§ 3. социально-экономические соглашения и развитие системы социального партнерства

§ 3. социально-экономические соглашения и развитие системы социального партнерства

В законе «О коллективных договорах и соглашениях» (ч.2 ст.2) дается определение понятия соглашения, которое в отличие от коллективного договора характеризуется как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии. Иначе говоря, соглашения содержат обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. Таким образом, речь идет о системе партнерства на более высоком уровне, нежели рамки предприятия (организации, учреждения).

Становление механизма социального партнерства в России специалисты связывают с началом реформирования экономики. Именно в конце 1991 начале 1992 гг. прошли консультации представителей различных профсоюзных объединений и объединений работодателей (Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и др.), Правительства РФ по вопросу регулирования социально-трудовых отношений в условиях начинающихся реформ. В статье 18 упомянутого Закона перечисляются различные виды соглашений. В зависимости от сферы регулируемых отношений и характера вопросов, подлежащих решению, их можно подразделить на генеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые), профессиональные тарифные, территориальные и иные.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений. Участниками соглашений на федеральном уровне могут выступать общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство Российской Федерации.

Региональное или территориальное соглашение определяет общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации или определенной территории. Его участниками могут быть соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, орган исполнительной власти Российской Федерации. Эти соглашения представляют собой акт соответствующей дифференциации трудового права. К примеру, установление условий регулирования социально-трудовых отношений районов Крайнего Севера, зон Чернобыльской аварии и т.д. Таким образом, территориальное соглашение устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). Его участниками на федеральном уровне являются соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации участниками отраслевого соглашения выступают соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей и их представители, орган по труду субъекта Российской Федерации.

Профессиональные тарифные соглашения определяют нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников каких-либо профессий. В состав его участников на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации входят соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей и их представительные органы, соответствующий орган по труду.

По количеству участников соглашения могут быть трехсторонними и двусторонними. В трехсторонних соглашениях представители исполнительного органа власти являются не просто посредниками между работниками и работодателями. Они также берут на себя от имени исполнительного органа власти определенные обязательства.

В соответствии со статьёй 21 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а также пунктов 7, 8 Положения о порядке подготовки заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 647 от 12 июля 1993 года (с изменениями и дополнениями) в соглашение рекомендуется включать следующие положения:

67

оплата, условия и охрана труда, режим труда и отдыха;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, обусловленных соглашением;

доплаты компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;

содействие занятости, переобучению работников;

обеспечение экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве;

специальные мероприятия по социальной защите работников и членов их семей;

соблюдение интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

льготы предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);

развитие социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядок внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединение к нему, содействие заключению коллективных договоров, предотвращение трудовых конфликтов и забастовок, укрепление трудовой дисциплины.

Вместе с тем данный перечень может дополняться сторонами соглашений, корректироваться, а также содержать положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам.

Все принятые и подписанные положения отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений ложатся в основу для разработки конкретных коллективных договоров предприятий, учреждений, организаций.

Содержание Генерального соглашения определяется Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций между представителями Правительства России, общероссийскими

объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей. Положения Генерального соглашения носят программный характер, формируя общие принципы социально-экономической политики, направления сотрудничества по созданию условий для решения указанных программных вопросов. Все они должны учитываться при проведении коллективно-договорной кампании на отраслевом уровне и на предприятиях, учреждениях, организациях. Общие правила подготовки, порядка и сроков разработки и заключения коллективных соглашений регламентируются Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (ст. ст. 7 и 20), а также указанным ранее Положением.

Для заключения коллективного соглашения необходимы последовательные стадии:

создание комиссии;

проведение коллективных переговоров;

подготовка проекта соглашения;

заключение соглашения;

уведомительная регистрация.

При наличии на соответствующем уровне нескольких представителей работников состав комиссии со стороны работников определяется по согласию между этими представителями.

Порядок, сроки разработки и заключения коллективных соглашений определяются соответствующими комиссиями и оформляются их решениями. Проект соглашения разрабатывается комиссией и подписывается представителями сторон.

Если согласие не достигнуто в семидневный срок, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать соглашения от имени представляемых ими работников (ст. 20 Закона РФ о коллективных договорах).

Любая из договаривающихся сторон вправе за 3 месяца до окончания срока соглашения внести другим сторонам письменное уведомление о начале переговоров по заключению новых соглашений. После получения письменного уведомления стороны в течение семи дней должны начать переговоры по заключению коллективного соглашения любого уровня.

Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры, предусмотренные действующим законодательством.

Подписанное сторонами соглашение с приложениями в семидневный срок направляется представителями работодателей участниками соглашения, заключенного на федеральном уровне, в Министерство труда и социального развития РФ, а соглашение, заключенное на уровне субъекта РФ, — в орган по труду субъекта РФ для уведомительной регистрации.

Заключенные соглашения вступают в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок действия соглашения и порядок контроля за его выполнением определяются сторонами в соглашении. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют те, которые представляют наиболее благоприятные для работников условия.

В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, профессиональное тарифное соглашение, в сферу действия которого включается не менее 50 процентов отрасли, профессии, министр труда РФ имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на них с момента получения предложения (ст. 22 Закона РФ о коллективных договорах).

Одним из важнейших элементов реализации всех положений заключенного соглашения любого уровня является контроль. Функциями контроля законодательством наделены стороны соглашений и их представители, а также соответствующие органы по труду.

