§ 2. международные правовые документы

§ 2. международные правовые документы: Основы управления специальным образованием, Я. Я. Малафеев, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В пособии изложены вопросы управления системой специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности на уровне образовательного учреждения, местном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях.

§ 2. международные правовые документы

В современном обществе права личности, и прежде всего права ребенка, который нуждается в преимущественной социальной защите и поддержке, закреплены в ряде документов. Один из важнейших — «Конвенция о правах ребенка», принятая Генеральной ассамблеей ООН (1987) — «великая хартия вольности для детей, мировая конституция прав ребенка». Здесь сформулированы требования к обществу, направленные на обеспечение гарантии прав детей на выживание, развитие, защиту. В этом основополагающем документе закреплены и права детей, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, «на полноценную жизнь в обществе... приоритетное удовлетворение особых потребностей в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности» и т.д. Подчеркивается, что это обеспечит им полноценную и достойную жизнь, уверенность в себе, облегчит активное участие в жизни общества (ст. 23.1).

Другим важнейшим международным документом является «Декларация о правах инвалидов», принятая Генеральной ассамблеей ООН (1971), провозглашающая равенство всех людей, в том числе и лиц с ограниченными возможностями, в контексте общих прав человека.

Таким образом, с конца XX в. мировое сообщество располагает законодательной базой, регламентирующей права инвалидов, предоставляет людям с ограниченными возможностями те же права, что и всем другим людям. Признание за инвалидами права на самореализацию — одна из гуманнейших идей современности.

В мировой практике социально-правовой защиты детства выделяются несколько категорий детей, находящихся в наиболее трудных условиях и являющихся наименее защищенной частью общества.

Среди них особая группа — дети с отклонениями в развитии: умственной деятельности; речи; сенсорной, двигательной, эмоционально-волевой сфер. Безусловно, отклонения ограничивают индивидуальные возможности жизнедеятельности и трудоспособности. В этой связи рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, подготавливающая комплекс принципов и гарантий защиты детей такой категории, пришла к выводу о необходимости использования наиболее адекватного, не противоречащего обозначениям, принятым в международных юридических текстах, термина «инвалиды».

Организация Объединенных Наций (1970-1990) приняла большой пакет законодательных инициатив, регламентирующих права лиц с психическими и физическими недостатками:

«Всеобщая декларация прав человека» (1948);

«Декларация о правах инвалидов» (1975);

«Декларация о правах умственно отсталых лиц» (1971);

«Конвенция о правах ребенка» (1987—1989);

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (1989);

«Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1990).

В этих законодательных инициативах, в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека, разработаны стандартные правила обеспечения различными государствами, участниками ООН, равных возможностей людям, имеющим один из видов инвалидности, осуществить весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав, а также пользоваться признанным за ними специфическим правом осуществлять их на равных условиях.

Это в первую очередь ст. 55, 56 Устава ООН (1947), обязывающие государства — члены сообщества содействовать в повышении уровня жизни, полной занятости населения и создании условий для экономического и социального прогресса и развития; а также ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, признающая за каждым человеком «права на такой жизненный уровень...», который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, где также признается «право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности».

Приняв «Конвенцию о правах ребенка» (20.11.87), Генеральная ассамблея ООН максимально защитила интересы детей на правовом уровне.

Этот документ — мировая конституция интересов детей — закрепляет права детей на выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества.

Статья 23 этого документа посвящается признанию права «неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка» на достойную жизнь в обществе. Далее в статье признаются специфические права такого ребенка на «приоритетное удовлетворение особых потребностей... в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности».

«Декларация о правах инвалидов», наряду с общепринятыми правами детей, законодательно защищает права лиц с ограниченными возможностями здоровья, в первую очередь, на получение специальных услуг, позволяющих максимально проявить им свои способности и обеспечивать процесс их интеграции и реинтеграции в общество. На изменение отношения сообщества и государств к умственно отсталым людям направлена Декларация ООН «О правах умственно отсталых лиц». Этот документ подтверждает право умственно отсталого человека на человеческое достоинство.

Мировая правовая база предъявляет к государствам — членам ООН требования по соблюдению провозглашенных законодательных инициатив в отношении детей и считает необходимым, чтобы каждое из государств приняло национальное законодательство в логике названных международных актов.

В свете этого решения, любое государство, ратифицировавшее комплект международных документов, обязано привести свое национальное законодательство в соответствие с идеологией и концептуальными принципами, отраженными в декларациях.

§ 3. РОССИЙСКИЕ ЗАКОНЫ И ТИПОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, в 1991 г. ратифицировавшей «Конвенцию о правах ребенка», можно с уверенностью констатировать принятие определенных мер реализации на государственном уровне этого и ряда других международных документов.

Основой государственной образовательной политики в рамках правового пространства является развитие специальных условий для детей с ограниченными возможностями здоровья, выбора оптимальных средств помощи такому ребенку, а также раннее вмешательство и консультирование семьи с целью ранней диагностики и помощи в коррекции детей с выявленными отклонениями в развитии.

Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации (1997), Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» (1995), Закон Российской Федерации «Об образовании» (1996), Типовое положение «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (1997) и др. образуют правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты и поддержки данной части населения. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с профессиональной деятельностью целого ряда специалистов-работников специальной (коррекционной) школы: педагогов, учителей-дефектологов, социальных работников, медиков, психологов. Юридическая компетенция и профессиональная грамотность этих специалистов — надежные гаранты защиты прав человека с ограниченными возможностями здоровья, удовлетворения их законодательных интересов, реализации свобод и обязанностей каждой личности.

