§ 1. разгосударствление и приватизация собственности

§ 1. разгосударствление и приватизация собственности

Теоретическим "обоснованием" экономического курса рыночных реформ на постсоветском пространстве послужила программа "500 дней", одобренная в начале 90—х годов Верховным Советом СССР, РСФСР и ряда других республик. Японские корреспонденты, критически оценив эту программу, утверждали: "Для установления рыночных отношений в России потребуется не 500 дней, а минимум 40 лет". Один из инициаторов этой программы С. Шаталин им ответил: "Неужели вы думаете, что Шаталин не понимает, что за 500 дней невозможно изменить общество? Эти 500 дней необходимы для того, чтобы кардинально заменить старую социально-экономическую систему и определить новый политический и экономический курс. А что касается 40 лет, то я согласен, что это приблизительно то время, которое необходимо для того, чтобы в стране вырос настоящий рынок".

Импульсом ускорения рыночных преобразований в России, как и в других бывших советских республиках Советского Союза, послужили события августа 1991 г. Последовавшая после него цепная реакция объявлений республиками суверенитета и независимости, первенства республиканских законов над союзными была фактической ликвидацией единой системы управления народным хозяйством СССР. В Беловежской Пуще 8 декабря 1991 г. главами трех республик — России, Украины и Белоруссии было подписано соглашение "О создании Содружества Независимых Государств" (СНГ). В нем зафиксировано, что "СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование".

21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан. Руководители 11 бывших союзных республик СССР подписали алма-атинскую Декларацию, которая подтверждала, что с образованием СНГ "Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства —участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение межгосударственных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР". Все это послужило основанием для ликвидации союзных органов управления народным хозяйством — Госплана, Госснаба, Госкомитета по науке и технике, министерств и других ведомств.

Новый этап углубления и ускорения формирования рыночных отношений в России был объявлен на V съезде народных депутатов РСФСР, состоявшемся в октябре—ноябре 1991 г. Б. Н. Ельцин выступил на съезде с Обращением к депутатам и к народу, в котором, в частности, говорил о наличии уникальной возможности за несколько месяцев стабилизировать экономическое положение и начать процесс оздоровления. Реальные результаты, по его убеждению, должны быть получены уже к осени 1992 г. Он предложил систему мер, в центре которых были разгосударствление собственности, формирование рыночной среды и образование новых форм управления на всех уровнях хозяйствования. Съезд одобрил предложенную программу и удовлетворил просьбу Б. Н.

Ельцина о предоставлении ему чрезвычайных полномочий сроком на 1 год, в течение которого он обещал "стабилизировать экономическое положение".

Для реализации одобренной программы было образовано новое Правительство, которое возглавил президент. 6 ноября 1991 г. был подписан Указ "Об организации работы правительства РСФСР в условиях экономической реформы". В нем записано, что в целях организации эффективного управления народным хозяйством в условиях радикальной экономической реформы исключительно на заседаниях Правительства:

• рассматриваются вопросы подготовки проектов государственного бюджета РСФСР, вопросы текущего исполнения государственного бюджета РСФСР, а также вопросы формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

• рассматриваются вопросы соответствия актов органов Союза ССР законодательству РСФСР, интересам РСФСР и республик в со — ставе РСФСР;

• рассматриваются проекты программ экономического и социального развития РСФСР и отдельных регионов РСФСР;

• определяются объем выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга;

• устанавливаются номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены;

• рассматриваются предложения по установлению и изменению таможенных платежей и ставок налогообложения на производство отдельных видов товаров и услуг, либо в отдельных сферах деятельности, либо для отдельных категорий граждан;

• утверждаются проекты годовых программ приватизации государственной собственности и предложения по основным направлениям использования средств, полученных от приватизации, в соответствии с действующим законодательством;

• принимаются решения о подготовке и представлении Президенту РСФСР предложений об образовании и ликвидации министерств и ведомств РСФСР;

• принимаются решения о подписании межправительственных соглашений по вопросам, относящимся к ведению Правительства РСФСР.

Новое правительство активизировало процесс образования новых рыночных структур управления. В частности, был создан Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Постановлением Правительства всем субъектам Российской федерации было рекомендовано образовать на местах соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом и утвердить положения о них. Этому органу была поручена работа по разграничению федеральной собственности, собственности республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краев и областей, а также муниципальной собственности. В утвержденном правительством Положении на указанный Госкомитет были, в частности, возложены:

• разработка и реализация программы разгосударствления и приватизации государственной собственности путем преобразования государственных предприятий в акционерные общества;

• организация и непосредственное выполнение мероприятий, связанных с переходом в ведение России предприятий, функции управления которыми осуществлялись органами управления СССР;

• анализ хода осуществления мероприятий по разгосударствлению и приватизации собственности и учет их результатов в практической деятельности;

• распоряжение и управление государственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной собственности, а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности;

функции держателя акций, принадлежащих государству, а также функции арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду;

• продажу на конкурсных и аукционных началах госпредприятий.

