общепризнанных принципов и норм международного права. международный опыт

§ 1. понятие общепризнанных принципов и норм международного права. международный опыт

Выше отмечалось, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют наивысшую юридическую силу. Значит, такие принципы и нормы входят в общий массив правовых предписаний, действующих в стране, а акты, в которых они содержатся, являются частью законодательства страны. В обществе уже давно сложились соответствующие общечеловеческие идеалы и ценности — незыблемые представления о справедливости, свободе, неотъемлемых правах человека, в том числе социальных правах. Зародившись на заре человечества и непрерывно пополняясь новым, более широким содержанием, они, в конечном счете, легли в основу концепции правового, социального государства. Постепенно естественные права человека воплотились в международные акты — декларации, пакты, соглашения, конвенции, рекомендации и т. д. Число таких актов в истекшем веке стремительно увеличивалось, особенно в период после окончания Второй мировой войны, когда подавляющее большинство людей осознало приоритеты общечеловеческих идей и ценностей.

Ныне можно с полной определенностью утверждать, что общепризнанные принципы взаимоотношения людей и организации жизни в обществе, как и межгосударственные отношения закреплены в международных актах и являются той основой, на которой выстроена правовая система всех развитых, цивилизованных стран.

Изложенное в полной мере относится и к социальному обеспечению, хотя в этой сфере есть некоторые особенности, касающиеся в прошлом СССР как сравнительно замкнутого государственного образования и нынешней России, не преодолевшей еще некоторых барьеров общения с мировым сообществом. Они состоят, в частности, в том, что СССР и Россия не ратифицировали большей части конвенций по вопросам социального обеспечения, разработанных международной организацией труда (МОТ), другими международными организациями, деятельность которых охватывает социальное обеспечение наемных и некоторых других работников. Однако тенденции к их ратификации в последние годы проявляются: ратифицированы, в частности, Конвенции: «О профессиональной реабилитации инвалидов», «О правах ребенка», «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», а также Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека». В этих Конвенциях, наряду с другими, содержатся и нормы, касающиеся социального обеспечения, защиты социальных прав.

Наиболее полное отражение общепризнанные принципы и нормы международного права получили во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Эти принципы получили правовое оформление в двух Международных пактах — об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах. Они подписаны от имени СССР 18 сентября 1968 г. и ратифицированы 18 сентября 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР. Вступили в силу эти пакты в нашей стране соответственно 3 января 1976 г. и 23 марта 1976 г. Оба названных пакта действуют и в России, поскольку Россия признает силу международных соглашений, заключенных СССР, и является его правопреемницей.

Эти международные акты регламентируют основные права граждан в области социального обеспечения.

Можно выделить три сложившихся в России способа внедрения и учета международных норм о социальном обеспечении.

Первый — это непосредственное применение норм, содержащихся в международных актах, без трансформации их в российские законы. Второй — включение таких норм в российские законы полностью или частично. Эти способы применяются в отношении норм, содержащихся в международных правовых актах, которые ратифицированы в установленном порядке. Не секрет, что подобные нормы не так уж редко реализуются не в полном объеме. Объяснение тому — широко распространенный до сих пор правовой нигилизм федеральных властных структур (законодательной и исполнительной ветвей власти), недооценка ими .необходимости безусловного выполнения принимаемых страной обязательств перед мировым сообществом и собственным народом, несмотря на трудности, порождаемые самой властью.

Третий способ — учет и реализация в нормативных правовых актах внутреннего законодательства международного опыта в сфере социального обеспечения, выраженного в соответствующих международных актах, к которым Россия не присоединилась, а также в национальном законодательстве других стран. Этот способ использовался в СССР и еще более широко применяется в России (например, при реформировании пенсионной системы на страховых принципах в 1990 г., введении пособий по безработице). В данном случае речь идет о заимствовании и использовании международного опыта для правового регулирования соответствующих общественных отношений в стране с помощью внутреннего законодательства. В указанных целях используются также результаты сравнительных исследований, проводимых международными организациями (МОТ, МАСО и т. д.).