Все эти законодательные инициативы можно объединить в свод социальных прав: социально-экономических, социально-культурных, гражданских и политических прав детей в Российской Федерации, в том числе и детей с отклонениями в развитии, на каждом этапе детства.

С момента рождения: право на гражданство по принципу крови, а не места проживания; право на имя, отчество, фамилию; пособие по случаю рождения при многодетной или малообеспеченной семье; инвалидности.

До 1,5лет: право не разлучаться с матерью; право быть принятым в ясли; право на постоянную заботу со стороны родителей; право матери на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком.

До 3 лет: право матери находиться с ребенком в больнице, на отпуск по уходу за ребенком без сохранения содержания; право детей с отклонениями в развитии на иностранное усыновление; право быть принятым в детский сад; право на воссоединение с семьей и контакты с обоими родителями и другими членами семьи.

С 6-7лет: право ребенка на образование, поступление в государственную школу, бесплатное и обязательное начальное образование.

До 8 лет: право матери на отпуск по уходу за ребенком, нуждающимся в длительном лечении, без сохранения содержания.

С10 лет: право ребенка на усыновление только с его согласия; право решения с кем быть в случае развода родителей.

С 11 лет: право на свободное участие в культурной жизни, творческой деятельности, на свободный досуг и отдых; определение в специальную школу и воспитательное учреждение.

С 14 лет: право на получение паспорта, изменение гражданства со своего согласия; определение в специальное ПУ и право на свободный выбор учебного заведения; наступает уголовная ответственность за совершенное убийство и преступление тяжкого характера; имущественная ответственность за причиненный материальный ущерб.

До 15 лет: установление социальной опеки над ребенком; право ребенка на неучастие в прямых военных действиях; защита от информации, наносящей вред его благополучию и становлению как личности.

С 15 лет: свобода доступа к правовой помощи; право поступления на работу с согласия профсоюза; право распоряжаться собственным заработком; совершение деловых сделок с согласия родителей и самостоятельных мелкобытовых сделок; право на внесение самостоятельных вкладов в банк; право на установление попечительства.

До 16 лет: право матери на отпуск по уходу за ребенком-инвалидом без сохранения содержания.

С 16 лет: наступает уголовная ответственность; возможность вступления в брак; поступление на работу с определенными льготами, право на посещение любых зрелищных мероприятий, приобретение любых изделий.

С 18 лет: совершеннолетие; полная правовая ответственность перед законом; право на самостоятельный брак; право на материнство.

Особая роль в этой связи отводится заботе нашего государства о защите прав детей с отклонениями в развитии в области охраны здоровья, образования, социальной защиты и адаптации в обществе.

Таким образом, в России в 90-е гг. «под влиянием социально-политических изменений в стране произошел резкий перелом в ценностных ориентациях государства; стали переосмысливаться права человека, права ребенка, права инвалидов; началось освоение обществом новой философии: признание неделимости общества на "полноценных" и "неполноценных", признание единого сообщества, состоящего из людей с различными проблемами. Государство провозглашает антидискриминационную политику по отношению к инвалидам. В этом контексте резко изменилась оценка обществом и государством состояния системы специального образования...».

Российская Федерация, ратифицировавшая в 1991 г. «Конвенцию о правах ребенка», имеет ряд законов, регламентирующих права инвалидов в нашем государстве, гарантирующих право лиц с отклонениями в развитии на получение образования. В Законе Российской Федерации «Об образовании» (1996) подчеркивается необходимость «создания для детей и подростков с отклонениями в развитии специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество» (ст. 50, пункт 10). В Законе Российской Федерации «О социальной защите инвалидов» (1995) изложена «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества» (ст. 2). Детям-инвалидам гарантируются права на специальные образовательные и медицинские реабилитационные услуги: «образовательные учреждения совместно с органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами общего среднего образования, среднего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. При реализации права инвалидов на образование государство гарантирует им необходимые для этого условия» (ст. 18).

Эти документы, по сути, изменили концепцию российского образования: на смену тоталитарной системе пришла система вариативная, впервые допускающая существование как государственных, так и негосударственных школ. В педагогическую систему России пришли не только новые термины, по существу изменилась вся система: традиционное образование и альтернативные (авторские) школы, школы общего назначения и гимназии, лицеи и пр. Вместе с тем в непростое перестроечное время удалось удержать приоритеты педагогического пространства Российской Федерации, сохраняя: дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, средние специальные и высшие учебные заведения.

Конкретизация содержания вышеназванных законов нашла свое место в разработанных Минобразованием России (с участием заинтересованных министерств и ведомств) и утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации Типовом положении о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.97 г. № 288); Типовом положении об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.97 г. № 1117); Типовом положении об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.98 г. № 867) и других.

Постановления Правительства доводятся до органов управления образованием всех субъектов Российской Федерации соответствующими приказами и информационными письмами Минобразования России.

Основы управления специальным образованием

Основы управления специальным образованием

Обсуждение Основы управления специальным образованием

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 2. международные правовые документы: Основы управления специальным образованием, Я. Я. Малафеев, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В пособии изложены вопросы управления системой специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности на уровне образовательного учреждения, местном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях.