3.2. подготовка сценарных условий перспективного развития
3.2. подготовка сценарных условий перспективного развития
Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 4 предусмотрена необходимость разработки сценарных условий функционирования экономики России в 1999 г. и на период до 2001 г. Они закладываются в основу прогноза, социально-экономического развития и федерального бюджета на 1999 г., параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 г. и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета
Таблица 3.1
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и федерального бюджета РФ
| Разрабатываемые материалы, показатели | Кто разрабатывает, представляет | Участвующие в разработке | Кому представляются материалы |
| 1. Сценарные условия функционирования экономики страны в 1999 г. и на период до 2001 г. 2.Показатели, разрабатываемые после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий: •объем и динамика внутреннего валового продукта; •прогноз инфляции; •объемы производства и реализации товаров, работ, услуг; •объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования; •расчеты фонда оплаты труда; объемы прибыли (доходов); показатели экспорта и импорта; •прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ; •проектировки основных характеристик сводного финансового баланса 3. Основные характеристики и данные о доходах и расходах федерального бюджета на 1999 г. по показателям функциональной классификации расходов бюджета и проектировки основных доходов и расходов до 2001 г. 4. Предложения по: •совершенствованию взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; • с группированию субъектов РФ для расчета трансфертов 5. Статистическая информация по показателям, согласованным с Минэкономики РФ и Минфином РФ; статистическая информация, необходимая для разработки соответствующих прогнозов и проектов бюджетов субъектов РФ 6. Сценарные условия; система показателей прогнозов и методические рекомендации по их составлению | Минэкономики РФ Минэкономики РФ Минфин РФ; Минэкономики РФ Минэкономики РФ, Министерства региональной и национальной политики* Госкомитет РФ по статистике; территориальные органы государственной статистики Минэкономики РФ | Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти; ЦБ РФ ― ЦБ РФ ― ― Госкомитет РФ по статистике | Правительство РФ Минфин РФ Правительство РФ Минфин РФ Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ | ||
| 7. Предложения по основным принципам взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; рекомендации по формированию и распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ 8. Прогнозируемые данные на 1999 г. о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Методические материалы по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета до 2001 г. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; методика формирования и распределения средств Федерального фонда, финансовой поддержки субъектов РФ 9. Распределение по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования доведенных предельных объемов государственных инвестиций и расходов на финансирование науки. Предложения по федеральным целевым программам, финансируемым за счет федерального бюджета. Прогнозируемые предельные объемы бюджетного финансирования соответствующих программ | Комиссия Правительства РФ по экономической реформе Минфин РФ Минэкономики РФ, Министерство науки и технологий РФ (Миннауки РФ), Минфин РФ | — ― ― | Минэкономики РФ, Минфин РФ Прямые получатели средств федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ Минфин РФ Доводятся государственным заказчикам федеральных целевых программ | ||
| 10. Оперативная информация об исполнении бюджетов субъектов РФ в 1997 г. по существующей форме отчетности 11.Разработка на основе предельных объемов бюджетного финансирования: •объемов финансирования федеральных целевых программ, в том числе НИОКР, осуществляемых в их рамках; •объемов финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд; •предложений по корректировке или отмене нормативных актов, определяющих реализацию федеральных целевых программ 12.Варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ по основным показателям; материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза на 1999 г. и параметры прогноза до 2001 г. Прогноз развития государственного сектора экономики в 1999 г.; поступление и использование доходов от государственного имущества (по субъектам РФ) | Минфин РФ Государственные заказчики федеральных целевых программ Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ | ― ― ― | Минэкономики РФ Минэкономики РФ, Минфин РФ, Миннауки РФ Минэкономики РФ Минэкономики РФ, Минфин РФ | ||
