§ 3. муниципальные органы управления образованием

§ 3. муниципальные органы управления образованием: Основы управления специальным образованием, Я. Я. Малафеев, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В пособии изложены вопросы управления системой специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности на уровне образовательного учреждения, местном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях.

§ 3. муниципальные органы управления образованием

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, представляет собой негосударственную форму власти, но оно завершает управленческую вертикаль, является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Муниципальные образовательные системы являются составляющими образовательного пространства России и вместе с тем представляют собой относительно обособленную совокупность связанных между собой управленческих процессов, реализуемых на территории одного из муниципальных образований региона. Это актуализирует проблему их функционирования, так как именно на муниципальном уровне в определяющей степени сегодня сосредоточено обеспечение и организация образовательного процесса.

Правовой основой деятельности муниципальных систем образования являются Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации «Об образовании», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управление муниципальной системой образования, с одной стороны, является относительно обособленной частью системы управления образованием в регионе, а с другой — неотъемлемой частью самой муниципальной образовательной системы.

В первом случае степень этой обособленности зависит от характера взаимоотношений входящих в состав муниципальной системы образования управленческих институтов с институтами региональной и федеральной систем управления. Разграничение полномочий и ответственности объектов и функций между региональными и муниципальными уровнями управления осуществляется на основе действующего законодательства и определяется региональными нормативными правовыми актами и двусторонними соглашениями.

Как часть муниципальной образовательной системы управление должно быть носителем и защитником интересов последней, обеспечивая их согласование с образовательными потребностями и запросами населения, с требованиями государства, производства, науки и культуры.

Из этого следует, что первоочередными задачами развития муниципального управления образованием становится формирование его целостной системы, построение рациональной сети образовательных учреждений, удовлетворяющей запросам всех групп населения, прогнозирование этих запросов, оказание учебным заведениям широкого спектра профессиональных услуг: разработческих, консультативных, экспертных, методических, информационных, посреднических, снабженческих. При этом должно быть обеспечено эффективное использование имеющихся в наличии внутренних возможностей муниципальной системы образования для поддержания достигнутого уровня образования и достаточно максимальные темпы их наращивания для подъема муниципального образования на новый уровень.

Одной из основных задач муниципального отдела (управления) образования является обеспечение гарантий права любого ребенка на образование и развитие. Это невозможно сделать без решения проблем специального образования, медико-психолого-педагогического консультирования, дифференцированного и коррекционно-развивающего обучения. Именно на муниципальном уровне, в первую очередь, должны быть реализованы гарантии на получение образования лицам с отклонением в развитии, предусмотренные п. 10 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Задача создания целостной системы, обеспечивающей оптимальные педагогические условия для детей с проблемами в развитии и трудностями в обучении, предполагает осуществление муниципальным органом управления образования следующих основных направлений деятельности:

организация работы по раннему выявлению и медико-психолого-педагогическому диагностированию детей с проблемами в развитии;

разработка на этой основе мер опережающего характера, связанных с совершенствованием сети образовательных учреждений: открытие специальных (коррекционных) образовательных учреждений, классов коррекционно-развивающего обучения, дошкольных (коррекционных) образовательных учреждений компенсирующего вида или коррекционных групп при обычных ДОУ, создание и поддержка реабилитационных учреждений нового типа, внедрение интегрированных моделей обучения проблемных детей;

осуществление опережающих шагов по подготовке педагогов для работы в системе специального (коррекционного) образования, переподготовки действующих кадров, повышение их квалификации и педагогического мастерства;

реализация конкретных управленческих решений по повышению качества специального образования в действующей системе образовательных учреждений, контроля за выполнением образовательных стандартов и учебных планов;

стимулирование и поддержка творчески работающих педагогов, экспертиза авторских программ, совершенствование процедуры аттестации педагогических кадров, методической работы;

оказание специальным (коррекционным) образовательным учреждениям помощи в организации работы по социализации, адаптации, трудоустройству выпускников, охране их прав; обеспечение содержания специального образования, региональной и муниципальной специфики социально-политических, социально-культурных, демографических и прочих условий;

решение проблем обеспечения учащихся учебниками, а педагогов учебно-методическими пособиями, учебными планами, программами и т.д.;

обеспечение экономического и материально-технического развития специальных (коррекционных) образовательных и реабилитационных учреждений;

содействие развитию государственно-общественного управления в специальном образовании, формирование правового поля деятельности образовательных учреждений;

объединение усилий муниципальных служб (здравоохранения, социальной защиты населения и т.д.) в интересах детей с проблемами в развитии.

