Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти

Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти

В середине 90-х годов правительство разработало положение «О порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации». Постановление № 1359 регламентирует процедуру лицензирования, пока не будет принят федеральный закон о телерадиовещании.

Постановление Правительства Российской Федерации № 564 от 3 июня 1998 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену» издано в соответствии со ст. 18 Закона «Об участии в международном информационном обмене». В нем определяется, каким образом юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица должны осуществлять лицензионную деятельность в международном информационном обмене. Цель лицензирования заключается в недопущении нелегального вывоза из Российской Федерации государственных информационных ресурсов, а также в осуществлении государственного регулирования вывоза документированной информации. Лицензированию подлежат такие виды Деятельности (действия и услуги) в международном информационном обмене, которые могут привести к вывозу государственных информационных ресурсов или к ввозу документированной информации для пополнения государственных информационных ресурсов, если такой ввоз финансируется из федерального или из бюджетов субъектов Российской Федерации. В нем определяется конкретный порядок лицензирования.

Постановление Правительства Российской Федерации № 895 от 6 августа 1998 г. «Об утверждении Положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации» устанавливает главные принципы и общие условия оплаты за использование радиочастотного спектра и за выделение радиочастотных каналов любым организациям, независимо от формы их собственности. Правила распространяются также на индивидуальных предпринимателей, применяющих радиоэлектронное оборудование на территории Российской Федерации в коммерческих целях для оказания услуг связи, как предусмотрено в постановлении Правительства Российской Федерации № 552 от 2 июня 1998 г. «О введении платы за использование радиочастотного спектра». В соответствии с этим документом радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом. Передача его в собственность или бессрочное владение индивидуальным предпринимателям или организациям запрещается.

Постановление Правительства Российской Федерации № 179 от 16 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на предоставление права использования радиочастот для целей распределения телевизионных программ с использованием систем MMDS, LMDS и MVDS» определяет порядок проведения конкурса, условия участия в нем, порядок подведения итогов конкурса и порядок расчетов. Решение о проведении конкурса принимает Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации (Госкомсвязьинформ18), исходя из заключений Государственной комиссии по радиочастотам при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации.

В декабре 1998 г. Федеральная служба по телевидению и радиовещанию Российской Федерации (ФСТР)19 издала два приказа, направленных на введение строгого контроля за действиями вещательных компаний. Первый — «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства Российской Федерации в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» — возлагает на Управление государственной инспекции по телевидению и радиовещанию тогдашней ФСТР (ныне подразделение Министерства печати) работу по подготовке и направлению предупреждений об ответственности вещательных организаций за совершенное нарушение законодательства Российской Федерации в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензий на вещание, а также подготовку, подписание и направление уведомлений о приостановке действия лицензий на вещание и об аннулировании лицензий на вещание. В случае повторных нарушений это управление должно будет сделать предупреждение о приостановке или аннулировании лицензии. Данное управление занимается также подготовкой исковых заявлений в суд, если в заявлении на получение лицензии оказались недостоверные сведения либо были неоднократно нарушены условия лицензии, либо лицензия выдана ошибочно. Вещательная компания может быть лишена лицензии в случае, если без перерегистрации лицензии были изменены формат вещания, суммарное время рекламы или иные условия лицензии.

Другой приказ — «О включении программной концепции в состав лицензии на осуществление телерадиовещания» — предусматривает включение программной концепции в качестве составной части лицензии на вещание. При подаче заявки на получение лицензии вещательные компании должны указать свою тематическую специализацию, недельный объем вещания по категориям (в процентах) и объем рекламного времени.

Указом № 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации», который Президент РФ подписал 8 мая 1998 г., правительству поручается сформировать медиахолдинг на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК). Указ подготовил почву для превращения находящихся в государственной собственности региональных электронных СМИ в филиалы ВГТРК.

Министерство по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций 31 декабря 1999 г. приняло Регламент работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, в котором излагается механизм проведения конкурсов на право оформления лицензий на телевещание в России. По вопросам распределения частот Федеральная комиссия, состоящая из девяти членов и возглавляемая министром, проводит голосование после представления соискателями своих программных концепций.

При рассмотрении и оценке концепций вещания и технико-экономических обоснований члены комиссии исходят из следующих критериев:

обеспечения потребности населения территории вещания в телерадиопрограммах определенной направленности;

необходимости поддержки социально значимых телеи радиопроектов;

оригинальности заявленных концепций вещания;

понесенных затрат на приобретение технического оборудования, необходимого для организации процесса вещания;

понесенных затрат на разработку радиочастотного канала;

предполагаемого срока ввода технического оборудования в эксплуатацию;

соответствия приобретенного технического оборудования экологическим нормам и требованиям, а также государственным техническим стандартам.