| 13. Данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования в 1999 г. по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ Предложения по проведению структурных преобразований в соответствующих сферах деятельности с учетом повышения адресности дотаций и реальных возможностей федерального бюджета Предложения по отмене, введению нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расход средств федерального бюджета на необеспеченные финансированием мероприятия Материалы с расчетами и обоснованиями, необходимыми для разработки разделов проектировок основных расходов федерального бюджета 14. Предварительные данные об исполнении в 1997 г. бюджетов фондов занятости населения, пенсионного, обязательного медицинского страхования, социального страхования, проекты бюджетов на 1999 г., предложения по тарифам страховых взносов в них и прогноз формирования и расходования средств фондов в 2000—2001 гг., предложения по консолидации этих фондов Предварительные итоги по формированию и расходованию в 1997 г. средств целевых бюджетных и специализированных внебюджетных фондов и прогноз формирования и расходования средств указанных фондов до 2001 г., предложения по консолидации этих фондов в федеральном бюджете, а территориальных фондов — в бюджетах субъектов РФ Предложения с необходимыми расчетами по корректировке: • минимального размера оплаты труда и порядка индексации заработной платы работников бюджетной сферы; • минимального размера пенсий, порядка индексации и перерасчета государственных пенсий Прогноз поступления доходов от государственного имущества, от приватизации (по субъектам РФ) Анализ состояния рынка ценных бумаг и прогноз его развития (по видам ценных бумаг) | Федеральные органы исполнительной власти Министерство труда и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по атомной энергии РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство науки и технологий РФ, Госкомитет РФ по охране окружающей среды, Федеральная дорожная служба РФ, Федеральная пограничная служба РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся фонды Министерство труда и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ Министерство государственного имущества | — ― | Минфин РФ Минфин РФ, Минэкономики РФ | ||
| Прогнозно-аналитические материалы (с расчетами и обоснованиями) по реструктуризации задолженности предприятий по платежам в федеральный бюджет, включая оценку необходимых для этого ресурсов Предложения по развитию экономического сотрудничества государств — участников СНГ 15. Основные показатели прогноза на 1999 г., в том числе по субъектам РФ, и уточненные параметры прогноза до 2001 г. Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 1999 г. Предполагаемые объемы и источники бюджетного финансирования федеральных целевых программ на 2000 — 2001 гг. Предложения по отмене или корректировке федеральных целевых программ, необеспеченных достаточным бюджетным финансированием, предложения по финансированию указанных программ Предложения по основным параметрам Бюджета развития РФ Предварительный прогнозный финансовый баланс (по субъектам РФ) | Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство иностранных дел РФ Минэкономики РФ | По согласованию с Министерством науки и технологий РФ | Минфин РФ | ||
| 16. Прогноз платежного баланса РФ Информация о кассовом исполнении федерального бюджета на 1997 г. Отчетный платежный баланс за 1-й кв. 1998 г., анализ текущего состояния банковской системы и прогноз ее развития 17. Отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ на 1997 г.; утвержденные бюджеты субъектов РФ на 1998 г. (по показателям функциональной классификации бюджетов РФ) 18. Рассмотрение материалов, представленных в Минфин РФ 19.Формирование проекта федерального бюджета на 1999г и уточнение проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета до 2001 г. 20. Проект закона «О федеральном бюджете на 1999 г.» Проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета до 2001 г. | ЦБ РФ, Минфин РФ, Госкомитет РФ по статистике, Минэкономики РФ, Государственный таможенный комитет РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, ЦБ РФ Органы исполнительной власти субъектов РФ Межведомственная комиссия по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета Минфин РФ Минфин РФ | ― ― ― ― С учетом решений Межведомственной комиссии ― | Правительство РФ Минфин РФ Правительство РФ Минфин РФ, Минэкономики РФ ― ― ― | ||
| Прогноз консолидированного бюджета РФ на 1999 г. Основные направления бюджетной и налоговой политики Предложения (с расчетами) об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации, расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета Перечень международных договоров РФ, содержащих финансовые обязательства, в том числе нератифицированных международных договоров о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств РФ по каждому договору Проект программ государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов и проект структуры внешнего долга РФ (по видам задолженности и с разбивкой по государствам) Проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований для финансирования дефицита федерального бюджета | |||||
