2.7.2. обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: основания, поводы и порядок реализации

2.7.2. обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: основания, поводы и порядок реализации

Одним из гарантов обеспечения законности в деятельности таможенных органов является наличие в таможенном праве института обжалования. В соответствии со ст. 405 ТК РФ любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов России и их должностных лиц, если считает ущемленными (т. е. нарушенными либо нереализованными) свои права и законные интересы (естественно — в сфере таможенного дела) и если упомянутые решения, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Причем последняя фраза имеет особый смысл и значение, поскольку подчеркивает, что общее несогласие лица с тем или иным решением, действием или бездействием таможенных органов и их должностных лиц, когда такое решение, действие или бездействие непосредственно и индивидуально не затрагивает это лицо, не может служить основанием для его обжалования.

Наличие в Таможенном кодексе РФ специального раздела (раздела XIII), посвященного институту обжалования, свидетельствует о демократизме таможенного дела в России в целом и процедуры осуществления таможенной деятельности в частности.

Институт обжалования является одной из гарантий соблюдения законности (а в случае ее нарушения — и гарантией восстановления законности) в сфере государственного управления, в том числе и в сфере управления таможенным делом. И распространяется он на все формы реализации таможенными органами и их должностными лицами своей компетенции — на их решения, действия или бездействие.

Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц нельзя путать с другими видами обращений в таможенные органы участников таможенно-правовых отношений, такими как внесение предложений и подача заявления.

Внесение предложений — это привлечение внимания на несовершенство организации и деятельности таможенных органов и указание на пути их устранения. Подача заявлений — это вид обращения участника таможенно-правовых отношений в таможенный орган по поводу реализации своего права или законного интереса, не связанного с его нарушением. А вот обжалование — это обращение по поводу нарушенного права или законного интереса, причем право на обжалование может реализовываться как через обращение в таможенные органы, так и путем обращения в суд.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжалование обладают все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью, а правом на специальное обжалование — лишь те из них, кто наделен специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вынесено.

Таможенным законодательством предусмотрен двухступенчатый порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: первоначальное (досудебное) обжалование через обращение в вышестоящие таможенные органы или к вышестоящим должностным лицам и вторичное обжалование — через обращение в суд. Причем нормы раздела XIII ТК РФ применяются при обжаловании любых решений, действий или бездействия таможенных органов, за исключением обжалования постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил, порядок обжалования которых предусмотрен главой 49 раздела X ТК РФ и который будет рассмотрен нами в Особенной части курса.

Внесудебное обжалование нисколько не умаляет конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Порядок такого обращения урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако реальное осуществление права граждан на обращение с жалобой в суд нередко осложнено сильной бюрократизацией в их разрешении, сложностью судебных процедур (например, в получении доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалобы), неизбежной потерей значительного количества времени, тратой денег на уплату судебных пошлин и прочими объективно существующими препятствиями. Поэтому наличие в таможенном праве двухступенчатой системы обжалования нисколько не усложняет, а наоборот, на наш взгляд, упрощает процесс обжалования, когда жалоба подавшего ее лица может быть удовлетворена в административном порядке.

Первоначальное обжалование состоит в подаче жалобы вышестоящему таможенному органу или вышестоящему должностному лицу и предполагает:

1. Соблюдение сроков обжалования и возможности их восстановления.

Жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятии решения либо совершения действия. При неуведомлении лица о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев с даты принятия решения. А при бездействии — в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения соответствующими таможенными органами письменной просьбы о принятии решения, либо в течение трех месяцев с момента возникновения юридического факта (фактов), образующего обязанность должностных лиц таможенных органов действовать должным образом. В случае пропуска указанных сроков для подачи жалобы по уважительным причинам эти сроки по заявлению лица, подавшего жалобу, могут быть восстановлены соответственно вышестоящим должностным лицом, вышестоящим таможенным органом либо ГТК России.

2. Соблюдение сроков рассмотрения жалобы.

Законом установлен месячный срок для рассмотрения первоначальной жалобы, который по письменному ходатайству таможенного органа, рассматривающего жалобу, может быть продлен вышестоящим таможенным органом либо ГТК России еще на два месяца. Таким образом, максимальный срок рассмотрения первоначальной жалобы может составлять три месяца.

3. Соблюдение формы жалобы.

Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу или должностному лицу.

4. Наступление предусмотренных законом последствий подачи жалобы.

Юридические последствия, обусловленные подачей жалобы, наступают только при условии соблюдения ее письменной формы. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 412 ТК РФ случаев, когда таможенный орган или должностное лицо, которым подана жалоба, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации. Причем следует отметить, что довольно часто используемая в законодательстве формулировка «имеет достаточные основания полагать» является оценочной категорией. Наполнение ее конкретным содержанием — вопрос факта, зависящий от обстоятельств каждого конкретного дела.

Решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе принимается в письменной форме и доводится до сведения лица, ее подавшего (причем для лица, подавшего жалобу, решение по ней может быть и менее благоприятным, чем обжалуемое решение). А в случаях, когда решение по жалобе имеет общее значение, т. е. когда оно адресовано неопределенному кругу лиц, такое решение подлежит опубликованию в соответствующих органах печати.

Лицо, подавшее первоначальную жалобу, может изъять или аннулировать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Изъятие или аннулирование жалобы производится по письменному заявлению лица, ее подавшего, и лишает это лицо права на повторную подачу первоначальной жалобы, за исключением случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу. В этих случаях подача первоначальной жалобы производится в пределах сроков, установленных для ее подачи.

Если решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе не удовлетворяет заявителя, то в этом случае он обладает правом на вторичное обжалование. Закон устанавливает различную подведомственность вторичного обжалования в зависимости от его существа.

Так, вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, связанные с проведением таможенного контроля, производством таможенного оформления, ведением производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрением, а также по другим, не затрагивающим экономической политики государства вопросам подаются в районные (городские) суды по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения, действия или бездействие обжалуются. Срок подачи вторичных жалоб — один месяц со дня получения письменного уведомления вышестоящего таможенного органа об отказе в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока со дня подачи жалобы при неполучении письменного ответа. Рассмотрение таких жалоб осуществляется в соответствии с правилами гражданского судопроизводства, регламентированными нормами ГПК РСФСР и в порядке, определенном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Вторичные жалобы от предприятий, учреждений, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица подаются в арбитражные суды. Порядок предъявления подобных исков к таможенным органам и порядок их рассмотрения подробно урегулирован арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Вторичные жалобы на нормативные акты ГТК России, адресованные неопределенному кругу лиц, а также жалобы на правоприменительную практику в деятельности таможенных органов, затрагивающую экономическую политику страны, подаются в Конституционный суд РФ. Порядок рассмотрения таких жалоб установлен Федеральным конституционным законом РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации».

Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, т. е. жалобы, не подведомственные судам общей юрисдикции, арбитражным судам и Конституционному суду РФ, могут быть поданы Генеральному прокурору РФ.