Наверное, невозможно перечислить все задачи, стоящие перед муниципальными органами управления специальным образованием. Они зависят от состояния сложившейся системы, местных социально-экономических условий, образованности населения, культурных и исторических традиций и т.д. Но, несомненно, главным направлением в работе системы специального образования района (города, округа) является принятие мер по созданию условий для ранней психолого-медико-педагогической диагностики детей и своевременного начала коррекции выявленных у них нарушений.

Органом, создающим эффективную систему помощи детям с недостатками в физическом и умственном развитии, является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), в функции которой входит работа по своевременному выявлению, учету, определению дальнейших форм обучения таких детей. В настоящее время разработано новое положение о ПМПК. Не раскрывая подробно содержания ее работы, отметим, что одной из основных задач ПМПК является разработка мер психолого-медико-педагогического воздействия, социально-педагогической реабилитации и абилитации детей и подростков с различными формами отклонений психических функций, нарушениями речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, с трудностями в обучении, общении, поведении, на основании которых муниципальный отдел (управление) образования принимает те или иные управленческие решения: о направлении ребенка на обучение в существующую систему специального образования (с согласия родителей), об открытии специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов при массовых школах, о подготовке необходимого количества специалистов, об изучении качества обучения в начальных классах отдельных массовых школ, об открытии реабилитационных центров и т.д. Без диагностической деятельности ПМПК такая работа не может иметь прогностическою, эффективного и целенаправленного характера.

Кроме этого, психолого-медико-педагогическая комиссия решает и другие чрезвычайно важные для развития специального образования вопросы. К ним относятся:

• работа с семьями, направленная на привлечение их членов к коррекционно-оздоровительным мероприятиям и стабилизацию семейных отношений, пропаганду психолого-медико-педагогических знаний среди населения;

• консультативно-методическая работа со специалистами различных детских учреждений;

• разработка индивидуальных рекомендаций для организации эффективных форм обучения и воспитания детей с проблемами в развитии;

• организация дифференцированной психолого-педагогической, лечебной реабилитации детей и подростков специалистами самой ПМПК;

• анализ причин детской заболеваемости и отклоняющегося поведения и разработка на этой основе предложений социального характера по их устранению и предупреждению;

• оказание содействия образовательным учреждениям по подготовке специалистов для работы в школьных психолого-медико-педагогических консилиумах.

Постановка работы ПМПК на таком уровне возможна, если муниципальный отдел (управление) образования:

комплектует ее высокопрофессиональными специалистами различных профилей, будет оказывать им постоянную помощь в повышении квалификации, расширении профессиональных знаний и мастерства;

проявит постоянную заботу о совершенствовании базы психолого-педагогической диагностики и коррекции: обеспечении психолого-педагогическим инструментарием (в том числе и компьютерным), коррекционно-педагогическими пособиями, техническими средствами и т.д.;

обеспечит финансирование в соответствии с существующими нормативами.

К сожалению, в настоящее время из-за дефицита кадров дефектологов, нерешенности вопроса оплаты труда врачей в системе образования возможности для создания таких психолого-медико-педагогических комиссий в ряде территорий Российской Федерации отсутствуют. Задача муниципального отдела (управления) образования в такой ситуации — установить эффективные контакты с региональной ПМПК (региональным центром психолого-медико-педагогической диагностики и реабилитации), чтобы с участием ее специалистов осуществлять диагностическую работу с детьми на территории своего муниципального образования. При этом необходимо решать другие вопросы: своевременное информирование населения о времени и месте работы ПМПК, отбор детей в массовых школах для консультирования членами ПМПК (с согласия и в присутствии родителей, лиц их заменяющих), создание условий для работы членов ПМПК и т.д.

В этой связи необходимо выделить еще одно направление деятельности муниципальных органов управления образованием, связанное с проблемами комплектования специальных (коррекционных) образовательных учреждений (подчеркнем еще раз: дети направляются органом управления образованием только с согласия родителей), которое во многом зависит от знания и понимания особенностей ребенка, подготовленности его к обучению в школе.

Большое количество детей, направляемых из массовых школ на психолого-медико-педагогическое консультирование, не нуждаются в специальном обучении. Они становятся отстающими по разным причинам: из-за речевого недоразвития, астенического состояния (физической и нервно-психической слабости, быстрой утомляемости, неусидчивости и т.д.) и других недостатков.

