Глава 10 бедность и неравенство

Глава 10 бедность и неравенство

История вопроса. Проблема борьбы с бедностью актуальна для большинства стран мира, поэтому многие международные организации уделяют ей особое внимание. Так, Международная организация труда (МОТ) в конвенции «Об основных целях и нормах социальной политики» провозгласила право человека на такой жизненный уровень, который необходим для существования и поддержания здоровья его самого и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, из-за инвалидности или в случае утраты средств к существованию по независимым от него причинам.

Бедность можно считать самой социальной из всех социальных проблем. Проблема бедности фокусирует в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий. Ее невозможно описать, минуя социологические понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкультуры андеркласса, образа жизни и депривации (лишенности, обездо-ленности), жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации неимущих и многих других.

Проблема бедности в отечественной литературе предстает одновременно и основательно исследованной, и мало изученной. Дело в том, что в дореволюционный период и в первой половине 20-х годов XX в. проблеме бедности, прямо и косвенно, были посвящены десятки и сотни исследований. Однако в течение 70 лет (с 20-х годов до конца 80-х годов) о бедности как социальной проблеме не говорили и ее не изучали. Все многочисленные аспекты проблемы бедности скрывались под термином «малообеспеченные группы населения». Официально считалось, что обеспечение «разумных» потребностей основной массы населения при социализме уже достигнуто. Однако бедность была серьезной проблемой уже к моменту прихода Горбачева к власти, а в годы его правления, по мере сокращения производства и роста цен, неуклонно нарастала. После провозглашенной правительством Ельцина—Гайдара либерализации цен бедность стала самой болезненной проблемой российского общества.

В советской обществоведческой литературе термины «бедные» и «черта бедности» появились только в период перестройки. «Открытое признание бедности как крупнейшей социальной проблемы произошло в России в конце 80-х годов, когда приступили к массированному переходу к рыночным отношениям и встал вопрос о механизме социальной защиты населения от негативных свойств переходного периода». И лишь в 90-е годы отечественные социологи вернулись к этой теме, и к настоящему времени насчитываются уже многие десятки исследований.

И в России, и в Европе интерес к проблеме бедности возник в середине XIX в. В Европе его проявляют сторонники двух подходов: социал-дарвинистского и социал-уравнительного. Представители первого (Г. Спенсер, Ф. Гиддингс, П.Ж. Прудон) считали неравенство и проистекающую из него бедность не только естественным, но и полезным для общества явлением. Они видели в неравенстве движущую силу развития как общества в целом, так и отдельной личности. Их концепция основывалась на принципах борьбы за существование и неизбежности социального неравенства.

Среди приверженцев социал-дарвинизма интересные идеи о бедности высказывал французский социоэкономист П.Ж. Прудон (1809— 1865). Он выделял два типа бедности: сравнительную (относительную) и абсолютную. Относительная бедность — результат расширения производства и потребления. Вторая отражает тип распределительных отношений в обществе. Прудон рассматривал бедность как своего рода социальное благо, которое способствует эволюции общества. Он считал, что только постоянный рост производительности труда открывает реальные перспективы преодоления нищеты. Прудон отстаивал принцип равного распределения общественных благ, «чтобы услуги были распределены между всеми, смотря по способностям каждого, и чтобы плата каждому работнику была пропорциональна его производству». Искажение этого принципа, по его мнению, как раз и ведет к нищете. В понятие «основные потребности» он включал не только то, что необходимо человеку для выживания, но и те предметы, которые определяются по принятым в данном обществе стандартам приличествующей жизни.

Представители второго, социал-уравнительного, или эгалитаристского (фр. egalitarisme, от egalite — равенство) подхода, напротив, видели в неравенстве и бедности ненормальное положение общества, с которым необходимо бороться. Бедность, по мнению приверженцев этого подхода, устраняется при всеобщем равенстве и общественной собственности на орудия и средства производства. В частности, К. Маркс, Ф. Энгельс и Э. Реклю, критикуя капиталистическое общество и бедность как его неизбежную спутницу, считали бедность социальным злом, следствием определенного типа распределительных отношений (Э. Реклю), либо результатом капиталистических производственных отношений и присвоения капиталистами прибавочной стоимости (К. Маркс и Ф. Энгельс). Эгалитаристы полагали, что уничтожение бедности может стать возможным только с революционным переустройством капиталистического общества. Основы концепции всеобщей уравнительности, последователями которой были вышеназванные ученые, были заложены французским просветителем Жан-Жаком Руссо и якобинцем Гракхом Бабефом (1760-1797), видным деятелем Парижской коммуны. Эта концепция выражает дух так называемого «казарменного коммунизма».

