Iv. организационная основа системы обеспечения информационной безопасности российской федерации

Iv. организационная основа системы обеспечения информационной безопасности российской федерации

10. Основные функции системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации предназначена для реализации государственной политики в данной сфере.

Основными функциями системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

 разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную законом деятельность в информационной сфере;

определение и поддержание баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;

оценка состояния информационной безопасности Российской Федерации, выявление источников внутренних и внешних угроз информационной безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз;

координация деятельности федеральных органов государственной власти и других государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

контроль деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и межведомственных комиссий, участвующих в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и государства в информационной сфере, на осуществление судопроизводства по делам о преступлениях в этой области;

развитие отечественной информационной инфраструктуры, а также индустрии телекоммуникационных и информационных средств, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке;

организация разработки федеральной и региональных программ обеспечения информационной безопасности и координация деятельности по их реализации;

проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

организация фундаментальных и прикладных научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации;

совершенствование и развитие единой системы подготовки кадров, используемых в области информационной безопасности Российской Федерации;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности, представление интересов Российской Федерации в соответствующих международных организациях.

Компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Функции органов, координирующих деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, входящих в состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и ее подсистем, определяются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-Рации в области обеспечения информационной безопасности российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают Нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении Проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти Предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о Преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

 Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной программы. Конкретизация некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства может быть осуществлена в соответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

9 сентября 2000 г.

1 Майн X Средства массовой информации в Федеративной Республике Германии Изд Коллоквиума в научном издательстве Фолкнер Шпис ТОО. Риден 1995

2 Доклад был подготовлен по частному заказу и до сих пор не публиковался. Как и другие неопубликованные доклады, он был передан Глебом Павловским автору во время интервью 7 июля 1998 г.

3 Там же.

4 Указ. ист.

5 Там же.

6 См.: Global Media Culture//McQuail. D. Mass Communication Theory. SAGB Publishers, 1994. P. 89

7 Castells Manuel. The Information Age Trilogy. Vol. 1. The Rise of the Network Society. Oxford (UK), 1996. P. 330.

8 Androunas E. Soviet Media in Transition: Structural and Economic A Connecticut; tandon, 1993.

9 Ibid. P. 32

10 Ibid. P. 114.

11 Вартанова Е. Л. Северная модель в конце столетия. Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. М., 1998

12 Возможно, другие исследователи расширили бы понятие «власти» и, следовательно, пришли бы к любопытному представлению о медиаполитической системе как о совокупности коммуникации, целью которой является формирование общественного мнения по тем или иным вопросам (включая массовую культуру), однако медиаполитическая система понимается иначе

13 Эта формула выведена графом, когда он был товарищем министра образования, в отчете Московского государственного университета зимой 1832-1833 гг. Впервые опубликована она уже после того, как Уварова назначили министром просвещения, в качестве директивы министра в журнале Министерства народного просвещения (1834. Т. I. С. XLIX-L).

14 По проведенному в прямом эфире опросу только 57\% слушателей радио станции считают ее информационной, а 43\% — пропагандистской. Опрос проводился 11 февраля 1998 г. в программе «Рикошет», в нем приняли участие более 2400 человек.

15 Кагарлицкий Б. Реставрация в России. М, 2000. С. 323.

16 94\% людей, участвовавших в опросе, смотрят телевизор хотя бы раз в педелю, согласно исследованию Елены Вартановой в ее работе Media in Post-Soviet Russia: Shifts in Structures and Access to Contents.

17 Здесь Лаура Белин упоминает, что пародийными двойниками были явные аутсайдеры предвыборной гонки, Владимир Жириновский и Лев Убожко. Их посадили за такой же стол, одели в такие же костюмы, как у Примакова, и оба сказали то же самое: обвинили правительство и президента в коррупции. Один ролик шел до Примакова, другой — сразу после него. См.: Belin Laura. The media and the elections of 1999 and 2000 in Russia//Цоклац, распространенный на V! Всемирном Конгрессе ICCEES в Тампере, Финляндия. 2000. Август.

18 Главные телеканалы и процент их аудитории от общей: ОРТ — 36\%, НТВ – 23, РТР — 12, ТВ-6 — 5 и т.д. (по нисходящей, согласно Е. Вартановой).

