10.2. полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

10.2. полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить определенное действие.

Понятие «прокурор», используемое в УПК РФ имеет следующее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (п. 31 ст. 5 УПК РФ). В то же время в ч. 6 ст. 37 УПК РФ указано, что полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, большинство из которых имеют властно-распорядительный характер (например, отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи и другие). Вместе с тем не все из них имеют такой характер (например, проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), хотя и ими не наделены помощники прокуроров. Однако уголовно-процессуальное законодательство не лишает полномочий помощников прокуроров в иных случаях. Например, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государства обвинение в суде по уголовному делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и кассационном порядке.

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве направлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмотренные законом меры по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Часть 1 ст. 37 устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Закон о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) предусматривает, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. О функции уголовного преследования, выполняемой прокурором, говорится также в ст. 31 этого же закона, где указано, что, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Статья 35 Закона о прокуратуре, кроме того, предусматривает, что, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

Однако УПК РСФСР не содержал понятие «уголовное преследование». В УПК РФ содержится ряд положений, посвященных

уголовному преследованию. Определение уголовного преследования содержится в п. 55 ст. 5 УПК РФ. Оно понимается как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Статья 20 УПК РФ определяет, что уголовное преследование осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке. При этом сохранено право прокурора возбуждать уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 2 и 3 этой нормы, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. Часть 1 ст. 21 УПК РФ определяет, что уголовное преследование от имени государства осуществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.

Часть 2 ст. 37 УПК РФ определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Этот перечень, состоящий из 17 пунктов, не разделяет надзорные полномочия с полномочиями по осуществлению уголовного преследования. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1. Проверять исполнение требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

В соответствии со ст. 144 УПК РФ рассмотрение сообщения о преступлении и принятие по нему решения должно осуществляться в срок до 3 суток. По ходатайству следователя или дознавателя допускается продление этого срока до 10 суток прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания.

2. Возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству.

Прокурор обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, он наделен полномочием лично возбудить уголовное дело.

Прокурор также вправе принять дело к производству лично и производить расследование в полном объеме.

 3. Участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия.

Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и свобод личности в досудебном производстве по уголовным делам, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве предварительного следствия. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять лично, независимо от того, в чьем производстве находится уголовное дело.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры или их заместители либо другие ответственные работники прокуратуры выезжали на место происшествия при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках.

4. Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ.

Часть 4 ст. 146 определяет, что постановление следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Прокурор незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела или выносит постановление об отказе в даче согласия или о возвращении материалов для дополнительной проверки.

Следует обратить внимание на то, что возвращение материалов для дополнительной проверки допускается только в этом случае, т.е. при рассмотрении предоставленных прокурору материалов для дачи согласия на возбуждение уголовного дела; а не при отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

5. Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

По постановлению судьи с 1 июля 2002 г. должны применяться такие меры процессуального принуждения, как: 1) временное отстранение от должности; 2) наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Кроме того, с этого же времени по постановлению судьи должен производиться личный обыск (кроме личного обыска задержанного подозреваемого, а также личного обыска, когда в соответствии с ч. 2 ст. 184 УПК РФ не требуется вынесение специального постановления).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 175-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 июля 2002 г. до 1 января 2004 г. прокурорами будут осуществляться семь других полномочий суда: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого и обвиняемого, не содержащегося под стражей, в судебно-медицинский или в судебно-психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 4) о производстве осмотра в жилище при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 6) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и других кредитных учреждениях; 7) о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи.

Однако 14 марта 2002 г. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела о проверке конституционности статей 90, 96, 122, 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова постановил (п. 2) Федеральному Собранию незамедлительно внести в законодательство изменения, с тем чтобы обеспечить введение в действие норм, предусматривающих судебный порядок применения ареста (заключения под стражу), содержания под стражей, а также задержания подозреваемого на срок свыше 48 часов, с 1 июля 2002 г.

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста на основании судебного решения следователь или дознаватель должны будут с согласия прокурора возбуждать перед судом ходатайство об избрании этих мер пресечения.

Статья 108 УПК РФ предусматривает возбуждение ходатайства о заключении под стражу в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. 91 и 92 УПК РФ. В этом случае ходатайство должно быть направлено в суд не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания подозреваемого в совершении преступления.