Одновременно Правительство утвердило Положение о порядке перехода в юрисдикцию государственного управления РСФСР предприятий и организаций союзного значения, расположенных на территории России. В нем предусмотрено, что переход союзных предприятий и передача их собственности в собственность Российской Федерации безвозмездны, происходят под контролем Госкомитета РСФСР по управлению государственным имуществом и требуют внесения изменений в учредительные документы предприятия, подтверждающих его республиканский статус. Перерегистрация должна осуществляться в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

В процессе формирования рыночной среды многие отраслевые министерства были преобразованы в различные корпорации и холдинги. Так, на базе объединений, предприятий и организаций Министерства лесной промышленности СССР была образована Российская государственная корпорация по производству лесобумажной продукции ("Российские промышленники"). Госкомитет по управлению государственной собственностью делегировал этой Корпорации права по управлению имуществом всех подведомственных ему предприятий и организаций. Функции управления Корпорации принципиально отличались от функций прежнего министерства. Корпорация получила самостоятельность, необходимую для перехода от директивных методов управления к рыночному регулированию хозяйственной деятельности.

В ходе поиска новых форм управления на региональном уровне было принято постановление правительства "Об отработке в Коми ССР элементов экономического механизм: функционирования народного хозяйства в условиях перехода на рыночные отношения". Важнейшими направлениями поиска были:

• создание реальных условий для хозяйственной самостоятельности товаропроизводителей и развития предпринимательской деятельности;

• эффективное использование сырьевых и природных ресурсов;

• усиление зависимости бюджета республики от результатов финансово — хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории республики.

Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к рыночному регулированию является либерализация со 2 января 1992 г. цен, получившая название "шоковая терапия". В связи с ее введением заместитель главы Правительства по вопросам осуществления экономической реформы Е. Т. Гайдар заявил: "За первые 3 месяца мы ожидаем 3 — кратного повышения цен. К марту — апрелю должно наступить замедление темпов роста цен до 10—12\%, но к концу года темпы роста цен замедлятся до нескольких процентов. Курс рубля стабилизируется. Общее падение производства за год не превысит 10—12\%.

За короткий срок в стране были созданы коммерческие структуры, которые и ныне служат базой для рыночных отношений (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности. Следует отметить, что одной из коренных специфических особенностей российской экономики, как и ряда других новых государств, образованных вместо бывших союзных республик СССР, является исключительно высокий уровень монополизации всех отраслей и сфер общественного воспроизводства на базе общенародной собственности. Это объясняется тем, что экономика СССР создавалась в общенациональном мае — штабе как единое целое на принципах специализации и кооперации производства. Поэтому для формирования рыночных структур и регуляторов первостепенное значение приобретают не только преобразование отношений собственности, но и образование новых форм организации производства и управления. В многоукладной экономике должны рационально сочетаться различные ее формы: государственная и частная, кооперативная и муниципальная, а также иные формы собственности, взаимодействующие между собой в интересах общества. Поэтому центральным звеном программы реформ было разгосударствление и приватизация собственности.

Разгосударствление означает преобразование господствующей в СССР государственной собственности в иные формы собственности, включая и частную. В процессе разгосударствления в России в 1992— 1994 году доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35\%; 70\% промышленных предприятий были преобразованы в формы частной (единоличной) собственности, товариществ и акционерных обществ. В 1996 году удельный вес негосударственных предприятий в промышленности составил (в процентах): в общем числе всех предприятий — 95,6, в объеме производства промышленной продукции 89,6 и в численности промышленно — производственного персонала — 84,7.

Такие типы разгосударствления не могли не оказать негативного влияния на спад производства. В развитых капиталистических странах на долю государственной собственности приходится 20—30\% имущества общества. В эту форму собственности входят важнейшие объекты производственной и социальной инфраструктуры. В США, например, государству принадлежит почти 34\% всей земли страны, 4411 тыс. зданий общей стоимостью 113 млрд. долларов. Весьма значительной собственностью владеют штаты и органы местной власти.

Особая поспешность в России была проявлена в разгосударствлении сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с Указом Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" правительство Российской Федерации 29 декабря 1991 года приняло постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". В нем предложено совхозам и колхозам до 1 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в установленном порядке. Министерству сельского хозяйства, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и местным региональным органам было предложено до 1 февраля 1992 г, создать на всех уровнях совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизации этих хозяйств. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица должны привлекаться к ответственности в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы СССР".