| Проекты программ представления гарантий Правительства РФ Проекты нормативных правовых актов о приостановлении действия (отмене) решений, исполнение которых влечет расходование средств федерального бюджета на мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования Проект закона «О тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» Прогноз на 1999 г., основные параметры прогноза до 2001 г. Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ Проект сводного финансового баланса по территории РФ на 1999 г. и до 2001 г. Проект федеральной адресной инвестиционной программы на 1999 г. Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в 1999 г. и до 2001 г. за счет федерального бюджета (с указанием объемов и источников финансирования) Перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд (по укрупленной номенклатуре) Проектировки развития государственного сектора экономик | Минэкономики РФ | Подлежит согласованию с Министерством науки и технологий РФ | Минфин РФ | ||
| Основные принципы формирования и расходования средств Бюджета РФ и сответствующие расчеты. Проект государственной программы приватизации государственного имущества Предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы Проект закона «О повышении минимального размера оплаты труда» Проект закона «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 г.» Проект закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 г.» Проект закона «О повышении минимального размера пенсий, порядке индексации и пересчета государственных пенсий» Проект закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 г.» | Министерство государственного имущества РФ Министерство труда и социального развития РФ Пенсионный фонд РФ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | По согласованию с Минфином РФ По согласованию с Минфином РФ и Министерством труда и социального развития РФ | |||
| Проект закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 г.» 21. Показатели и характеристики функционирования экономики, уточненные по результатам их рассмотрения в Правительстве РФ 22. Уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей и субъектов РФ в 1999 г., параметры прогноза до 2001 г. и расходы по реализации федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в проекте закона «О федеральном бюджете на 1999 г.» 23. Уточненный прогноз на 1999 г. и уточненные параметры прогноза до 2001 г. | Фонд социального страхования РФ Минэкономики РФ Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ; государственные заказчики федеральных целевых программ Минэкономики РФ | По согласованию с Минэкономики РФ, Минфином РФ, Министерством здравоохранения РФ ― ― ― | Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ Минэкономики РФ Правительство РФ | ||
*В соответствии с указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 — Министерство по делам федерации и национальностей и Государственный комитет РФ по делам Севера.
до 2001 г. Сценарные условия содержат целевые параметры, приоритеты социально-экономической политики, основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, меры по финансовой и экономической стабилизации. Они разрабатываются Минэкономики РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами исполнительной власти и с участием Центрального банка РФ. Министерства и ведомства, участвующие в подготовке сценарных условий, вносят свои предложения, которые учитываются Минэкономики в той или иной степени.
Исходным при разработке сценарных условий служат содержание и направленность идеологии реформирования экономики, которой придерживаются разработчики, прежде всего Минэкономики РФ, роль которого в прогнозировании и планировании является определяющей.
Показатели сценарных условий функционирования экономики разрабатываются на основе анализа тенденций социально-экономического развития, уточненных прогнозов на предыдущие годы, с учетом задач, поставленных в послании Президента РФ парламенту, программных документах государства.
Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты, базирующиеся на единой концепции государственной политики и механизмах ее реализации. Оцениваются острота воздействия неблагоприятных факторов, пути преодоления возникающих угроз, мероприятия по закреплению позитивных процессов в промышленности, сельском хозяйстве и других сферах экономики.
Выделяется основной (целевой) вариант. Он ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом предполагается оптимальное использование интенсивных факторов развития и исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры.
Другие варианты учитывают воздействие факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов требует дополнительных затрат времени и ресурсов. Следствием этого становятся более низкие темпы экономического развития по сравнению с основным вариантом.
Сценарные условия функционирования экономики России в период до 2001 г.
Главными целями социально-экономического развития на перспективу до 2001 г. являются:
обеспечение устойчивого экономического роста и активизация инвестиционной деятельности;
рост реальных доходов и потребления населения при снижении дифференциации по уровню доходов;
формирование условий становления среднего класса общества;
рационализация бюджетной системы;
резкое сокращение затрат на обслуживание государственного долга.
Основной вариант социально-экономического развития предполагает выход на устойчивые положительные темпы прироста ВВП к 2001 г. в размере около 5\%. По второму варианту темпы прироста на 1—2 пункта ниже из-за более сильного влияния негативных факторов: низкой собираемости налогов, неплатежей, мирового финансового кризиса и др.
