Понятие бюджетного контроля, его классификация

Понятие бюджетного контроля, его классификация

Действующее законодательство не содержит понятия «бюджетный контроль». В соответствующем разделе Бюджетного кодекса РФ речь идет о государственном и муниципальном финансовом контроле. Тем не менее употребление словосочетания «бюджетный контроль» вполне позволительно.

Бюджетный контроль следует рассматривать в качестве одного из важных направлений государственного финансового контроля, существующего наряду с другими его направлениями, например налоговым и валютным контролем. Данное направление соотносится с государственным финансовым контролем как частное с общим. От других направлений государственного финансового контроля бюджетный контроль отличается по своему объекту (предмету), составу контролирующих органов и контролируемых лиц, целям, задачам и содержанию. Соответствующая контрольная деятельность осуществляется с использованием специфических форм и методов.

Бюджетный контроль рядом авторов выделяется в финансовом контроле по содержанию. Принимая во внимание положения Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» в содержание бюджетного контроля можно включить контроль за: исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В отдельных работах бюджетный контроль выделяется по сфере финансовой деятельности (бюджетной сфере), в которой он осуществляется.

Бюджетный контроль следует относить к типу финансово-бюджетного контроля. Этот тип финансового контроля охватывает государственные финансы как единое целое, т. е. без «привязки» к конкретным экономическим единицам. В основу такой типологии положен такой существенный признак, как подход (или охват) к государственной финансовой системе, т. е. к системе императивных экономических отношений с государственными денежными средствами (образование, распределение и расходование). Существенность этого признака в том, что он исходит из самой основы государственного финансового контроля как контрольной функции финансов и центрального звена государственной финансовой системы-бюджета.

Объект бюджетного контроля составляют денежные отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга.

Предметом бюджетного контроля является надлежащее исполнение участниками бюджетного процесса своих обязанностей. В данном случае речь идет об эффективном, экономном и целевом использовании бюджетных средств, своевременном их возврате и внесении платы за пользование ими, а также предоставлении соответствующей отчетности.

Состав субъектов бюджетного контроля (контролирующих субъектов) в соответствии со ст. 266 БК РФ включает законодательные (представительные) органы, создаваемые ими контрольные органы, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в том числе финансовые органы, органы казначейства, а также главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. В качестве субъектов бюджетного контроля могут выступать и некоторые другие лица.

Контролируемыми субъектами являются главные распорядители, распорядители и бюджетные учреждения, кредитные организации, другие организации, например, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства. В данном случае следует учитывать особенность правового положения главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, которая заключается в том, что они являются одновременно и контролируемыми субъектами, и субъектами бюджетного контроля.

Проведение контроля в бюджетной сфере имеет своей целью соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. К целям бюджетного контроля следует также отнести создание эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.

К числу задач бюджетного контроля относятся:

— обеспечение исполнения бюджета;

— соблюдение бюджетного процесса;

— защита средств бюджетов от противоправных посягательств.

Обеспечение исполнения бюджета предполагает проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих правильное перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование.

Соблюдение бюджетного процесса достигается посредством осуществления контроля за соблюдением всеми участниками бюджетных правоотношений соответствующих процедур.

Защита средств бюджетов от противоправных посягательств означает недопущение или пресечение хищений бюджетных средств, их неэффективного, неэкономного и нецелевого использования.

Содержание бюджетного контроля включает:

— проверку исполнения закона о бюджете;

— проверку соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством;

— проверку своевременности доведения до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

—проверку своевременного и полного перечисления бюджетных средств;

—проверку своевременного зачисления бюджетных средств на счета получателей;

—проверку целевого использования бюджетных средств;

—проверку соблюдения нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

— проверку соблюдения предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на их обслуживание;

—проверку правильности представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

—предупреждение и пресечение нарушений бюджетного законодательства;

— выявление нарушителей бюджетного законодательства и привлечение их к ответственности;

— возмещение материального ущерба, причиненного государству в результате неисполнения участниками бюджетного процесса своих обязанностей.

Классификация бюджетного контроля может быть осуществлена по различным основаниям.

По субъектам бюджетного контроля выделяется:

— государственный бюджетный контроль, который осуществляется специальными органами государственной власти, обеспечивает интересы общества и государства и призван обеспечивать исполнение бюджета, соблюдение бюджетных процедур, сохранность бюджетных средств;

— негосударственный бюджетный контроль, который осуществляется организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном бюджетном финансировании.

По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль в соответствии со ст. 265 БК РФ осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.