6.1.3. обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных правил

6.1.3. обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных правил

В соответствии нормами ст. 291 ТК РФ производство по делу о нарушении таможенных правил не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств.

1) Отсутствие события таможенного правонарушения (иными словами — отсутствие самого факта правонарушения).

Это обстоятельство можно прокомментировать на приведенном выше примере. Так вот, если в ходе производства по делу выяснится, что задержанные товары были перемещены через границу законным путем, то заведенное дело подлежит прекращению по рассматриваемому нами основанию — в связи с отсутствием события правонарушения.

Еще пример, причем имеющий под собой конституционную основу: если в процессе производства выяснится, что деяние лица на момент его совершения не носило противоправный характер, то есть за него не было предусмотрено в тот момент ответственности по таможенному законодательству, то начатое производство по делу также подлежит прекращению в связи с отсутствием самого события таможенного правонарушения.

2) Отсутствие состава таможенного правонарушения.

Состав нарушения таможенных правил отсутствует, когда отсутствует хотя бы один из его элементов: объект, субъект, объективная сторона и субъективная сторона. Причем субъективная сторона таможенного правонарушения (и это уже отмечалось в соответствующей главе Общей части курса) имеет юридическое значение только при его совершении физическим или должностным лицом. А при совершении правонарушения юридическим лицом или лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, субъективная сторона правонарушения роли не играет и доказыванию в ходе производства по делу не подлежит.

3) Недостижение физическим лицом на момент совершения нарушения таможенных правил шестнадцатилетнего возраста.

4) Невменяемость физического лица, совершившего нарушение таможенных правил.

Оба эти обстоятельства, т. е. вменяемость и возраст физического лица, являются характеристиками субъекта правонарушения, который, в свою очередь, является одним из признаков состава правонарушения. В то же время законодатель выделил эти обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных правил отдельно, перенеся их в Таможенный кодекс РФ из КоАП РСФСР (ст. 227).

5) Когда противоправное действие физического лица было совершено в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

Крайняя необходимость предполагает наличие опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, а также установленному порядку управления и устранение этой опасности посредством действий физического лица, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другим путем, нанесло вред менее значительный, чем предотвращенный. А необходимая оборона означает защиту вышеназванных интересов от противоправного посягательства путем причинения непосредственного вреда лиц, на них посягающему, если при этом не было Допущено превышение пределов необходимой обороны.

6) Совершение нарушения таможенных правил юридическим лицом, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вследствие действия непреодолимой силы.

7) Издание акта амнистии, если он устраняет применение взыскания за нарушение таможенных правил.

8) Отмена акта, устанавливающего ответственность за нарушение таможенных правил.

Это обстоятельство имеет конституционную основу. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до их принятия.

В качестве примера прекращения производства по делам о нарушениях таможенных правил по этому основанию можно привести отмену статьи 266 ТК РФ. Данной статьей была предусмотрена ответственность за непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения, и Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П она была признана несоответствующей Конституции РФ и не подлежащей к применению, а все правоотношения, ею порожденные прекращению.

9) Истечение к моменту рассмотрения дела сроков наложения взыскания за нарушение таможенных правил.

Сроки наложения взыскания за нарушение таможенных правил определены ст. 247 ТКРФ. Часть взысканий, а именно предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата, регламентированы по срокам их наложения — они могут быть наложены на физических и должностных лиц не позднее двух месяцев, а на юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Остальные виды взысканий являются бессрочными, т. е. налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил.

В этой связи, прекращение производства по делу или отказ от заведения дела на основании истечения сроков наложения взыскания допустимы только в том случае, если санкция вменяемой за конкретное правонарушение статьи ТК РФ не предусматривает возможности применения взысканий, носящих бессрочный характер, причем независимо от того, являются ли эти виды взысканий основными или дополнительными.

10) Наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, постановления о наложении взыскания либо не отмененного в установленном порядке постановления о прекращении дела о нарушении Таможенных правил.

Это обстоятельство, а также следующее основаны на общеправовом принципе однократности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, суть которого в том, что никто не может быть повторно привлечен к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

11) Наличие по тому же факту уголовного дела в отношении физического лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.

12) Смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.

Данное обстоятельство, как и указанные в пунктах 3 и 4, так же указывает на признаки состава правонарушения, а именно — на отсутствие его субъекта, но, тем не менее, выделено законодателем в качестве самостоятельного.

Перечень обстоятельств, исключающих производство по делу о нарушении таможенных правил, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.