19 Исследование проведено Европейским институтом медиа 3—21 марта 2000 г //Из доклада Андрея Раскина The Russian Presidential Election Campaign2000 and the National Television — на VI Всемирном конгрессе ICCEES в Тампере, Финляндия 2000 Август

20 Аргументы и факты, Версию, Время МН, Известия, КоммерсантЪ-Власть, КоммерсантЪ, Комсомольскую правду, Литературную газету, Московский комсомолец, Московские новости, Независимую газету, Новую газету, Новые Известия, Общую газету,Сегодня, Советскую Россию, Труд

21 Здесь и далее использованы материалы интервью с Л. Реснянскои, проведенного специально для данного исследования в августе 2000 г

22 Национальный институт социально-психологических исследований, Internews, Russian Public Relations Group//Средства массовой информации России Аудитория и реклама М . 2000 С 56

23 Элиаде Мирча. Миф о вечном возвращении. СПб., 1998. С. 126.

24 Там же. С 87-88

25 Указ ист. С. 125

26 О непреходящем значении этих объединяющих образов истории для современной жизни говорит хотя бы тот факт, что даже известность прозаика Виктора Пелевина началась с романа «Чапаев и Пустота», в котором Чапаев оказывается петербургским мистиком, ведущим своего легендарного помощника Петьку, петербургского поэта, к просветлению дорогами гражданской войны.

27 Только на сервере анекдотов www. anekdot. net доступно 72 анекдота про Штирлица.

28 См. напр.: Штирлиц, Или вторая молодость — http://www. stud. isu. ru/joke/ chtir2. htm.

29 Так, меньше чем за неделю до выборов, журнал «Власть» издательского дома «КоммерсантЪ» вышел с портретом Штирлица и Путина на обложке и заголовком «Штирлиц — наш президент» (2000, 14.03).

30 Гусейнов Эльмар (Париж); Лысенко Борис (Берлин). Неизвестный Путин. Из вестия. 2000. 10.01.

31 Еще один культовый киногерой — следователь уголовного розыска, беспощадно уничтожающий бандитов в Москве после Второй мировой войны, герой телесериала «Место встречи изменить нельзя» Станислава Говорухина, ставшего одним из лидеров оппозиции в постсоветской России. Роль Жеглова исполнял популярный певец и актер Владимир Высоцкий.

32 Полководец, более всех (включая Верховного главнокомандующего Иосифа Сталина) покрывший себя славой во Вторую мировую войну.

33 Смирнова Е Штирлиц — наш президент//Коммерсантъ-Власть 2000. 14 03

34 Там же

35 Персонажи политического спектакля часто бывают близки к героям популярной культуры, как мы уже выяснили на примере Путина, хотя «попадание» в образ никогда не бывает точным Мы могли бы выстроить таблицу «культовых» кинои тетегероев из общей советской культурной памяти и обозначить сходства с образами политиков Жириновский соотносился бы с Остапом Бендером, вдохновенным жуликом-бизнесменом из романа «12 стульев» И Ильфа и Е Петрова Однако хотелось бы подчеркнуть, что актеры политического спектакля в России 90-х бывали способны сами создавать яркие образы Не исключено, что по мере дробления массовых аудиторий политические актеры частично берут на себя функцию формирования общей культурной памяти и, соответственно, производства новых культурных кодов

36 Edelman Murray. Constructing the Political Spectacle. P. 76.

37 Предупреждения были вынесены «за нарушения при осуществлении вещательной деятельности», невыполнение требований статей 8 и 55 Закона РФ «О выборах депутатов Государственной Думы», а также статьи 37 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». ОРТ обвинялось в целенаправленной дискредитации, а ТВЦ — в пропаганде движения «Отечество» и его лидеров. Впоследствии оба предупреждения стали основанием для пересмотра лицензий на вещательные частоты, выданные каналам.

38 Кагарлицкий Б. Указ. соч. С. 335 (в отрывке цитируются: НГ — 1999. 10.11; Известия1999. 13.11).