Приватизация (от лат. privatus — частный) — составная часть разгосударствления собственности на средства производства, передача ее в собственность частным и акционерным компаниям, отраслям (частным собственникам и трудовым коллективам) безвозмездно, на основе выкупа или в аренду с последующим правом выкупа. Приватизация может происходить и путем распродажи определенной доли акций. В России приватизация проходила в два этапа. Первый — безвозмездное выделение половины государственной собственности частным лицам в виде ваучеров. Каждый член общества получил чек на десять тысяч рублей в прежних оптовых ценах и мог приобрести на него любые акции или вложить в дело любого предприятия. Теоретически каждый член общества должен был стать собственником. К сожалению, этого не случилось, так как стоимость ваучеров обесценилась также, как и сбережения в сберкассах, то есть в несколько тысяч раз.

Второй этап приватизации начался с 1994 г. и активно продолжается в настоящее время. Его суть состоит в продаже, как правило, на аукционах государственных предприятий и других хозяйственных объектов частным лицам или коммерческим банкам или объединениям. В покупке их на определенных условиях участвуют и иностранные юридические и физические лица.

В процессе приватизации было допущено немало принципиальных просчетов и ошибок. Подробный их анализ был сделан на научно — практическом семинаре "пять лет ваучерной приватизации", проведенном в декабре 1997 года мэрией Москвы. В материалах семинара, в частности, отмечается, что если бы расчеты архитекторов приватизации осуществлялись, это значило бы, что каждая средняя семья, которая имеет примерно 2,6 человека, располагала бы сейчас капиталом порядка 50 тысяч долларов (2 цены "Волги" на каждого члена семьи). Годовой доход от этого капитала был бы не меньше 2,5 тысяч. Это самый скромный депозитный процент, не требующий никаких усилий и талантов от владельцев. Вполне реальны доходы и 5, и даже 10 тысяч долларов в год. Но душевой доход даже в 2,5 тысячи долларов в год это ведь около полумиллиона рублей в месяц чисто рентного дохода на каждого члена семьи. В таком положении можно было бы перетерпеть многое, в том числе и задержки выплаты заработной платы.

К сожалению, реальность резко и в худшую сторону разошлась в расчетами. Граждане получили не по две "Волги", а по два килограмма колбасы, да и то не все, и их нищета не позволяет сократить до экономически оправданного уровня программы социальной поддержки. Частные собственники работают не лучше, а хуже прежних государственных чиновников, производительный сектор неуклонно свертывается. Происходит деградация наукоемких технологий и научного потенциала страны, возможно, даже необратимая.

В материалах конференции высказаны предложения о путях исправления допущенных ошибок. Участники семинара считают, что прежде всего следовало бы радикально разобраться с проблемой собственника. Схема исправления ошибок приватизации строится следующим образом. За счет прямой финансовой помощи предприятиям или через процедуру банкротства нужно добиться, чтобы контрольный пакет акций вернулся в государственную собственность. Это будет не очень дорого, так как предприятия, в основном, лежат на боку. Далее нужно на конкурсной основе передать этот пакет в доверительное управление частному управляющему. В контракте на доверительное управление должны быть оговорены виды выпускаемой продукции, отчисления в бюджеты, количество рабочих мест, средняя зарплата и т.п. В рамках оговоренных ограничений управляющему предоставляется полная свобода. В некоторых случаях даже может быть разрешено сокращение числа рабочих мест при соответствующем увеличении поступлений в бюджеты. Расплачиваться за эту услугу лучше всего по итогам финансового года небольшой долей управляемого пакета (3—5\%). В результате мы без спешки за 7—8 лет, за максимально разумную цену передадим предприятие долгожданному "эффективному собственнику", не нарушая баланса между потребностью в социальной поддержке и доходами бюджета.

В сфере приватизации большого внимания заслуживает опыт Москвы. По мнению председателя Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Государственной Думы РФ Бунича П.Г., "в области приватизации приоритет Москвы бесспорен. Москва явилась большим островом в нашей экономике, который провозгласил принцип платной приватизации. Провозгласил именно в тот момент, когда появились условия для этого. Другие такой момент не прочувствовали и, более того, всячески сопротивлялись, но, в конце концов, сдались. Была провозглашена платная приватизация. На самом деле она является суррогатной приватизацией, потому что происходит не по рыночным ценам. Москва же проводила приватизацию по ценам, приближенным к рыночным, и в дальнейшем намеревается проводить приватизацию по ценам все более соответствующим рыночным."