16.3. благотворительность

16.3. благотворительность

Понятие благотворительной деятельности. В странах с социальной рыночной экономикой большая роль в решении вопросов благосостояния, поддержки определенных стандартов качества жизни отводится дополнительным формам социальной защиты населения. Одной из них является благотворительная деятельность. В ст. 39 Конституции Российской Федерации особо отмечается необходимость развития благотворительности в России как особой, дополнительной формы социальной защиты населения.

Под благотворительной деятельностью понимается деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность может осуществляться в различных целях (табл. 16.5). Среди них:

¨ социальная поддержка и защита граждан (материальная поддержка малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов);

¨ подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

¨ оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

¨ содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов;

¨ содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

¨ содействие защите материнства, детства и отцовства;

¨ содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности;

¨ содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан;

¨ содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

¨ охрана окружающей природной среды и защита животных;

¨ охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Таблица 16.5

Структура благотворительности в России и США в 1994—1995 гг.

(в процентах к итогу)

Благотворительной деятельностью не является: направление денежных и иных материальных средств, оказание помощи в других формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.

Благотворительность имеет длительную историю. Простейшие формы благотворительности появились на территории нашей страны еще в Киевской Руси. Позднее благотворительность приобретает более четкие формы: образуются приюты, богадельни, практикуется назначение пособий отдельным слоям населения. Открываются учебные благотворительные заведения (общество благородных девиц, шляхетский кадетский корпус).

Наибольшего расцвета благотворительность в России достигла в середине XIX — начале XX века. Появляются известные меценаты — Третьяков, Бахрушин, Морозов и др. По некоторым оценкам, в России к концу XIX века насчитывалось более 14 тысяч благотворительных организаций.

С 1917 и до середины 80-х годов добровольной благотворительности как таковой не существовало. Собираемые с населения различные взносы (на строительство памятников и т. п.) носили обязательный характер. Второе рождение благотворительность получила в конце 80-х — начале 90-х годов XX века. В этот период стали создаваться и активно функционировать благотворительные фонды, благотворительные общественные организации и др. Граждане, предприятия, банки стали участвовать в финансировании тех или иных благотворительных программ, проектов.

Благотворительная деятельность может осуществляться самостоятельно как отдельными гражданами, так и обществами, товариществами, учреждениями и т. д. Однако, как показывает мировой опыт, включая отечественный, благотворительная деятельность наиболее эффективно ведется благотворительными организациями.

Благотворительная организация. Благотворительная организация — это некоммерческая организация (негосударственная и немуниципальная), созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Деятельность благотворительной организации в России регламентируется соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (11.08.95. № 135), принятых в соответствии с последними федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Благотворительная организация, будучи некоммерческой организацией, не имеет права при превышении доходов над расходами распределять сумму превышения между ее учредителями (членами). Сумма превышения доходов над расходами направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Благотворительная организация создается и функционирует в следующих формах:

¨ общественная организация (объединение); » фонд;

¨ учреждение (если учредителем является благотворительная организация).

Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации. Учредителями благотворительной организации могут быть физические и (или) юридические лица в зависимости от ее форм (рис. 16.3).

Рис. 16.3. Учредители благотворительной организации

В качестве учредителей благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Благотворительной организации не может быть отказано в государственной регистрации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту жительства.

В Москве в соответствии с Законом города Москвы «О благотворительной деятельности» (05.07.95. № 11—46; в редакции Закона г. Москвы от 10.06.98. № 19) производится также паспортизация благотворительной организации. Паспорт дает право благотворительной организации и ее жертвователям на получение налоговых и иных льгот.

Высшим органом управления благотворительной организации является ее коллегиальный орган. Он формируется в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.

На высший орган управления благотворительной организации возлагается выполнение следующих функций:

¨ изменение устава благотворительной организации;

¨ образование исполнительных органов благотворительной организации, ее контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий;

¨ утверждение благотворительных программ;

¨ утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;

¨ принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;

¨ принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).