39 По тому же принципу в закрытых обществах политическая борьба часто перемещается в сферу культуры Написание исторической эпопеи для Льва Толстого было прежде всего способом оказать влияние на современную ситуацию через определенную систему образов Даже апеллируя к прошлому, культура всегда имеет дело с настоящим

40 Любопытно, что преследование Бабицкого за использование фальшивых документов продолжалось еще осенью 2000 г По российским законам ему угрожает до двух лет тюрьмы Зато с него было снято куда более грозное обвинение — в «содействии незаконным вооруженным формированиям в Чечне»

41 Бороган И, Крутиков Е Мера пресечения//Известия 2000 15 06.

42 Родин И. Кремлю нужны настоящие партии//Независимая газета. 2000. 08.08.

43 Заголовки 25 августа (Lenta, ru, воспроизводящая события, главные для масс-медиа в Интернете):

Церковь служит ... по погибшим; Рейтинг Путина упал на 8\%; Борис Немцов и Сергей Иваненко настаивают на парламентском расследовании; Россия начала выплачивать долги Лондонскому клубу кредиторов; На рынке в столице Чечни, Грозном, убито двое федеральных военнослужащих. Семьям, погибшим в Чечне, выплатят компенсацию; Федеральные силы уничтожили отряд прорвавшихся в Ингушетию боевиков; Дагестанские милиционеры подорвались на фугасе; 35 человек погибло в Ниле; Американцы начали расследовать причины гибели парома «Эстония»; Пассажирский авиалайнер упал в Персидский залив: 143 человека погибли; Азербайджан простился с Абульфазом Ильчибеем; Внедрение СОРМ: «Либертариум призывает обращаться в Верховный Суд»; Compromat. ru станет программой на ТВ-6; Федеральная торговая комиссия США требует бесплатной порнографии; Motorola готовится сжечь 66 спутников Iridium; Бессон стал продюсером фильма кибертеррористах; С врача, защищавшего эвтаназию, снято обвинение в Убийстве; Аспирин выпустят в виде пленки; Кафельников проигрывает и узнает соперника; «Динамо» повторяет успех «Шахтера».

44 Обвини жертву (англ )

45 Подробнее об этом и других механизмах переноса на примере филологических Исследовании см : Руднев В Прочь от реальности М , 2000 С 264-270 и др

1 The Moscow Times 2000 9 September

2 Независимая газета 1998 14 августа

3 Данные получены на основании мониторинга аналитических программ телеканалов на ОРТ, РТР, НТВ в период с марта 1998 г. по август 1999 г., проведенного Факультете журналистики МГУ

4 Данные получены на основании мониторинга аналитической программы «Итоги» телеканала НТВ, проведенного в период с июня по август 1999 г на факультете журналистики МГУ

5 Известия 1999 6 июля С 1

6 Мониторинг освещения в СМИ президентских выборов 2000 г в России Предварительныи отчет Европейская Комиссия 2000 Март.

7 Там же.

8 Указ, ист

9 Опасная профессия Мониторинг нарушений прав журналистов в странах СНГ в 2000г. М., 2001. С. 15.

10 Мониторинг освещения в СМИ президентских выборов 2000 г. в России.

11 Мониторинг освещения в СМИ президентских выборов 2000 г. в России

12 Данные получены на основании мониторинга аналитических программ телеканалов ОРТ, РТР, НТВ в период с марта 1998 г. по август 1999 г., проведенного на факультете журналистики МГУ.

1 Отечество. Энциклопедический словарь. М., 1999.

2 Печать Российской Федерации в 1999 г. М., 2000.

3 Медийная насыщенность регионов: Общественная экспертиза. Анатомия свободы слова. М., 2000; Атлас телевидения и радио. М., 2000.

4 Нет данных после 1994 г.

5 Нет данных после 1994 г.

1 Законопроект был разработан Юрием Батуриным, Михаилом Федотовым и Владимиром Энтиным См Батурин Ю М, Федотов М А , Энтин В Л Закон о печати и других средствах массовой информации//Инициативный авторский проект. М., 1989.

2 Известия. 1992. 15 июля.

3 Спор был окончательно прекращен только после силового роспуска парламента в 1993 г. В 1997 г. газета была куплена частной компанией, которая до сих пор управляет ею. Это привело к отставке Игоря Голембиовского, многолетнего редактора газеты, и расколу среди журналистов, часть которых покинула газету и основала «Новые известия», финансируемые конкурирующей бизнес-структурой.

4 Указом от 26 декабря 1992 г.