Прогноз по первому варианту основывается на оценке экономической ситуации и задачах перехода к устойчивому росту. Наиболее существенными из них являются: возобновление инвестиций, сохранение низкого уровня инфляции, укрепление национальной валюты, преодоление последствий и снижение зависимости от кризисов на мировых фондовых рынках, проведение институциональных и структурных реформ.
Его реалистичность определяется также воздействием объективных факторов:
усиливающимся процессом интеграции финансового и промышленного капитала;
изменением потребительских предпочтений в пользу продукции отечественного производства;
инвестиционной направленностью сбережений населения под воздействием укрепления национальной валюты;
организационными и технологическими изменениями в реальном секторе экономики, определяющими его возможности по удовлетворению внутреннего и внешнего спроса.
Позитивные процессы закрепляются реализацией мер государственной политики, направленных на комплексное проведение экономических и социальных реформ, смягчение или устранение факторов, препятствующих развитию страны, нормализацию отношений между различными социальными и экономическими группами.
В общем объеме промышленного производства продолжится рост доли продукции обрабатывающих отраслей, что будет определяться увеличением инвестиций и расширением выпуска продовольственных товаров.
Будет развиваться процесс сглаживания структурных диспропорций между экспорториентированными отраслями и высоко технологичными секторами потенциального импортозамещения. Приоритетное значение приобретают технологическое обновление производства, энергосберегающие и экологосберегающие технологии.
Рост выпуска промышленной продукции прогнозируется за счет расширения внутреннего спроса, дальнейшей реформы предприятий и совершенствования системы контроля за ценообразованием на продукцию естественных монополий. При этом несколько повысится удельный вес малых и средних предприятий. Начнется процесс улучшения конъюнктуры товарных рынков, связанный с тенденцией сокращения запасов готовой продукции на складах предприятий-изготовителей, перспективами увеличения потребительского спроса и возможностями нормализации ситуации с оборотными средствами и своевременностью расчетов с поставщиками и бюджетом.
По мнению Минэкономики России, основными факторами роста объемов производства продукции в агропромышленном комплексе будут реформирование сельскохозяйственных и других предприятий, развитие кооперации и агропромышленной интеграции, коренные изменения в земельных отношениях, осуществление реального оборота сельскохозяйственных угодий и завершение адаптации к рыночным условиям товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
Минсельхозпрод России считает, что эти факторы не являются решающими. Основной причиной, сдерживающей развитие АПК, была и остается неэквивалентность в товарообмене между сельским хозяйством и другими отраслями экономики. Рост сельскохозяйственного производства обеспечивается за счет использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, достижений отечественной и мировой биологической науки, повышения плодородия почвы, совершенствования структуры производства, укрепления производственно-технической базы отрасли через развитие лизинга сельскохозяйственной техники.
Наращивание объемов сельскохозяйственной продукции позволит укрепить сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизить ее зависимость от импорта, более полно удовлетворять потребительский спрос населения за счет отечественных продовольственных товаров.
Государственная поддержка направляется на повышение доходности сельскохозяйственного производства и спроса на продукцию АПК. Формируется кредитно-финансовая система обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Она базируется на гарантированной возвратности средств с использованием залога движимого и недвижимого имущества.
Реформирование промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий обеспечит передачу имущества эффективным производителям, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятий и располагающим необходимыми инвестиционными ресурсами, а также выполнение ряда требований, которым должно отвечать предприятие. К ним относятся ведение реестра акционеров независимыми регистраторами, переход к работе на основе бизнес-планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу и международных стандартов бухгалтерского учета, уплата налога на добавленную стоимость и акцизов по мере отгрузки продукции, ликвидация неденежных расчетов, обеспечение гарантий удовлетворения требований кредиторов за счет ликвидных активов.