Очень важно, чтобы учителя начальной школы знали, умели вовремя распознавать, правильно оценивать особенности этих детей. Поэтому через систему повышения квалификации, методические объединения, семинарские занятия специалисты муниципального отдела (управления) образования должны способствовать распространению знаний основ специальных (коррекционной) педагогики среди данной категории учителей массовой школы. Это поможет педагогам успешно бороться с неуспеваемостью, своевременно выявлять детей с нарушениями развития без нанесения последним и их родителям серьезных психических травм.

Общеизвестно, что психолого-педагогическая коррекция тем эффективнее, чем в более раннем возрасте она начата. Удовлетворение особых образовательных потребностей в раннем возрасте способно предупредить появление других специальных образовательных потребностей на поздних этапах развития, обеспечить достаточно полную реализацию реабилитационного потенциала , тем самым, максимально возможное снижение уровня социальной недостаточности ребенка. Грамотно организованная ранняя комплексная коррекция позволяет значительной части детей включиться в общий образовательный процесс, что исключает для них необходимость дорогостоящего специального школьного образования.

Поэтому организация скринингового обследования детей с самого раннего возраста, своевременная коррекция выявленных нарушений в ДОУ компенсирующего вида, коррекционно-развивающих технологий является предметом особой заботы муниципального отдела (управления) образования. В зависимости от местных условий совершенствование этой работы может идти различными направлениями. К ним относятся:

открытие специальных дошкольных образовательных учреждений (детский сад компенсирующего вида, центр развития ребенка) для детей с нарушениями речи, задержкой психического развития, легкой степенью умственной отсталости, выраженным отставанием в интеллектуальном развитии, нарушениями сенсорных функций, опорно-двигательного аппарата и т.д.;

открытие детских садов комбинированного вида (с группами компенсации), групп «Особый ребенок» при массовых детских садах;

создание условий для посещения коррекционных занятий детьми с проблемами в развитии на условиях дневного пребывания в ДОУ;

проведение одноразовых и многократных консультаций для родителей;

систематическое проведение занятий с детьми 1—2 раза в неделю и др.;

разработка местной нормативной правовой базы и организация коррекционной помощи в развитии на дому для тех детей, которые не посещают ДОУ по причине инвалидности, длительной соматической заболеваемости и т.д.;

оказание коррекционно-образовательного консультирования родителей, в том числе и по вопросам раннего развития ребенка и своевременного вмешательства в этот процесс.

У детей как дошкольного, так и школьного возраста часто наблюдается нарушение речи. Даже слабо выраженные отклонения в фонематическом и лексико-грамматическом развитии серьезно мешают ребенку усваивать программы общеобразовательной школы. Поэтому данная категория детей требует постоянного внимания со стороны органов управления образованием, консультационно-диагностических служб, образовательных учреждений. Решение их проблем со стороны Муниципального отдела (управления) образования может осуществляться различными способами.

Во-первых, как уже отмечалось, открытием специализированных групп в дошкольных образовательных учреждениях.

Во-вторых, созданием логопедических пунктов при общеобразовательных учебных заведениях. Нормативная правовая база их деятельности определена инструктивным письмом Министерства просвещения СССР № 21-М от 16.04.76 г. Логопедические пункты открываются и финансируются муниципальными органами управления образованием. За каждым из них закрепляется определенное количество общеобразовательных учебных заведений, общее число начальных классов в которых должно быть не менее 25. Руководство деятельностью логопедических пунктов осуществляет непосредственно создавший их отдел (управление) образования.

При наличии в населенном пункте, районе, городе нескольких логопедических пунктов общеобразовательных учреждений органы управления образованием, их методические службы должны позаботиться о создании методического объединения учителей-логопедов и оказать ему содействие в планировании работы, организации деятельности, проведении в течение учебного года не менее 3—4 заседаний.

В удаленных малокомплектных общеобразовательных учреждениях оказание логопедической помощи может осуществляться учителями, прошедшими специализацию по логопедии. Задача муниципального отдела (управления) образования — организовать такую подготовку учителей через региональный отдел (управление) образования (ИПКРО) и предусмотреть в сметах расходов учреждений определенные средства на оплату их деятельности.