 Части 5—8 ст. 109 УПК определяю г порядок продления. срока содержания под стражей обвиняемого для окончания ознакомления с материалами уголовного дела. Если материалы оконченного расследованием уголовного дела представлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ч. 2 и 3 ст. 108 УПК, то по ходатайству прокурора субъекта Российской Федерации судьей суда субъекта федерации срок содержания обвиняемого под стражей может быть продлен до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд. Следует иметь в виду, ограничений в сроке содержания под стражей в этом случае не имеется.

6. Разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы.

При наличии оснований для отвода, предусмотренных гл. 9 УПК РФ, прокурор, следователь, дознаватель обязаны устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если они не устранились от участия в производстве по уголовному делу, отвод им может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями.

7. Отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования.

Не всякое нарушение требований УПК РФ дознавателем и следователем может явиться основанием для отстранения их от дальнейшего производства расследования. Прокурор в каждом конкретном случае с учетом характера допущенных нарушений и наступивших последствий либо возможного их наступления принимает решение об отстранении этих лиц.

8. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи.

Передавая дела от органов дознания в следственные аппараты других органов либо изымая дела от следователей этих аппаратов, прокурор направляет дела руководителям соответствующих

следственных аппаратов органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, которые решают организационные вопросы, т.е. кому из подчиненных им следователей необходимо расследовать уголовное дело.

Следует отметить, что прокурор не только вправе изымать уголовные дела от органа дознания и передавать их следователю, но также в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ наделен полномочием давать письменные указания о производстве дознания по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести, помимо указанных в законе — п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ,

9. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи.

Следует отметить, что прокурор рассматривает материалы уголовного дела и в случаях, когда органом дознания произведены неотложные следственные действия. В ст. 157 УПК РФ определен порядок производства неотложных следственных действий. Хотя их производят органы дознания, но формой дознания в отличие от положений УПК РСФСР эта деятельность не являетсяГенеральный прокурор РФ требует, чтобы в каждом случае решение об изъятии и передаче уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому было мотивировано и изложено в письменном виде.

10. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ.

Таким полномочием прокурор наделен в целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования. Прокурор отменяет решения путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены. Например, при рассмотрении жалобы прокурор в течение 48 часов вправе отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело (ч. 6 ст. 148). Такое полномочие реализуется также прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления предварительного следствия, прекращения уголовного дела и прекращения уголовного преследования и в иных предусмотренных законом случаях.

 Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров обязательной проверки в ходе расследования всех уголовных дел в целях предупреждения принятия незаконных решений.

11. Поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В случаях необходимости прокурор может поручить органу дознания производство следственных действий, предусмотренных УПК РФ.

Представляется не совсем удачной формулировка полномочия в части дачи прокурором органу дознания указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, поскольку в п. 24 ст. 5 УПК РФ под органом дознания понимаются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Проведение оперативно-розыскных мероприятий этим понятием не охватывается. В то же время следует отметить, что в п. 1 ч. 1 ст. 40 к органам дознания отнесены также органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

12. Продлевать срок предварительного расследования.

По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по делу. При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в названный срок, он может быть продлен прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев; прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором ввиду особой сложности дела — до 12 месяцев; дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителями. В случае возвращения прокурором уголовного дела для дополнительного следствия, а также при возобновлении прекращенного или приостановленного дела срок дополнительного следствия устанавливается надзирающим прокурором. Он не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю. Дальнейшее продление срока следствия производится на общих основаниях.

Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По общему правилу дознание проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Прокурор при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ со своими письменными указаниями может продлить срок дознания до 3 суток.

13. Утверждать постановление следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

По-видимому, в этом пункте допущена неточность. Статья 213 УПК РФ не предусматривает утверждения прокурором постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. В этой статье говорится о направлении следователем или дознавателем копии постановления прокурору. Статьи 25, 26, 28 УПК РФ, предусматривающие прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, также не содержат положения об утверждении постановления следователя или дознавателя прокурором. В этих статьях указывается, что уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям прекращается с согласия прокурора.

14. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело и, установив, что по делу соблюдены необходимые требования, в течение 5 суток утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд. При поступлении дела от дознавателя и при соблюдении по делу требований закона прокурор утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд в течение 2 суток.

 15. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Необходимость в реализации такого полномочия возникает, в частности, в случаях, когда прокурор, рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, пришел к выводу о том, что предварительное следствие проведено не полно. Используя предоставленное право, прокурор возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования, с конкретными указаниями о том, что необходимо сделать следователю.

16. Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.

При наличии оснований, предусмотренных ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; временное тяжелое заболевание обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях) в установленном законом порядке прокурор принимает решение о приостановлении производства по уголовному делу.

