Законодательство относительно информационного общества и телекоммуникаций

Законодательство относительно информационного общества и телекоммуникаций

Закон «О средствах массовой информации» 1991 г. в ст. 24 предусматривает учреждение и распространение массовой информации через «иные средства массовой информации», под которыми он понимает средства информации, создаваемые и распространяемые с помощью компьютеров и (или) хранящиеся в их банках и базах данных.

Закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» принят 23 сентября 1992 г. Он предусматривает правовую защиту для разработчиков программного обеспечения.

Федеральный закон «О связи» (1995) охватывает все имеющиеся услуги связи, включая почтовую, телефонную, спутниковую, кабельную, телеграфную, а также телевидение, радиовещание и компьютерные технологии.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (1995) предусматривает, что «все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации».

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» (1996), в частности, оговаривает главенствующую роль государства в этой области. Согласно этому закону, государство «создает условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере».

Ст. 272-274 Уголовного кодекса 1997 г. касаются преступлений в сфере компьютерной информации. Незаконный доступ к компьютерной информации, повлекший за собой уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы или сети ЭВМ, наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до трех лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Российское правительство 28 марта 2000 г. приняло постановление № 265 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации», что стало весьма своевременным шагом, знаменующим кульминацию основного этапа реформирования структуры исполнительной власти в области связи. Основной идеей этой реформы было в первую очередь повышение статуса указанного федерального ведомства. В 1997 г. Министерство связи России было преобразовано в Государственный комитет по связи и информатизации и позднее — в Государственный комитет по телекоммуникациям. Возвращение к статусу министерства, основывающееся на президентском указе № 1487 от 12 ноября 1999 г., означает, что Министерство по связи и информатизации (или Минсвязи) будет не просто осуществлять межведомственную координацию касающихся его вопросов, а определять и проводить политику в области связи под общим руководством правительства.

В соответствии с постановлением № 265 основными задачами Министерства по связи и информатизации являются лицензионная деятельность в области связи; регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения (за исключением вопросов, касающихся присвоения и эксплуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания); организация работ по созданию и развитию национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; организация работ по внедрению интерактивных систем информационного обслуживания; определение технических требований к оборудованию связи, применяемому во взаимоувязанной сети связи Российской Федерации; осуществление аккредитации испытательных центров и лабораторий для проведения испытаний, разработка нормативных правовых актов по вопросам тарифной политики в области электросвязи и т.д.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999 г. «О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи» допускается принципиальная возможность использования подобных услуг в Российской Федерации. Государственному комитету по связи и информатизации поручалось провести экспертное исследование, подготовить правила использования радиоэлектронного оборудования для мобильной спутниковой связи и выдавать лицензии для этого вида деятельности. В этом же постановлении поддерживается инициатива Российского космического агентства (РКА) и Государственного комитета по связи и информатизации заняться разработкой спутниковой связи и спутникового вещания на базе новых спутников, которые должны быть запущены в 1998—2003 гг.

В постановлении Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. «О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи» установлен перечень услуг связи, цены на которые фиксирует Министерство по антимонопольной политике.

Постановление Правительства РФ от 10 июня 1998 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение лицензий на осуществление деятельности, связанной с предоставлением услуг сотовой радиотелефонной связи с использованием радиочастот» определяет порядок проведения конкурса на получение лицензии на виды деятельности, связанные с оказанием услуг сотовой радиотелефонной связи, условия допуска к участию в таком конкурсе, порядок проведения расчетов и детали оформления лицензий по результатам такого конкурса. Решение о проведении конкурса должно приниматься Государственным комитетом Российской Федерации по связи и информатизации, исходя из заключения Государственной комиссии по радиочастотам.

Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 30 «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации» (от 15 января 1993 г.) возлагает надзор за использованием таких средств на Службу государственного надзора за связью. Данное постановление не применяется к радиоэлектронным средствам, находящимся в ведении Министерств обороны и безопасности; подобный надзор осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ).

Постановление Правительства РФ от 14 августа 1998 г. «О федеральной сети сотовой радиотелефонной связи» предусматривает создание унитарного предприятия, способного обеспечить использование стандарта GSM для систем конфиденциальной связи на федеральном уровне. В постановлении одобряются Положения по обеспечению работы такого предприятия и порядок расходования средств, заработанных в результате его деятельности. Устав этого предприятия должен быть разработан Федеральным агентством правительственной связи и информации (ФАПСИ) в сотрудничестве с другими правительственными ведомствами.

Постановление Правительства РФ от 2 июня 1998 г. «О введении платы за использование радиочастотного спектра» вводит плату за использование спектра в коммерческих целях с 1 сентября 1998 г.

25 июля 2000 г. Министерство связи издало постановление «О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования», регламентирующее внедрение так называемой системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Эти технические средства позволяют спецслужбам собирать информацию в коммуникационных сетях. Постановление по СОРМ разрешает доступ к содержанию личных сообщений в любой форме, включая сообщения электронной почты. Постановление принято во исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995) и других законов, касающихся вопросов обеспечения безопасности. Данное постановление обязывает поставщиков услуг связи, независимо от формы их собственности, установить за свой счет соответствующее оборудование для содействия спецслужбам в проведении расследований. Операторы связи в сотрудничестве с Федеральной службой безопасности (ФСБ) должны принять график внедрения системы СОРМ и обеспечить работу оборудования в соответствии с техническими требованиями. В постановлении подчеркивается необходимость «учитывать» тот факт, что любое ограничение права граждан на тайну связи допускается только на основании судебного решения. Оператор связи не может от офицера ФСБ требовать предъявить судебное решение в каждом случае перехвата сообщений, он должен доверять ФСБ и полагать, что у этой службы имеется соответствующее предписание. Руководители ФСБ ответственны за то, чтобы не было злоупотреблений этим порядком.

Кроме случаев, когда имеется разрешение суда, применение прослушивания или снятия информации с каналов связи является нарушением ст. 23 Конституции Российской Федерации.