5 См. Указ Президента России «О защите свободы средств массовой информации» от 30 марта 1993 г. и постановление Съезда народных депутатов «О мерах по защите свободы слова на государственном телевидении и радиовещании и в и формационных службах» от 29 марта 1993 г.

6 Подписан 23 марта 1993 г.

7 Московский комсомолец. 1996. 11 апреля.

8 В результате Россия осталась без единственного общенационального образовательного канала — «Российские университеты».

9 Напр., упомянутый «Минимальный стандарт требований к телерадиовещанию»

10 О лоббизме в современной России см.: The Art of the Deal. Moscow Times. 2000. 19 августа 2000

11 «Они разворовали деньги, они купили СМИ, и они манипулируют общественным мнением... Они лгут. Они лгут. Они лгут. Их логика очень проста. Они обрабатывают огромную аудиторию , и они делают это, чтобы показать политическим лидерам страны, что мы в них нуждаемся... что мы должны их бояться, подчиняться им и позволять им продолжать разворовывать страну Вот настоящая цель их действий,» — сказал Владимир Путин о медиамагнатах См.: Экология и права человека (бюллетень ECO-HR), 156. 2000. 2 сентября. Также цитирует Moscow Times. 2000. 2 сентября. С. V.

12 См.: Российская газета. 2000. 29 сентября. (Текст Доктрины помещен в Приложении.)

13 Ст. 16 Закона «О средствах массовой информации».

14 Ст. 13 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

15 Ст. 15 Конституции РФ.

16 Текст закона приведен в Приложении.

17 Для ознакомления с текстами соответствующих федеральных законов см.: сайт www.medialaw.ru.

18 В настоящее время Министерство по связи и информатизации.

19 Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (ФСТР) была правительственным органом по надзору за вещанием в стране до создания в 1999 г. Министерства по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций.

20 Прайс Монро. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность. М., 2000.

21 Воинов А. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках — субъектах Российской Федерации. М., 1997. С. 21. (Книгу можно найти на сайте: www medialaw.ru.)

22 Общественная экспертиза. М., 2000. Данный проект, руководство которым осуществлял Союз журналистов России, был осуществлен рядом общественных организаций. Анализ нормативных актов о СМИ проведен московским Центром «Право и СМИ».

23 Интерфакс 2000 20 июля

1 Большой немецко-русский словарь/Под руководством доктора филологических наук, профессора О И Москальской М , 1980. Т. 2 С. 167

2 См Вести МГУ. Сер Журналистика 2001. Вып 1. С. 10-16.

3 Издание Московского университета. 2000 С. 335.

4 Там же Раздел «Другой магический ключ: поддерживаемый государством национализм» С 115-126

5 См.: Вартанова Е. Л. Финская модель на рубеже столетий//Информационное общество и СМИ Финляндии в европейской перспективе. М., 1999.

6 См.: Я. Н. Засурский. Информационное общество и средства массовой информации//Информационное общество. 1999. № 1.

7 См.: Вартанова Е. Л. Коммуникационная политика России: нужен решитель ный шаг/Вестн. МГУ, 2001. № 1. С. 52; она же. Конвергенция как неизбежность//От рукописи до Интернета/Под ред. Я. Н. Засурского и Е. Л. Вартановой.

8 См. Вартанова Е. Л, Северная модель в конце столетия//Печать, ТВ и радио стран Северной Европы между государственным и рыночным регулированием. М., 1997.

9 См.: Media, communications and the Open Society/Ed, by Yassen N. Zassoursky and Elena Vartanova. M., 1999. P. 284; Media & Open Societies//Cultural, Economic and Policy Foundations for Media Openness and Diversity in East and West/Ed, by Jan van Cuilenburg and Richard van der Wurff. Amsterdam, 2000. P. 267.

10 См.: Реснянская Л. Л., Фомичева И. Д. Газета для всей России. М., 1999. С. 230; Засурский И. Масс-медиа Второй Республики. М., 1999. С. 272.

11 См.: Вартанова Е. Л. Указ. ист./Вестн. МГУ, 2001. № 1; Засурский Я. Н. Пост социалистические СМИ в глобальном, региональном и национальном контекстах: К вопросу о переходном периоде/Вести. МГУ, 2001. № 4.

12 См.: Вартанова Е. Л. Конвергенция как неизбежность//От книги до Интернета. М., 2000. С. 37-55.