При отсутствии события преступления; отсутствии в деянии состава преступления; истечении сроков давности привлечения к уголовной ответственности и при наличии других оснований, предусмотренных ст. 24—26 УПК РФ, прокурор принимает решение о прекращении уголовного дела.

17. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Выше отмечалось, что в законе не разделены полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования и осуществлении надзора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ. Это приводит к формированию разных точек зрения. В частности, согласно одной из таких точек зрения к полномочиям по осуществлению уголовного преследования относятся: возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица; участие в производстве предварительного следствия и производство отдельных следственных действий; утверждение обвинительного заключения или обвинительного акта и направление уголовного дела в суд; прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Действительно, реализуя эти полномочия, прокурор осуществляет функцию уголовного преследования. Кроме того, высказывается не без оснований мнение о1 том, что к таким полномочиям следует также отнести полномочия о даче согласия дознавателю: следователю на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица; о даче согласия на прекращение уголовного дела и уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; поручение органу дознания производства следственных действий.

Вместе с тем такие полномочия прокурора, как: согласие на возбуждение уголовного дела; участие в производстве предварительного следствия и производство отдельных следственных действий; согласие на прекращение уголовного дела и уголовного преследования; утверждение обвинительного заключения или обвинительного акта и направление уголовного дела в суд, являются по характеру также полномочиями по осуществлению надзора, наряду с другими указанными в ст. 37 УПК РФ полномочиями.

К числу полномочий прокурора относятся указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, которые должны даваться в письменной форме и являются обязательными для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указаний не приостанавливает их исполнение. Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, о направлении уголовного дела в суд или его прекращении, об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом других полномочий, в частности: участие в судебном заседании при рассмотрении ходатайства следователя, дознавателя об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу и в других предусмотренных законом случаях; принятие решения о производстве предварительного следствия следственной группой по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, — по собственной. инициативе; санкционирование выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; дача согласия следователю на избрание меры пресечения в виде залога; принятие решения о соединении уголовных дел.

Прокурору принадлежит право возбуждения производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 215 УПК РФ.

Прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела в отношении следователя, адвоката либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В отношении прокурора такие решения принимает вышестоящий прокурор. В отношении отдельных категорий лиц, указанных в ст. 448 УПК РФ, решения о возбуждении уголовного дела либо о привлечении их в качестве обвиняемых принимаются в зависимости от категории лиц прокурором субъекта РФ или Генеральным прокурором РФ в установленном законом порядке. Кроме того, в процессе предварительного следствия в отношении этой категории лиц прокурору предоставлены и другие полномочия.

Прокурор наделен правом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и нижестоящего прокурора. Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток, со дня ее поступления. Закон допускает рассмотрение жалобы в срок и до 10 суток, однако когда имеют место исключительные случаи, при которых возникла необходимость истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры. Об увеличении срока рассмотрения жалобы прокурор обязан уведомить заявителя. По результатам рассмотрения жалобы прокурор обязан вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении.

При рассмотрении жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления должна быть представлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения) прокурор в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела вправе отменить его и возбудить уголовное дело.

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, регламентированы ст. 221 и 222 УПК РФ, по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, ст. 226 УПК РФ; по уголовному делу, поступившему с постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, — ст. 439 УПК РФ; по уголовному делу, производство по которому возбуждено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, — ст. 416 и 417 УПК РФ.

УПК РФ определяет полномочия Генеральной прокуратуры РФ. В частности Генеральная прокуратура РФ решает вопрос о направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования материалов возбужденного и расследуемого уголовного дела в случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации (ст. 458 УПК РФ). Генеральная прокуратура РФ рассматривает запросы компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося на территорию Российской Федерации. Генеральная прокуратура РФ рассматривает материалы, предоставленные соответствующими компетентными органами иностранного государства в случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российской гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении его уголовного преследования по месту совершения преступления (ст. 459 УПК РФ). В соответствии с порядком, установленным гл. 54 УПК РФ, Генеральный прокурор РФ и его заместитель решают вопросы о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора; а в соответствии с порядком, установленным гл. 55 УПК РФ, —о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является,

Следует также отметить, что Закон и прокуратуре (п. 2 ст. 30) наделил Генерального прокурора РФ правом давать указания по вопросам дознания и предварительного следствия, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве являются: постановление, письменное требование, письменное указание, представление.