Во второй половине XIX в. появляется статистическо-социологическое направление. Представители этого направления (Ф. Ле-Пле, Ч. Бут и С. Раунтри) занимались эмпирическим изучением условий жизни социальных групп и считали бедность социальной болезнью общества. Ч. Бут пытался установить реальные критерии определения бедности. Его исследования были направлены на изучение таких параметров жизнедеятельности людей, как уровень доходов и удовлетворение основных потребностей, нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья. Идеи и методы, разработанные учеными этого направления, оказали огромное влияние на исследователей этой проблематики в странах Европы и США первой половины XX в.

Значительное внимание уделяли проблеме бедности английские экономисты либерального направления Т. Маршалл и Ф. Хайек. Хайек подчеркивал закономерность возникновения в человеческом обществе бедности и считал, что человек должен нести личную ответственность за свое состояние, в том числе и за бедность. Проблеме бедности в Англии посвящены исследования П. Таунсенда, в США – труды М. Оршански, X. Ваттса, Д. Фостера.

Изучение бедности в России началось во второй половине XIX в. Обширная статистика бедности и нищеты была собрана многочисленными попечительскими комиссиями и земской статистикой, изучавшими с различными целями быт низов (В. Орлов, В. Яковенко, А. Петровский и др.). Этот ценный эмпирический материал лег в основу теоретических обобщений своего времени. «Накопленный материал не пропал даром, с опорой на него в 90-е годы выходят интересные публикации С. Сперанского, Д. Дриля, Д. Линева, Л. Оболенского, С. Свирского и др. На рубеже двух веков складывается уже четко социологически ориентированное обобщение накопленных материалов, отмечаются просчеты и достижения предыдущих исследований, анализируется отечественный и зарубежный профилактический опыт».

Исследование обездоленных слоев русского общества мы находим в трудах экономистов-социологов В. В. Берви-Флеровского, К.А. Пажитнова, М.И.Туган-Барановского. Они описывают тяжелое положение, нищету и бесправие рабочих и крестьян, основываясь на многочисленных источниках того времени и многолетних личных наблюдениях.

В советское время большинство экономистов и политиков относили к бедным те семьи, «чьи доходы существенно отставали от среднего уровня материальной обеспеченности, достигнутого в стране», причем малообеспеченность понималась как категория относительная. Критерием обеспеченности (понятие «бедность» в отечественной экономике не использовалось, заменяясь понятием «малообеспеченность») считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода. По мнению Л.С. Ржаницыной, малообеспеченные — «это члены общества, живущие по его законам, но не имеющие признаваемого им минимально необходимого стандарта потребления». Подобная точка зрения, высказанная в начале 90-х годов, практически не изменилась и в конце 90-х годов. Так, в учебнике по социальной статистике можно прочитать: «К малообеспеченному относится население, не имеющее признаваемого минимума потребления».

В 90-е годы число исследований бедности в России резко возросло. Ими занимались Л.А. Гордон, Н.М. Римашевская, М.А. Можина, B.C. Сычева, Л. Хахулина, Л.Г. Зубов, Л.С.Ржаницына и другие социологи и экономисты.

Тем не менее общего понимания бедности как социального явления и методологии ее измерения среди отечественных ученых пока нет. Поэтому «количественные оценки бедных в России даются в диапазоне от 20—25\% до 80—85\% всего населения страны. Бедность понимается и как определенный уровень дохода, и как не только низкие денежные доходы, но и отсутствие других экономических ресурсов, и как невозможность поддержания воспринимаемых как «нормальные» стандартов образа жизни. Причем при каждом из этих подходов бедность, как правило, характеризуется через абсолютные величины — число лиц, имеющих доход ниже какого-то фиксированного минимума, имущество или возможности социального участия менее какого-то стандарта и т.п.».

