21. функционально-структурное оформление государственного управления

21. функционально-структурное оформление государственного управления

• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация

Рационализация системы госуправления усиливает потребность в научной разработке проблем ее функционирования, организации структуры государственного органа. Другими словами, без осмысления роли и сущности функционально-структурного компонента невозможно понять содержание государственно-управляющего воздействия на общество.

Попробуем логически решить следующую задачу: по вертикали — все органы исполнительной власти в их иерархии, по горизонтали расположим все исполняемые ими виды управляющих воздействий. Соотнесем виды действий с субъектами. Что мы увидим?

1. Картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

2. Виды наиболее часто встречающегося воздействия у различных органов, т.е. обнаружим дублирование функций (подумаем, как это преодолеть).

3. Установим пробельность в реализации отдельных общественно-значимых видов управляющего воздействия, т.е. недостаточный, неадекватный масштаб, объем госуправления (регулирования) каких-то определенных процессов, отношений (подумаем, как преодолеть этот пробел, минимизировать).

4. Сопоставим распределение функций по вертикали и горизонтали власти и получим представление об уровне централизации (децентрализации) управления.

5. По нормативным актам о каждом институте власти можно установить набор функций, которые он правомочен осуществлять; установим, какие структурные подразделения, их звенья реализуют эти функции и насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу, при этом можно обнаружить и исключить дублирование общественно-необходимых функций, несоответствие функционального и структурного строения внутри госоргана и предложить методику организационных изменений.

Итак, результаты подобного функционально-структурного анализа имеют огромную теоретическую и практическую значимость, помогают устранить нечеткость и разбухание внутренних структур госаппарата, дублирование в их деятельности, более предметно обосновать многообразие правового регулирования деятельности субъектов управления, создать целостную систему законодательных и иных нормативных актов, определяющих статусные, структурно-организационные и процессуальные элементы, в должной мере согласовать их между собой. Однако задача эта не так проста, как может показаться на первый взгляд. Проблема оптимального функционально-структурного построения госуправления пока еще ждет своего вдумчивого исследователя.

Изложение содержательной части темы предполагает анализ ключевых понятий. Таковыми здесь являются: цель, компетенция, функция, организационная структура, ибо каждый государственный орган как единичное звено механизма власти создается с конкретной целью, для осуществления в рамках его компетенции закрепленных за ним функций, которые определяют соответствующую организационную структуру органа власти.

Теория управления определяет целеполагание как важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия. Если нет четкого видения, зачем, с какой целью необходимо воздействие на объект (вмешательство в его жизнедеятельность, регулирование), то изначально стоит отказаться от всякого воздействия. Управление в каждом отдельном случае должно быть целенаправленно.

Здесь же необходимо отметить еще одну закономерность: если социальные системы, например семья, территориальная общность, не имеют заданной цели, то управление ими в традиционном виде становится невозможным, оно трансформируется в разнообразные формы косвенного стимулирования с учетом воздействия на указанные системы различного рода факторов и т.п. Однако и такое управляющее воздействие реально лишь при условии, что общество в целом выработало представление о желаемом состоянии стихийно возникающих социальных подсистем, т.е. сформулировало цели их развития. Политика переходного периода в России, курс реформ могут потерпеть крах, если цели, национальные приоритеты так и останутся невыясненными, не понятыми и не принятыми обществом.

Таким образом, в механизме госуправления важнейшим его блокам является целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.