Заключение

Заключение

Разработанная в учебном пособии система целей и задач содействия занятости населения на муниципальном уровне базируется на целях более высокого порядка, относящихся к стратегии социально-экономического развития муниципального образования в целом в среднесрочном и долгосрочном периодах.

В данном исследовании определены направления и методы прогнозирования занятости населения в системе местного самоуправления. Система создания и сохранения рабочих мест представлена как составная часть системы прогноза развития материального производства.

При разработке прогноза занятости и рынка труда рассмотрены два основных подхода, связанные с развитием реального сектора Нижневартовска.

Первый подход исходит, по преимуществу, из экстраполяции сложившихся тенденций в развитии отраслей специализации промышленности города.

Второй подход базируется на возможностях интенсивного развития при условии осуществления технологической реконструкции Самотлора. При реализации обоих подходов, тем не менее, прогнозируется дальнейшее сокращение добычи нефти в связи с истощением запасов. Однако в первом случае это будет происходить более быстрыми темпами, чем во втором случае. Очевидно, что и масштабы сокращения числа рабочих мест будут также подчиняться вышеперечисленным тенденциям. Эти тенденции окажут существенное влияние не только на отрасли специализации хозяйственного комплекса Нижневартовска, но и на большинство остальных отраслей, включая и социальную сферу.

Разрабатываемая авторами политика использования трудовых ресурсов и формирования рынка труда исходит из учета местных (северных) условий региона, принципа поэтапного осуществления интенсификации рыночных условий развития экономики, технической реконструкции основной отрасли промышленности нефтяной, способной поддерживать использование рабочей силы на достаточно высоком уровне.

В работе обосновывается вывод о необходимости применения программно-целевого подхода для управления занятостью на местном уровне.

В рамках использования программно-целевого метода в уnравлении занятости авторами детально разработаны следующие проблемы:

1) обеспечение правовых, экономических и организационных условий для сдерживания роста безработицы и поддержки занятости в перспективных секторах экономики;

2) предотвращение массовой безработицы;

3) создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан;

4) повышение уровня конкурентоспособности рабочей силы5) формирование эффективной структуры занятости населения;

6) развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

7) обеспечение эффективной материальной поддержки лиц, потерявших работу.

При разработке механизма реализации особое внимание уделено вопросам обеспечения социальных гарантий занятости молодежи, женщин и инвалидов.

Выделены целевые блоки содействия занятости молодежных групп. К их числу следует отнести:

развитие и укрепление служб помощи молодежи;

усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях профессиональной подготовки с учетом личностных особенностей молодого человека;

обеспечение координации усилий в работе муниципальных, социальных служб, общеобразовательной, профессиональной и высшей школ, службы занятости и кадровых предприятий, организаций и учреждений;

формирование единой базы научного и программно-методического обеспечения системы профессиональной ориентации молодежи;

разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и т.п.), реализация которых будет способствовать повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и сокращению поиска работы.

Детально разработаны следующие направления повышения уровня занятости женщин:

адаптация женщин, впервые выходящих на рынок труда и длительно неработающих к быстро меняющимся условиям рыночной среды;

обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с выполнением материнской функции;

обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с психофизиологическими возможностями женского организма и личными способностями;

развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

В работе определены цель и задачи политики содействия занятости инвалидам. Это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для адаптации инвалидов к новым условиям хозяйствования. Нормативные акты, регулирующие вопросы образования инвалидов, должны предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов, равное качество их обучения как в специальных, так и в общих образовательных учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных заведений в трудовой процесс. Предложены следующие конкретные направления по созданию:

системы профессиональной информации (со специализацией для каждой из групп инвалидов);

системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;

методики профессионального обучения инвалидов;

системы контроля качества профессионального обучения;

системы адаптации инвалидов к рабочим местам.

Данная целевая комплексная программа была принята Думой Нижневартовска в конце 1998 г. Два года ее реализации показали эффективность такого инструмента муниципального управления занятостью. Уровень безработицы в Нижневартовске снизился с 3,1\% в 1998 г. до 0,5\% в 2000 г. Значительно снизился уровень непродуктивной занятости. Внедрены новые технологии работы с молодежью и женщинами. Расширились размеры внешнего сотрудничества. Постепенно происходит процесс интеграции рынка Нижневартовска с другими региональными рынками России.

Получили дальнейшее развитие новые виды занятости. Были реализованы подходы авторов по развитию предпринимательства.

Расширились масштабы системы профессиональной ориентации и психологической поддержки до уровня, адекватного потребностям населения Нижневартовска и близлежащих территорий в процессе реализации программы был создан и эффективно функционирует Межрайонный центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Нижневартовска.

Таким образом, данный подход, технологии и инструментарий управления занятостью на местном уровне целесообразно рекомендовать всем муниципальным образованьям РФ. Изучение методологических подходов к формированию целевых комплексных программ содействия занятости и к прогнозированию рынков труда на муниципальном уровне является, по мнению авторов, актуальнейшим направлением при преподавании учебных курсов «Экономика труда» и «Государственное и муниципальное управление».

Длительный опыт работы в сфере управления занятостью на местном уровне позволяет авторам предложить направления совершенствования управления занятостью и на государственном уровне. На наш взгляд, эффективность управления занятостью существенно снижается из-за отсутствия целенаправленной государственной политики в отношении повышения экономической и социальной эффективности использования труда. Для реализации этой цели необходимо ввести разработку балансов трудовых ресурсов и квалифицированных кадров в ранг обязательных мер в системе государственной политики содействия занятости. На государственном уровне применительно к новым условиям хозяйствования целесообразно разработать методические рекомендации по определению дополнительной потребности в работниках различных категорий и по источникам ее обеспечения, по балансовым расчетам вовлечения молодежи на работу и учебу и т.д.

Данный инструментарий эффективно применялся в практике управления занятостью в дореформенный период и, на наш взгляд. незаслуженно забыт в настоящее время. Между тем усиление государственной политики содействия занятости населения с применением новых и забытых, но эффективных методов позволит сделать шаг вперед в направлении стабилизации нашего общества.