Члены высшего органа управления благотворительной организации выполняют свои обязанности в этом органе на добровольной основе. Благотворительная организация может оплачивать только расходы, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.).

Члены высшего органа управления благотворительной организации и должностные лица благотворительной организации не могут занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.

Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляется в установленном для некоммерческих организаций порядке. Как и большинство некоммерческих организаций, благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.

Если благотворительная организация ликвидируется, то ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на благотворительные цели в порядке, определенном уставом, или по решению ликвидационной комиссии.

Деятельность благотворительной организации. Благотворительная организация имеет право заниматься деятельностью по привлечению ресурсов, а также ведению внереализационных операций. Благотворительной организации разрешается заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, как и любая другая некоммерческая организация, благотворительная организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Вместе с тем не допускается участия благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Если благотворительная организация получает средства от ведения предпринимательской деятельности, не допустимой для такого рода организаций, то эти средства полностью взыскиваются в доход местного бюджета (по месту нахождения благотворительной организации). Эти средства подлежат использованию на благотворительные цели.

Благотворительной организации для выполнения уставных целей необходимо определенное имущество. Источниками формирования имущества благотворительной организации могут быть:

¨ взносы учредителей благотворительной организации;

¨ членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

¨ благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставленные гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

¨ доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

¨ поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализация имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

¨ доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

¨ поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

¨ доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

¨ труд добровольцев;

¨ иные не запрещенные законом источники.

В собственности или в оперативном управлении благотворительной организации, как и других некоммерческих организаций, могут находиться здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы и др.

Российское законодательство предусматривает некоторые ограничения в расходовании финансовых средств благотворительной организации. В частности, благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20\% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Вместе с тем это ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

Если благотворительная организация получила благотворительное пожертвование в денежной форме, то не менее 80\% его должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования (если иное не предусмотрено благотворителем или благотворительной программой).

В случае получения благотворительного пожертвования в натуральной форме оно должно быть направлено на благотворительные цели в течение одного года с момента его получения (если иное не предусмотрено благотворителем или благотворительной программой).

Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (участникам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

Благотворительная организация не может направлять свои средства и использовать имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Деятельность благотворительной организации реализуется через благотворительную программу — комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Благотворительная программа предусматривает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в выполнении благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Благотворительная программа имеет особый механизм финансирования. Им устанавливается, что на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в их реализации, и другие расходы, связанные с выполнением благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80\% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. Если выполняется долгосрочная благотворительная программа, то поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять в регистрирующий орган отчет о своей деятельности. В нем отражается следующая информация:

¨ о финансово-хозяйственной деятельности;

¨ персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

¨ составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

¨ содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

¨ нарушениях требований Федерального закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Благотворительная организация предоставляет ежегодный отчет в регистрирующий орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемый в налоговые органы. Ежегодные отчеты благотворительной организации доступны общественности, включая средства массовой информации.

Средства, расходуемые на публикацию ежегодных отчетов и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.

В отношении деятельности благотворительной организации неприменимо понятие коммерческой тайны. Ее не могут составлять сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев.

Если благотворительная организация совершает действия, противоречащие ее основным целям, орган, ее зарегистрировавший, делает предупреждение (в письменной форме). В случае повтора такого рода нарушений благотворительная организация может быть ликвидирована.

Благотворительная организация может осуществлять международную благотворительную деятельность. Допускается участие благотворительной организации в международных благотворительных проектах, международных благотворительных организациях, взаимодействие с зарубежными партнерами и др.

В целях реализации уставных задач, расширения своих возможностей благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы. Последние являются некоммерческими организациями.

Государственная поддержка благотворительных организаций. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять благотворительным организациям следующие виды поддержки:

¨ льготы при уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей;

¨ материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом);

¨ финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

¨ размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

¨ передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации.

Органы государственной власти совместно с благотворительными организациями могут создавать советы (комитеты) по поддержке последних. Решения этих комитетов носят рекомендательный характер.