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Он характеризует материальное состояние определенного слоя или группы населения. Если уровень жизни того или иного слоя невысок, то считается, что этот слой общества принадлежит к бедным. Таким образом, уровень жизни выступает общим индикатором, а показатели бедности — частными.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так же понимается и благосостояние.

Уровень жизни или материального благосостояния в работах российских социологов измерялся по-разному: как уровень душевого дохода., как самооценка респондентами своего материального положения, как определенный набор потребительской корзины, а также через специальный индекс материального благосостояния. Однако вопрос об измерителях уровня материального благосостояния все еще остается открытым.

Стоимость жизни представляет собой денежную оценку благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей.

Исследования уровня жизни могут охватывать группы населения различного объема. Они могут проводиться относительно: 1) всего населения; 2) отдельных социальных групп; 3) домашних хозяйств (домохозяйств) с различной величиной дохода.

Можно выделить четыре уровня жизни населения:

достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил):

бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения (группы населения, отдельного домохозяйства, индивида) и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Повышение уровня жизни населения представляет собой основное содержание социального прогресса общества, если его рассматривать как целенаправленный процесс, регулируемый законодательством и деятельностью правительства. Повышение уровня жизни составляет приоритетное направление социальной политики в развитых странах, в том числе в России.

Чаще всего социальный прогресс, понимаемый таким образом, условно подразделяют на две ступени. На первой ступени решается задача-минимум: подтянуть основные слои населения, находящиеся в зоне абсолютной бедности (при этом бедности вынужденной, а не добровольной), до уровня относительной бедности, или приличествующего уровня жизни. На второй стадии решается задача-максимум: ликвидация абсолютной бедности. Обе задачи относятся к трудноразрешимым, и пока ни одному государству справиться с ними не удалось. Их правильнее рассматривать как задачи-перспективы, очерчивающие стратегическое развитие общества.

Как уже говорилось, правительство в развитых странах заинтересовано в том, чтобы подтянуть бедных до какого-то приемлемого уровня. Им считается уровень приличествующей жизни. Он ниже среднего, но достаточно высок, чтобы не позволить личности деградировать, опуститься на социальное дно.

В каждой стране уровень приличествующей жизни свой собственный. Его можно установить директивным образом как определенный стандарт, но его можно также определить статистическим методом, выяснив представления людей об этом уровне. Второй метод был использован в Великобритании. В 1983 г. Лондонское телевидение провело специальный опрос для того, чтобы узнать, какие социальные блага англичане считают для себя важными и чего они лишены. То, без чего в цивилизованном обществе люди «не могут обойтись», и характеризует уровень приличествующей жизни. Выражение «без чего нельзя обойтись» обозначало насущные потребности человека. Таким образом через опрос был выявлен список базовых потребностей современных англичан (табл. 10.1).

Список включал более 20 названий того, что делает в Англии жизнь приличествующей. Несколько показателей касались качества жилья: туалет в доме, отопительная система, теплая сухая квартира, ванная комната, вместительная спальня для каждого ребенка. Из необходимой одежды англичанин как минимум должен иметь теплое непромокаемое пальто и две пары обуви для любой погоды. Из обстановки надо иметь холодильник, ковры, компьютер, стиральную машину, спортивный инвентарь. Минимальное питание включает двухразовое горячее питание для взрослых, трехразовое для детей, мясо или рыбу несколько раз в неделю.

В 1988 г. по этому списку был проведен общенациональный опрос. Выяснилось, что около 10 млн из 57 млн британцев не имеют средств на оплату квартиры, оборудованной отопительной системой;

5 млн вынуждены питаться один раз в день, а 2,5 млн детей обходиться не только без трехразового питания, но без игрушек и развлечений; 6,5 млн человек не имеют теплой одежды, не могут приобрести холодильник, ковер или компьютер. По причине строжайшей экономии многие британцы не пользовались ежегодным отпуском и не могли себе позволить семейный ужин в ресторане. По результатам исследования социологи выделили следующие степени (уровни) бедности:

1. Уровень низких доходов: когда люди не могут удовлетворить одну или две базовые потребности.

2. Уровень бедности: когда нельзя удовлетворить 3-4 потребности из названного списка (таких 7,5 млн).