Муниципальный отдел (управление) образования должен проявить заботу об открытии в общеобразовательных учреждениях классов для детей с ЗПР, классов коррекционно-развивающего обучения, с включением в штаты данных учреждений ставок учителей-логопедов согласно нормативным документам (Сборник приказов № 21, 1988, приказ № 333).

Основополагающей идеей отечественной коррекционной педагогики является идея о возможности компенсации нарушений психического развития в условиях специального обучения и воспитания, т.е. в условиях, адекватных состоянию ребенка. Это имеет непосредственное отношение к четко выделяющейся в последнее время большой группе детей, которые не были готовы к обучению в школе и испытывают трудности в усвоении образовательных программ, имеют нарушения целостно-личностной ориентации, высокую степень педагогической запущенности, отклонения интеллектуального и личностного развития (в том числе и ЗПР различного генеза), частичное отставание в развитии высших психических функций и т.д. Такие дети, обучаясь в общеобразовательных школах на общих основаниях, без учета их особенностей, испытывая затруднения в самостоятельном овладении познавательными процессами, становятся на путь сначала школьной, а затем социальной и трудовой дезадаптации, пополняют ряды хронически больных, преступников, безработных. Поэтому создание адекватных условий для обучения и воспитания этой категории детей и подростков является не только организационно-педагогической, но и социальной задачей муниципального отдела (управления) образования. Речь идет о целенаправленной работе на уровне муниципальных образований по введению коррекционно-развивающего обучения в условиях общеобразовательных учреждений.

Реализация Концепции коррекционно-развивающего обучения детей с проблемами в развитии, представляющей собой качественно новый уровень образовательного процесса, позволяет удовлетворить потребности и интересы каждого конкретного ребенка, учитывать его индивидуальные особенности, сохранить и укрепить его здоровье.

При введении системы коррекционно-развивающего обучения муниципальным отделом (управлением) образования должны быть реализованы в практике работы школ следующие основные направления деятельности:

диагностико-консультационное;

коррекционно-развивающее учебно-воспитательное;

лечебно -профилактическое;

социально-трудовое.

Не раскрывая полностью содержание направлений, отметим лишь, что чрезвычайно важно не упустить их из поля деятельности.

Во-первых, решение об открытии классов коррекционно-развивающего обучения (КРО) муниципальным отделом (управлением) образования должно приниматься лишь при условии:

наличия в общеобразовательном учреждении службы коррекции и развития, включающей в себя, наряду с педагогами, учителей-дефектологов, учителей-логопедов, учителей-психологов, врачей;

наличия (в случае отсутствия службы, упомянутой выше) договора и плана совместной деятельности с муниципальным или региональным центром развития и коррекции (ПМПК и т.п.);

наличия для работы с детьми данной категории подготовленных педагогов, прошедших специальную подготовку по коррекционной педагогике;

создания соответствующей материальной базы и методического обеспечения коррекционно-развивающей работы;

организации постоянно действующего психолого-медико-педагогического консилиума для проведения комплексного обследования обучающихся, определения им необходимой психолого-педагогической помощи.

Во-вторых, реализуя идею дифференцированного подхода к детям с проблемами в обучении и развитии, муниципальный отдел (управление) образования должен руководствоваться тем, что на данном этапе становления системы коррекционно-развивающего обучения реальным является использование следующих вариантов работы:

сохранение и укрепление уже существующих коррекционных школ и классов для детей с ЗПР (в исключительных случаях в них могут обучаться и дети-олигофрены с негрубыми формами интеллектуальной недостаточности при условии, что педагоги прошли курсы специальной подготовки, вооружены программой школы VIII вида, им оказывается методическая помощь со стороны специалистов муниципального отдела (управления) образования, оценка успешности детей основывается на требованиях школы VIII вида);

организация в начальной школе классов КРО с широким контингентом обучающихся (включая детей, чьи проблемы в обучении обусловлены наличием пограничных форм интеллектуальной недостаточности) при наличии финансовых возможностей для полноценного функционирования данных классов в соответствии с нормативами.

Не должна допускаться первоначальная организация классов коррекционно-развивающего обучения в среднем звене общеобразовательной школы, если такие классы не существовали в начальной школе;

обучение детей в специализированных образовательных учреждениях — центрах психолого-медико-педагогической реабилитации и т.п.