Правом контроля обладает также Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она регулярно рассматривает ход выполнения Генерального соглашения и систематически информирует о результатах его выполнения через средства массовой информации.

Порядок проведения контроля за реализацией отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений устанавливается отраслевыми комиссиями самостоятельно (п. 36 Положения). Таким же образом осуществляется контроль за ходом выполнения соглашений на территориальном и профессиональном уровнях.

При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.

Как уже отмечалось, в ноябре 1991 г. был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В соответствии с его положениями и постановлениями Правительства РФ в 1992 г. начала работу Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. Задача этой комиссии (по замыслу ее создателей), в принципе, состояла в том, чтобы реализовать на практике идею социального партнерства.

Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представителей правительства, профсоюзов, работодателей) призвана определить на основе компромиссов наиболее реальные и действенные пути выхода из спорных (конфликтных) ситуаций и постоянно поддерживать оптимальное равновесие социального взаимодействия.

«Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» первоначально утверждено постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 14 июля 1993 г. Затем постановлением Правительства от 1 декабря 1994 г. утратило силу, и было утверждено новое Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Время и проходящие в стране социально-экономические преобразования предопределили принятие нового правового акта в этой части. Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. № 29 было утверждено новое Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, вступившее в силу 28 января того же года (далее Положения и Комиссия).

По инициативе и рекомендации Международной организации труда (МОТ) в сентябре 1994 г. в нашей стране был утвержден Координационный совет российских объединений работодателей. Его главная цель координация их действий в сфере социально-трудовых отношений, представление их интересов во взаимоотношениях с профсоюзами и другими организациями работников, органами государственной власти и управления.

Согласно Положению, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом социального партнерства в России, образованным в соответствии с законодательством общероссийскими объединениями работодателей, Правительством Российской Федерации. В данном случае каждому из субъектов социального партнерства отведена соответствующая роль.

Правительство РФ, представляющее интересы государства, должно обеспечить принятие нормативно-правовых актов с определенными правовыми гарантиями в социально-трудовых отношениях (условия труда и отдыха, оплата труда, социальное обеспечение и др.).

Предприниматели соответственно защищают свои интересы и должны нести ответственность за поступательное развитие производства и обеспечение выполнения партнерских обязательств перед работниками.

Трудящиеся (работники), интересы которых преимущественно представляют профсоюзы, отстаивают свои профессиональные и социальные права.

Состав упомянутой Комиссии формируется на основе соблюдения принципов паритета и равноправия сторон, полномочности представителей. Ее основными целями являются:

выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики;

развитие системы социального партнерства;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров (конфликтов).

Реализация указанных целей должна осуществляться через решение основных задач. Среди них:

ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение Генерального соглашения между представителями общероссийских профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, осуществление контроля за его выполнением;

урегулирование разногласий, возникающих при заключении и реализации отраслевых (тарифных) соглашений, оказание содействия соответствующим трехсторонним комиссиям при заключении отраслевых и территориальных соглашений;

недопущение в соглашениях ухудшения условий труда и нарушения социальных гарантий, установленных законодательством;

проведение предварительных трехсторонних консультаций и обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам социально-экономической политики регулирования социально-трудовых отношений;

изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области труда и социального партнерства.

В рассматриваемом Положении определены права Комиссии, которая для выполнения возложенных на нее задач правомочна:

1) давать рекомендации федеральным органам государственной власти о принятии в установленном порядке нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений;

2) создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов;

3) взаимодействовать с отраслевыми и региональными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, оказывать содействие в их деятельности и развитии социального партнерства на отраслевом и региональном уровнях;

4) получать от Госкомитета РФ по статистике, Министерства труда и социального развития РФ информацию о социально-экономическом положении в стране, в различных регионах и отдельных отраслях экономики, необходимую для ведения коллективных переговоров и подписания Генерального соглашения и др.

Положением предусмотрена должность Координатора Комиссии, который утверждается Президентом РФ и не является ее членом, однако имеет достаточно широкие полномочия, в частности, следующие:

обеспечивает взаимодействие сторон и достижение согласия между ними при выработке решений Комиссии;

утверждает по предложению сторон перечень и состав рабочих групп (и их руководителей);

председательствует на заседаниях Комиссии и организует ее работу.

При этом следует отметить, что Координатор Комиссии не вмешивается в оперативную деятельность сторон, входящих в Комиссию, и не принимает участия в голосовании.

Кроме того, каждая из сторон для обеспечения оперативного взаимодействия с другими сторонами избирает координатора стороны и его заместителя, которые являются членами Комиссии.

Однако следует отметить, что возводимое сверху здание социального партнерства на основе простого заимствования западных моделей при отсутствии достаточно разработанной в этом отношении российской концепции на практике пока оказывается недостаточно эффективным. В качестве примера можно привести проблему неплатежей, которой занимались практически все, а действенного механизма по их устранению, к сожалению, так до сих пор и не выработано. Если говорить об основных направлениях деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, то к ним относятся:

развитие рынка труда и содействие занятости трудоспособного населения;

создание финансовой базы для необходимой социально-экономической поддержки потерявших и ищущих работу граждан;

разработка и реализация политики занятости;

охрана труда и экологическая безопасность;

развитие социального партнерства и др.