3. Уровень депривации: когда люди не могут удовлетворить 5 и более потребностей (таких 5,5 млн).

4. Уровень глубокой, безысходной бедности, при которой люди не могут позволить себе большинство из перечисленных благ (таких 0,7 млн).

Таблица 10.1

Список необходимых жизненных благ для англичан, \% (1988 г.)

Источник: Cooper P. Sociology. An introduction course. L., 1988. P. 134.

Современной отечественной статистикой разработано несколько систем статистических показателей уровня жизни населения. Наиболее полной и отвечающей современным требованиям является система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики», подготовленная Центром экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики Российской Федерации в 1992 г. В ней представлено 7 разделов, охватывающих 39 показателей.

I. Обобщающие показатели.

1. Критерий уровня жизни.

2. Индекс стоимости жизни.

3. Валовой национальный продукт (фонд потребления, фонд личного потребления) в расчете надушу населения.

II. Доходы населения.

1. Реальные общие доходы населения.

2. Реальные располагаемые доходы населения.

3. Совокупные доходы населения.

4. Личные доходы населения.

5. Личные располагаемые доходы населения.

6. Денежные доходы населения.

7. Средний доход и средняя заработная плата работников.

8. Средний размер реальной заработной платы.

9. Средний размер пенсии, пособия, стипендии.

III. Потребление и расходы населения.

1. Общий объем потребления населением материальных благ и услуг.

2. Денежные расходы населения.

3. Потребительские расходы населения.

4. Потребление населением основных продуктов питания.

5. Покупательная способность средней заработной платы.

6. Покупательная способность средней пенсии.

IV. Денежные сбережения населения.

V. Накопленное имущество и жилище.

1. Стоимость накопленного домашнего (личного) имущества.

2. Наличие и характеристика предметов длительного пользования в собственности населения.

3. Жилищные условия населения.

VI. Социальная дифференциация населения.

1. Распределение населения по размеру среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода.

2. Потребление основных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг населением с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода.

3. Структура потребительских расходов населения с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода.

4. Динамика стоимости фактической и нормативной потребительской корзин различных слоев населения.

5. Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини).

6. Децильные коэффициенты дифференциации доходов и потребления населения.

7. Соотношение средних значений дохода и потребления в границах верхней и нижней децилей.

8. Доля квинтельных (децильных) групп населения (домашних хозяйств) по уровню среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода в совокупном доходе общества.

VII. Малообеспеченные слои населения.

1. Прожиточный минимум (порог бедности).

2. Минимальный потребительский бюджет.

3. Минимальный размер заработной платы.

4. Минимальный размер пенсии.

5. Покупательная способность минимальной заработной платы.

6. Покупательная способность минимальной пенсии.

7. Коэффициент (уровень) бедности.

8. Дефицит дохода.

9. Зоны бедности.

10. Социальный портрет бедности.

Наиболее важные 12 показателей из перечисленных 39 включены в Систему показателей для оценки хода экономической реформы в России в раздел 10 «Социальная сфера, жизненный уровень населения» и в подраздел 10.3 «Уровень жизни». Эта система показателей разработана Министерством экономики РФ и Госкомстатом России, согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, администрациями регионов и введена в действие с 1993 г. Она рекомендована органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для использования в анализе хода экономической реформы на соответствующих территориях.

К этим показателям относятся:

1) средняя оплата труда работников;

2) покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией;

3) минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения;

4) прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения;

5) численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума;

6) потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода;

7) денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения;

8) показатели дифференциации населения;

9) соотношение среднедушевых доходов 10\% наиболее и 10\% наименее обеспеченного населения;

10) индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини);

11) структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения;

12) распределение населения по размеру среднедушевого дохода.

Первая попытка создания системы показателей уровня жизни в международном масштабе была предпринята в I960 г. рабочей группой ООН. До этого уровень жизни оценивался индексом реальной заработной платы (индексом номинальной заработной платы, деленным на индекс цен), а затем индексами прожиточного минимума и стоимости жизни (индексом потребительских цен на товары и услуги определенного набора).