Возобновление экономического роста требует прежде всего увеличения инвестиций. Инвестиционный подъем опирается на проводимую налоговую реформу, совершенствование амортизационной политики, развитие рынка ценных бумаг, повышение инвестиционной направленности приватизации государственного имущества, стимулирование привлечения сбережений населения в инвестиционную сферу, приток иностранного капитала. Существенное увеличение инвестиционных ресурсов прогнозируется на основе реализации следующих мероприятий:
замедления роста государственного долга и расходов на его обслуживание за счет сокращения дефицита государственного бюджета и снижения доходности государственных ценных бумаг;
дедолларизации экономики и прекращение использования денежных суррогатов;
укрепления национальной валюты и повышения привлекательности рублевых сбережений;
осуществления комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий;
развития страхования;
остановки утечки отечественного капитала за рубеж и возвращения его в Россию.
В структуре ценных бумаг, обращающихся на фондовом рынке, уменьшится сегмент, представленный государственными ценными бумагами. Одновременно возрастет значение этих ценных бумаг в качестве важнейшего инструмента государственной денежно-кредитной политики. В составе государственных ценных бумаг увеличится доля долгосрочных. Возрастет сегмент рынка, занимаемый корпоративными ценными бумагами, что позволит им стать важным инструментом инвестирования. Увеличение инвестиционного потенциала населения повысит устойчивость российской экономики к негативному влиянию мировой финансовой конъюнктуры.
Формировать потребительский рынок и структуру отечественного производства будет спрос среднего класса в отличие от существующего положения, когда основной спрос приходится на наиболее и наименее обеспеченные слои населения и покрывается в значительных количествах за счет импорта.
Реструктуризация бюджетной сферы необходима для оптимизации доходных и расходных статей бюджета, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств и расходами бюджетных организаций. Основным ее направлением является реформирование налоговой системы.
Налоговая реформа должна ослабить финансовую нагрузку на реальный сектор экономики при упрощении всей системы сборов и обязательных платежей и существенном повышении собираемости налогов, обеспечив постепенное сокращение доли налоговых изъятий в ВВП до уровня 30\%. Возрастающая роль будет принадлежать косвенным налогам (таможенные пошлины, акцизы на алкоголь, автомобили и другие товары). Будет обеспечиваться постепенное перераспределение налоговой нагрузки с реального сектора экономики на сферу обращения и домашние хозяйства. Сокращение налогов на производство будет способствовать росту его объемов и таким образом расширению доходной базы бюджетов всех уровней. Снижение доли налогов в ценах производителей позволит получить домашним хозяйствам выигрыш в затратах на приобретение товаров и оплату услуг.
Основными приоритетами в финансировании государственных расходов являются:
проведение военной реформы, конверсии оборонной промышленности;
формирование полноценной судебной системы и обеспечение эффективного функционирования правоохранительных органов;
осуществление социальной реформы и поддержка социальной сферы;
развитие фундаментальной науки, прежде всего исследований в области национальных приоритетов;
инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.
До существенного расширения доходной базы бюджета за счет факторов экономического роста со снижением налогового бремени для предприятий снизятся и налоговые доходы бюджета. В этих условиях необходимо ограничение расходов, как минимум, на период до конца прогнозируемого срока.
Рационализация государственных расходов включает существенное сокращение числа федеральных целевых программ, повышение требований к их отбору и финансированию; постепенное уменьшение количества организаций, финансируемых из бюджета. В результате доля ВВП, перераспределяемого через бюджеты всех уровней, включая внебюджетные фонды, снизится с 40\% в настоящее время до 34—35\% в 2005 г.
Денежно-кредитная политика ориентирована на сохранение финансовой стабилизации, закрепление имеющихся позитивных тенденций и скорейшее разрешение ситуации на российских финансовых рынках, поддержание стабильности национальной валюты, создание предпосылок для изменения инвестиционного климата. Создается экономическая среда, препятствующая «вымыванию» платежных средств из реального сектора, когда наиболее ликвидные платежные средства концентрируются в теневом секторе экономики.
В прогнозируемом периоде будет удовлетворяться растущий спрос на платежные средства при сохранении контроля над уровнем инфляции, что позволит сделать финансовые ресурсы доступными для предприятий реального сектора. Динамика ставки рефинансирования в основном будет соответствовать динамике инфляции и ставок, преобладающих на денежном рынке, прежде всего доходности по государственным ценным бумагам.
