Субъекты бюджетных правоотношений

Субъекты бюджетных правоотношений

Рассмотрение субъектов бюджетных правоотношений следует начать с тех из них, которые наделены полномочиями в области бюджетного регулирования. Среди них в первую очередь выделяется Российская Федерация. В области регулирования бюджетных правоотношений, согласно ст. 7 БК РФ, к ведению ее государственных органов относятся:

— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней этой системы, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

— определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы;

—определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также управления государственным и муниципальным долгом;

— установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение, исполнение и контроль за исполнением федерального бюджета, утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

—установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

— осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом;

—установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;

— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

— установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

— утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы России;

— формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

— определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

К ведению органов государственной власти субъектов Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;

— составление и рассмотрение проектов бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, утверждение, исполнение, осуществление контроля за исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъекта Федерации между его бюджетом и местными бюджетами;

—определение порядка направления в бюджет субъекта Федерации доходов от использования его собственности, доходов от налогов и сборов, иных доходов бюджета субъекта Федерации;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами;

— установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации местным бюджетам;

— установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

— определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

— осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление его государственным долгом;

К ведению органов местного самоуправления относится:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;

—составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;

—определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом (ст. 9 БК РФ).

Среди иных субъектов бюджетных правоотношений (в зависимости от того, в каком качестве они в них выступают) могут быть выделены органы, обладающие бюджетными полномочиями, и участники бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации. Осуществление отдельных бюджетных полномочий в соответствии с законодательством может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 151 БК РФ).

Субъекты Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством.

Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством.

Эти же субъекты могут рассматриваться и как участники бюджетного процесса. К ним, в частности, относятся: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные полномочия.

Президент Российской Федерации ежегодно направляет Федеральному Собранию Российской Федерации Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год (ст. 170 БК РФ).

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, осуществляют другие полномочия. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

— составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета по поручению Правительства РФ;

—осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

—составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

—разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

— разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Федерации муниципальных ценных бумаг;

— осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

—разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

—осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;

— принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;

— получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об его исполнении;

—обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

— предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

— проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

—проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

— регистрирует эмиссии займов субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

—ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

—осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом Российской Федерации;

— организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

—исполняет федеральный бюджет в установленном порядке;

— осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

—осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

— составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

—составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

—представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

— устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы;

— открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

— обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

— получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

—ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;

— осуществляет иные полномочия (ст. 165 БК РФ). Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ст. 155 БК РФ).

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Они осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы их проектов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, ее субъектов, актов органов местного самоуправления. Органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, кроме того, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 157 БК РФ).

Главный распорядитель средств федерального бюджета—орган государственной власти Российской Федерации, определенный ведомственной классификацией расходов, имеющий право распределять средства федерального бюджета, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Федерации или средств местного бюджета — соответственно орган государственной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств:

— определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

—утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

—составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

— на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов в части распределения средств между ее статьями — с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

— осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

—осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля);

— готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

—выступает в суде от имени казны Российской Федерации: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов (по ведомственной принадлежности); по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он также может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств:

— составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

— определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

— утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

— осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Среди участников бюджетного процесса выделяются также получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации), а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 БК РФ).

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получатели бюджетных средств имеют право на:

— своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером (с учетом сокращения и индексации);

— своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

—компенсацию в размере недофинансирования.

В обязанности получателей бюджетных средств входят:

— своевременная подача бюджетных заявок или иных документов, подтверждающих право на получение бюджетных средств;

—эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

—своевременное и полное возвращение бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также платы за их использование;

— своевременное представление отчета и иных сведений об использовании бюджетных средств.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Таковыми признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетную заявку на очередной финансовый год. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. При исполнении сметы доходов и расходов оно самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, а также выполнять указанные выше функции Банка России в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.