Понятие бюджетных расходов, их формы

Понятие бюджетных расходов, их формы

Расходы бюджета—денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 БК РФ объем предусмотренных бюджетом расходов по общему правилу должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» расходы федерального бюджета утверждены в сумме чуть более 1193,4 млрд руб., т.е. соответствуют его доходам.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг (ст. 65 БК РФ).

Формами расходования средств бюджетов являются:

— ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

—оплата товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным или муниципальным контрактам;

—трансферты населению;

—бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговые кредиты, отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов;

— бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы;

—субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

—инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

— кредиты и займы, предоставляемые внутри страны;

— кредиты иностранным государствам;

— выплаты по обслуживанию и погашению долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий (ст. 69 БК РФ).

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений расходуются исключительно на: оплату труда, перечисление страховых взносов, трансферты населению, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам (ст. 70 БК РФ). Кроме того, бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг, которые могут приобретаться бюджетными учреждениями как на основе заключенных ими государственных или муниципальных контрактов, так и на основе простых договоров.

Оплата товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным или муниципальным контрактам, осуществляется в обязательном порядке во всех случаях, когда их стоимость превышает 2000 МРОТ. Контракт представляет собой договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. По общему правилу, государственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем их условий. Совокупность таких контрактов формирует государственный или муниципальный заказ.

Закупки товаров (работ, услуг) на суммы, меньшие по каждому виду, чем 2000 МРОТ, осуществляются в обычном порядке.

Все бюджетные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики, приобретающие товары, работы и услуги, обязаны вести по ним реестры закупок. В реестрах должны содержаться сведения: о закупаемых товарах, работах и услугах, наименовании и местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей, цене и дате каждой закупки.

Трансферты населению—бюджетные средства, используемые для финансирования обязательных выплат населению. К числу таких выплат относятся: пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты, установленные законодательством (ст. 75 БК РФ).

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам на цели, в пределах лимитов и в соответствии с процедурами, определяемыми при утверждении того или иного бюджета. Порядок предоставления различается в зависимости от того, является юридическое лицо государственным (муниципальным) унитарным предприятием, бюджетным учреждением или нет. Частным организациям кредиты предоставляются при условии, что они не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам, под стопроцентное обеспечение банковскими гарантиями, поручительствами, залогом имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев. При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Такие бюджетные кредиты являются воз-мездными, возвратными и оформляются договорами.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) могут предоставляться без обеспечения. Эти юридические лица обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры предоставленных бюджетных кредитов.

Бюджетные дотации, ссуды, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы, а также государственным внебюджетным фондам также являются важной формой расходования бюджетных средств.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Ссуды — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года;

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субсидии и субвенции физическим и юридическим лицам (в том числе выделение грантов и оказание материальной поддержки) допускаются в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц (бюджетные инвестиции) предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, вправе получать бюджетные инвестиции, что влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц. Бюджетные инвестиции указанным юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта соответствующего договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом. Проекты договоров должны быть оформлены в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Такие формы расходования бюджетных средств, как кредиты и займы, предоставляемые внутри страны, кредиты иностранным государствам, а также выплаты по обслуживанию и погашению долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий, будут рассмотрены ниже.