Снижение ставки процента по государственным займам предполагается обеспечить за счет:
сокращения бюджетного дефицита и повышения доверия к бюджетной политике;
привлечения на финансовые рынки той части сбережений населения, которая в настоящее время исключена из хозяйственного оборота (ожидаемый эффект дедолларизации);
снижения кредитных рисков посредством предоставления государственных гарантий при финансировании инвестиций в реальном секторе экономики;
совершенствования рефинансирования коммерческих банков;
введения страхования банковских депозитов как условия роста вкладов.
В целях снижения инфляции усиливаются контроль за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности, правовая регламентация естественных монополий, укрепляется курс национальной валюты.
Стратегической целью экономического развития является формирование нового социального облика общества, который определяется возросшим уровнем и качеством жизни граждан, свободным развитием деловой и трудовой активности населения, предоставлением каждому человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью повышать благосостояние семьи. Государство обеспечивает выполнение своих обязательств перед социально незащищенными слоями населения, придавая социальной поддержке дифференцированный, целевой и адресный характер.
Основой развития социальной сферы станет введение государственных минимальных стандартов с учетом приближения социальных гарантий к уровню прожиточного минимума.
Большинство видов услуг предоставляются отраслями социальной сферы, включая медицину, высшее образование, жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, объекты культуры при новых соотношениях платных и бесплатных форм. Они станут платными в меру покрытия текущих издержек и капитальных затрат. А возможное субсидирование будет проводиться на основе заявочного принципа (по нуждаемости), через надбавки к личным доходам, пенсиям и пособиям действительно социально уязвимых категорий граждан.
Повышение тарифов для населения до экономически обоснованной величины и доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе будет тесно увязываться с динамикой основных макроэкономических показателей и пропорций, таких, как распределение граждан по социальным группировкам, величина прожиточного минимума, темпы инфляции, динамика реальных доходов, структура потребительских расходов населения.
В структуре расходов населения все больший удельный вес будут занимать налоги, оплата коммунальных услуг, а также услуг здравоохранения, образования, транспорта и другие регулярные платежи. Это полностью соответствует заложенному в программу Правительства Российской Федерации переносу налогового бремени с корпоративных на личные доходы.
Под воздействием структурных преобразований в экономике и формах собственности продолжатся изменения в занятости. Доля безработных по отношению к экономически активному населению составит 4,5\%. Хотя ее уровень будет сравнительно небольшим, конкуренция на рынке труда резко обострится в связи с ростом численности трудоспособного населения, увольняемых из рядов Вооруженных Сил, миграцией и другими причинами.
Снизится дифференциация населения по уровням доходов путем перераспределения их через налоги, когда богатые принуждаются оплачивать часть расходов бедных, а также за счет перехода значительной части семей из нынешней категории малообеспеченных в категорию населения со средними доходами.
Сценарные условия национальной безопасности включают действие как внутренних, так и внешних факторов экономической, политической, территориальной и других видов безопасности.
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации одобрена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, а Концепция национальной безопасности утверждена Указом Президента от 17 декабря 1997 г. № 1300. Предусматривается проведение комплекса работ, включающих в себя выявление ситуаций, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития могут выйти за пределы пороговых значений, разработку механизмов по их преодолению при подготовке прогнозов и программ социально-экономического развития.
Главной целью современного этапа военного строительства является качественное преобразование системы обороны страны, приведение ее в соответствие с военно-политической обстановкой, реальными социально-экономическими возможностями исходя из задач предотвращения отражения угроз безопасности государства.
Предусматривается осуществить поэтапную структурную, технологическую и организационную перестройку оборонной промышленности в соответствии с Федеральной целевой программой реструктуризации и конверсии оборонной промышленности при сохранении ее наиболее ценных элементов и критических технологий, стабилизации производства военной техники и поддержании процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил, перепрофилирование и модернизацию высвобождаемых из военного производства производственных мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции.
Структура расходов на оборону при сокращении текущих расходов на содержание армии, за исключением расходов на боевую подготовку, должна измениться в сторону опережающего роста затрат на НИОКР, на закупку вооружений и военной техники. Верхняя граница расходов на национальную оборону прогнозируется на уровне 3,5\% к ВВП при некотором сокращении этой доли в последующие годы при увеличении реальных объемов.
