4.2.3. таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли

4.2.3. таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли

Таможенный склад — это таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин, возвратов ранее уплаченных сумм и пр.).

Правовая регламентация порядка применения режима таможенного склада в России осуществляется нормами главы 7 ТК РФ, Положением о таможенных складах (утверждено Приказом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314) и Правилами учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов (утвержденные Приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. № 72).

Понятия «таможенный склад» и «режима таможенного склада» не являются идентичными и их нельзя путать: таможенный склад — это место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих под действие определенного режима, чаще всего — режима таможенного склада, хотя вовсе и не обязательно (на таможенных складах, учреждаемых таможенными органами, могут храниться товары, вообще не являющиеся объектами внешнеторговой деятельности).

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГГК России (ст. 42 ТК РФ).

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специального выделенного и обустроенного помещения — таможенного склада.

Таможенные склады по степени открытости подразделяются на открытые и закрытые. Склады открытого типа предназначены для использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругом лиц.

По составу учредителей таможенные склады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенных складов российскими лицами они могут быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации (статья 48 ТК РФ). Положением ГТК установлен следующий порядок выдачи лицензий российским лицам.

Лицензия на учреждение таможенного склада выдается лицу, во владении которого находится одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест, предназначенных для хранения товаров (пункт 2.1 Положения ГТК России).

В соответствии со статьей 49 ТК РФ помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада, должно быть соответствующим образом обустроено. Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада детализированы в Положении ГТК.

Во-первых, обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятие их со склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе.

Во-вторых, территория склада должна быть огорожена. Оборудование подъездных путей к помещениям склада и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.

В-третьих, владелец склада должен обеспечить материально-техническое оснащение склада (погрузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства связи, оргтехника, мебель).

В-четвертых, владелец склада обязан безвозмездно выделить для сотрудников таможенного органа необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства.

Кроме того, на основании статьи 49 ТК РФ и пункта 4.3 Положения ГТК таможня вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, включая и требование дооборудования двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможни.

Для получения лицензии на учреждение таможенного склада владелец помещений подает заявление в таможню, в зоне деятельности которой расположены указанные помещения. В нем указывает тип таможенного склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50000 долларов США.

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течении трех лет. Для отдельных категорий товаров срок нахождения их режиме таможенного склада может быть сокращен до одного года.

Таможенный склад используется исключительно для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. При этом с разрешения таможенного органа с этими товарами может проводиться целый ряд операций, таких как: дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка и т. п.

По истечении установленных сроков хранения товар Должен быть заявлен и помещен под иной таможенный Режим.

Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:

1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

2) отдельные товары, определяемые ГТК Росси (Приложение № 3 к Положению о таможенных складах), перечень которых включает:

• вооружение и военную технику, а также специальные комплектующие изделия для их производства;

• порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;

• ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы;

• драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия из драгоценных камней и металлов;

• наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества;

• отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения;

• химические средства защиты растений;

• промышленные отходы;

• огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к нему;

• радиоэлектронные средства.

Таможенный склад ликвидируется по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения с уплатой таможенных сборов за хранение. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается (ст. 51 ТК РФ, пп. 141, 143 Положения ГТК).

Невывоз товаров со склада временного хранения в течение двух месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил (п. 14.8 Положения ГТК).

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет:

• при складировании на публичном таможенном складе лицо, помещающее товары на склад;

• при складировании на частном таможенном складе владелец таможенного склада.

В последнем случае ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, помещающее товары на таможенный склад, но для этого необходимо получить согласие таможенного органа.

Магазин беспошлинной торговли — это таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Развитие международной торговли привело к появлению ряда новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики. Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы российской таможенной территории — это непременное условие применения данного таможенного режима.

Режим магазина беспошлинной торговли имеет ряд весьма важных отличий от иных смежных с ним таможенных режимов. Так, от режима таможенного склада магазин беспошлинной торговли отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим: не для хранения товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей реализации. А тот факт, что товары иностранного производства реализуются на российской таможенной территории без взимания таможенных платежей и применения к ним мер экономической политики, является основным отличием таможенного режима магазина беспошлинной торговли от таможенного режима выпуска для свободного обращения.

Правовую регламентацию беспошлинной торговли в специализированных магазинах (в зарубежных странах они именуются как duty free shops) в нашей стране составляют нормы главы 8 ТК РФ, а также нормы Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли, утвержденного Приказом ГТК России от 23 июля 1999 г. № 468.

Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в Российской Федерации только российскими лицами. Необходимым и достаточным условием для открытия магазина является наличие специальной лицензии, выдаваемой ГТК России. Срок действия лицензии составляет три года, а за ее выдачу взимается соответствующий сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации. А местоположение магазина (непосредственно на границе) предполагает также и необходимость получения соответствующего разрешения и от Федеральной пограничной службы, в котором подтверждалось бы, что учреждение магазина беспошлинной торговли в конкретном месте совместимо с режимом, установленном в данном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Процедура использования магазина беспошлинной торговли учреждается начальником таможни, в регионе деятельности которой такой магазин учреждается.

К месту расположения магазина беспошлинной торговли и его обустройству предъявляются достаточно жесткие требования: по обустройству торговых залов и помещений, по режиму работы магазина, по технологии таможенного оформления помещаемых туда товаров, по формам учета товаров, по срокам предоставления отчетности и пр.

Таможенное законодательство устанавливает ряд ограничений в отношении товаров, которые могут быть заявлены под режим магазина беспошлинной торговли. По общему правилу, в таких магазинах не могут продаваться товары, запрещенные к ввозу в Россию, вывозу из нее и реализации на ее территории (ст. 53 ТК РФ).

Положение о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли уточняет эту норму, дополняя ее новыми ограничениями: не допускается помещение под данный таможенный режим:

• товаров, подлежащих контролю других государственных органов, при отсутствии разрешения этих органов;

• товаров, не предназначенных для личного пользования или потребления физическими лицами;

• тяжеловесных (более 20 кг) и громоздких (по сумме трех измерений более 200 см) товаров;

• товаров, используемых для обеспечения нормальной деятельности магазина беспошлинной торговли (спецодежды, компьютеров, кассовых аппаратов и пр.);

• российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или при вывозе подлежащих лицензированию.

Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина. Туда товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа. При помещении товара под режим магазина беспошлинной торговли взимаются сборы за таможенное оформление в российских рублях в размере 0,1 \% таможенной стоимости товаров и дополнительный сбор в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России, в размере 0,05 \% этой стоимости.

По ст. 56 ТК РФ ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец магазина беспошлинной торговли.

Продавать товары в таких магазинах разрешено только в розницу. Продажа осуществляется за наличный расчет или по кредитным карточкам физических лиц, выезжающих за границу.

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает товарооборот магазина, создает благоприятные условия для развития инфраструктуры аэропортов, портов и т. д. Ограниченность применения данного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских сообщений.