Последний вариант системы показателей уровня жизни в международной статистике ООН был разработан в 1978 г. Она включает 12 основных групп показателей: 1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения; 2) санитарно-гигиенические условия жизни; 3) потребление продовольственных товаров; 4) жилищные условия; 5) образование и культура; 6) условия труда и занятость; 7) доходы и расходы населения; 8) стоимость жизни и потребительские цены; 9) транспортные средства; 10) организация отдыха; 11) социальное обеспечение; 12) свобода личности.

Система показателей уровня жизни США состоит из 13 разделов: 1) окружающая среда; 2) демографическая ситуация; 3) занятость; 4) условия труда; 5) уровень жизни; 6) социальное обеспечение; 7) здравоохранение; 8) образование; 9) жилищные условия; 10) культура, отдых, развлечения; 11) транспортное обеспечение; 12) национальная оборона; 13) правовая защита граждан.

Особой подробностью отличается Система показателей социальной статистики Франции, разработанная Национальным институтом статистики и экономических исследований. В ней выделено 4 группы показателей:

1) численность и состав населения, трудовые ресурсы и условия труда: демографические показатели, численность и структура экономически активного населения, показатели занятости и безработицы, продолжительности и ритма работы, а также забастовок;

2) распределение, перераспределение и использование доходов: первичные доходы, доходы от собственности, заработная плата, ее минимальная ставка, минимум пенсии и социального обеспечения, покупательная способность франка, поступления от ренты, благотворительная помощь и др.;

3) условия жизнедеятельности: объем потребления, жилищные условия, свободное время и культурные развлечения, накопление имущества и ценностей;

4) социальные стороны уровня жизни населения: показатели просвещения и образования, здравоохранения, формирования домашнего хозяйства, социальной мобильности, а также правонарушений и охраны порядка.

Сопоставительное измерение уровня жизни населения разных стран требует создания соответствующего обобщающего показателя. Часто за основу такого сравнения принимается валовой внутренний продукт или национальный доход надушу населения, показатель национального дохода на душу населения (его материально-вещественная структура отображается соотношением фондов потребления и накопления), выраженный либо в валюте одной из изучаемых стран, либо в долларах США, либо в паритетах покупательной способности валют. Помимо этого функцию обобщающего показателя могут выполнять доля в бюджете расходов на питание, относительный коэффициент смертности, показатель свободного времени, средняя продолжительность жизни, показатель общего фонда потребления материальных благ и услуг, в том числе и на душу населения.

Упрощенный метод расчета обобщающего показателя уровня жизни населения представляет собой среднюю взвешенную величину из частных показателей уровня жизни, выражающих соотношение фактического потребления материальных благ и услуг по их группам, и видам в среднем на одного человека с нормами этого потребления. К более сложным методам относятся построение обобщающего показателя с использованием метода главных компонент или его обобщение факторный анализ.

Первое исследование по уровню жизни населения было проведено в России в конце 60-х годов группой исследователей (под рук. Н.М. Римашевской) из Центрального экономико-математического института АН СССР в Таганроге, городе на юге России с населением около 300 тыс. человек. Это исследование было названо Таганрог-1; исследование в конце 70-х — Таганрог-2, а исследование в 1988— 1989 гг. — Таганрог-3. Согласно исследованию 1989 г., около 10\% населения Таганрога имели душевые доходы ниже 75 руб., т.е. были бедными (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Показатели уровня бедности в России (1992—1996 гг.)

Составлено Сычевой B.C. no: Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1995. Вып. 1. М.: Прогресс-Академия, 1995. С. 82; Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997. Вып. IV. Российско-Европейский Центр экономической политики. М., 1998. С. 85—86; Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1998. Вып. 1. Российско-Европейский Центр экономической политики. М,, 1998. С. 84, 191.

При изучении уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них— минимальные доходы населения. Они утверждаются в законодательном порядке и не являются статистическими показателями, выступая своего рода основанием для оценки достигнутого уровня жизни.

В части доходов речь идет о минимальном доходе (прожиточном минимуме), минимальной заработной плате и минимальной пенсии по старости. Это важнейшие общегосударственные гарантии доходов населения, которые должны быть обеспечены исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития страны.

Минимальный доход (прожиточный минимум) уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из р