В-третьих, для эффективного функционирования системы коррекционно-развивающего обучения муниципальный отдел (управление) образования должен обеспечить:

организацию всеобуча педагогов в области коррекционной педагогики, а также повышение уровня их психологической компетенции, в том числе и по вопросам управления личностным развитием школьников;

развитие различных видов профессиональных объединений педагогов как внутри образовательных учреждений (методические объединения, школы педагогического мастерства, педагогические мастерские, творческие микрогруппы, психолого-медико-педагогические консилиумы), так и на уровне муниципального образования (методические объединения, педагогические клубы, методологические семинары, творческие лаборатории), видя в них эффективное средство профессионального роста педагогов системы коррекционно-развивающего обучения, распространения знаний в области специальной педагогики и специальной психологии, разработки и реализации программ профессионального и личностного самосовершенствования педагогического персонала;

организацию подготовки и переподготовки специалистов для работы с данной категорией детей через региональную систему повышения квалификации работников образования.

Составной частью системы работы муниципального отдела (управления) образования является и деятельность по непосредственному руководству специальными (коррекционными) образовательными учреждениями, в отношении которых он выступает в качестве учредителя.

Статья 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 г. № 12-ФЗ разъясняет принципы государственной политики в области образования, указывая на «автономность образовательных учреждений». При этом задача сохранения единого образовательного пространства при расширении самостоятельности и индивидуальности образовательных учреждений, децентрализации образования требует и принципиально новых подходов к формированию демократических принципов управления образовательными учреждениями со стороны муниципальных (региональных) органов управления образованием. Руководство муниципального отдела (управления) образования деятельностью специальных (коррекционных) образовательных учреждений в нынешних условиях должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Оказание помощи в разработке и утверждение устава специального (коррекционного) образовательного учреждения, определение обязательного минимума локальных правовых актов по регулированию его деятельности.

2. Проведение лицензирования, участие в аттестации специального (коррекционного) образовательного учреждения.

3. Подбор и назначение руководителя специального (коррекционного) образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями и его аттестация.

4. Аттестация педагогических кадров образовательного учреждения на первую квалификационную категорию.

5. Обеспечение финансирования специального (коррекционного) образовательного учреждения в соответствии с нормативами финансирования учреждений данного конкретного вида, которые не могут быть ниже региональных (федеральных).

6. Контроль за выполнением Государственного образовательного стандарта специального образования (учебных планов, программ), соблюдением санитарно-гигиенических норм образовательного процесса.

7. Контроль за использованием имущества, зданий, сооружений, переданных образовательному учреждению в оперативное управление.

8. Содействие развитию государственно-общественных форм управления образовательным учреждением (совет, попечительский совет, родительский комитет, педагогический совет и т.д.).

9. Организация материально-технического обеспечения образовательного учреждения и его воспитанников, решение вопросов развития материальной базы, содействие в проведении капитального ремонта и т.д.

10. Осуществление научно-методического и медико-педагогического обеспечения образовательного учреждения.

11. Содействие организации общественных фондов поддержки специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

Особого внимания со стороны органов управления образованием требуют специальные (коррекционные) учреждения интернатного типа, воспитанники которых находятся на полном государственном обеспечении. Показателями эффективности управления интернатными учреждениями должны являться:

1. Создание материальных условий для разностороннего развития личности воспитанников, в том числе и обеспечение нормативов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.92 г. № 409.

2. Наличие кадрового состава школ-интернатов, необходимого для разностороннего развития его воспитанников.

3. Постоянное совершенствование внутришкольного управления, активное вовлечение в этот процесс воспитанников.

4. Обеспечение социальных гарантий и защиты детей-сирот (закрепление жилья, назначение пенсий по потере кормильца, зачисление на сберегательные книжки алиментных и иных поступлений и т.д.).

Все названные аспекты управленческой деятельности со стороны муниципального отдела (управления) образования окажутся достаточно эффективными, если их будет осуществлять коллектив специалистов, объединенный гуманистическими идеалами образования и воспитания, общим научно обоснованным подходом к их реализации; если названные аспекты управленческой t деятельности будут осуществляться в соответствии с постоянно меняющимися экономическими, социальными и педагогическими условиями функционирования муниципальной образовательной системы.

Основы управления специальным образованием

Основы управления специальным образованием

Обсуждение Основы управления специальным образованием

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 3. муниципальные органы управления образованием: Основы управления специальным образованием, Я. Я. Малафеев, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В пособии изложены вопросы управления системой специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности на уровне образовательного учреждения, местном (муниципальном), региональном и федеральном уровнях.