Сохранение территориальной целостности России связано не только с оборонным строительством, но и с государственной, региональной политикой. Поэтому региональная политика направлена на повышение экономического потенциала субъектов Российской Федерации как основы обеспечения социальных стандартов жизни населения на всей территории страны, укрепления единого экономического пространства. Предусматривается государственная поддержка районов со сложными условиями хозяйствования (Крайний Север, Дальний Восток, приграничные районы), с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; районов, пострадавших в результате экологических и стихийных бедствий, а также регионов, успешно осуществляющих экономические реформы.
Во внешнеэкономической сфере главной задачей является повышение эффективности участия России в международном разделении труда.
Развитие мировой общехозяйственной конъюнктуры в рассматриваемый период будет оказывать стимулирующее влияние на объемы международной торговли, что, по всей видимости, обеспечит умеренный рост товарооборота России со странами дальнего зарубежья в среднем на уровне 3—6\% в год. В то же время прогнозируется некоторое снижение цен по группе топливно-энергетических товаров, составляющих основу российского экспорта, незначительное снижение на продукцию обрабатывающей промышленности. Среди других товарных групп ожидается умеренное увеличение цен на металлы и продовольствие.
Государство предпринимает меры по созданию благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Среди них:
укрепление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
расширение технического содействия зарубежным странам в реализации перспективных проектов;
упорядочение и дальнейшая активизация военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами;
создание необходимых условий для привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в перспективные проекты, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции;
защита на межгосударственном уровне и в рамках международных организаций интересов российских экспортеров.
Развитие внешнеэкономических связей страны будет определяться принятием Россией обязательств при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Основные показатели к сценарным условиям приведены в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Основные показатели к сценарным условиям развития Российской Федерации на период до 2001 года*
| Показатель | 1996 | 1997 оценка | Прогноз | |
| 1998 | 2001 | |||
| Численность населения (в среднегодовом исчислении), млн чел. Валовой внутренний продукт (ВВП), млрд руб. Индекс-дефлятор ВВП, \% к предыдущему году Инфляция (рост потребительских цен), \% к предыдущему году Продукция промышленности, млрд руб. Индекс-дефлятор продукции промышленности, \% Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, \% к предыдущему году Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства, \% | 147,4 2256,0 145,5 121,8 1414,0 140,0 94,9 150,3 | 146,9 2680,0 118,3 111,0 1571,0 109,1 99,0 113,5 | 146,5 2900,0 106,1 106,3 1697,5 105,0 99,5 106,9 | 145,4 3720,0 103,6 103,7 2205,0 103,5 103,0 103,6 |
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд руб. Индекс-дефлятор инвестиций, \% Иностранные инвестиции прямые, млрд долл Розничный товарооборот, млрд руб. Индекс цен, \% к предыдущему году Объем платных услуг населению, млрд руб. Индекс цен, \% к предыдущему году Прибыль по всем видам деятельности, млрд руб. Амортизационные отчисления, млрд руб. Фонд заработной платы, млрд руб. Уровень безработицы, \% к экономически активному населению Экспорт, млрд долл. в том числе вне стран СНГ Импорт, млрд долл. в том числе из стран вне СНГ млрд долл. | 376,0 172,0 2,1 753,0 142,1 200,0 188,0 220,0 330,0 540,3 3,6 89,1 71,9 62,3 44,0 | 408,0 114,8 3.2 855,0 112,3 269,0 129,7 230,0 400,0 650,0 3,2 87,0 70,0 66,0 50,0 | 435,0 107,2 4,8 915,0 105,1 325,0 18,0 270,0 455,0 710,0 3,6 91,4 73.5 69.5 52,0 | 587,0 103,7 10,4 1095,0 102,8 490,0 107,1 380.0 550,0 940,0 4,5 108,1 86,0 85,1 64,0 |
*По данным Минэкономики РФ.
Обсуждение Прогнозирование и планирование в условиях рынка
Комментарии, рецензии и отзывы