1.3. использование прогнозных методов при формировании рынка труда на местном уровне

1.3. использование прогнозных методов при формировании рынка труда на местном уровне

Факторы, влияющие на развитие рынка труда.

Индикаторы рынка труда.

Рынок труда высвобожденных работников.

Рынок труда молодежи.

Рынок труда лиц, меняющих место работы по причине текучести кадров.

Рынок труда незанятого населения.

Факторы, влияющие на развитие рынка труда. Важнейшими факторами, которые окажут влияние на динамику развития рынка труда и его структуру применительно к Нижневартовску, являются следующие:

развитие экономики города и финансовое состояние ОАО «Нижневартовскнефтегаз» градообразующий фактор;

демографическая обстановка, обусловливающая размеры предложения рабочей силы и сегментацию рынка труда;

организационно-управленческие мероприятия, обусловливающие существенные сдвиги в количественных и качественных параметрах рынка труда и прежде всего в размерах безработицы.

Определение принципиальных направлений развития рынка труда на 2001-2005 гг. основывается на учете объективно действующих территориальных факторов, которые уже длительное вре-' мя влияют и в ближайшие годы будут влиять на темпы и масштабы его реформирования.

Разработанные два варианта развития рынка труда основаны на предположении разных условий реализации эффективности социально-экономического развития города. Данные прогнозов, составляющих рынок труда, базируются на предположениях, приведенных при обосновании социально-экономических условий и факторов развития занятости населения (приложение 1).

Соотношение спроса-предложения на рынке труда будет характеризоваться значительной напряженностью по всем разработанным вариантам (табл. 1.12).

Таблица 1.12

Вявианты развития рынка труда Нижневартовска на период 1997-2005 гг.

Очевидно, что наибольшим уровнем напряжения в перспективе характеризуется максимальный вариант.

В условиях всех вариантов основную долю в составе предложения рабочей силы составляют уволенные по собственному желанию (текучесть). Согласно максимальному варианту доля уволенных по собственному желанию в структуре предложения рабочей силы в 2000 -2005 гг. будет находиться в пределах 41,2-62,9\%, а минимальному варианту 48,4-66,2\%.

В структуре предложения рабочей силы в перспективе возрастает значение увеличения рынка труда выпускников учебных заведений. За 2000 -2005 гг. доля выпускников увеличится с 8,9 до 11,8-13,2\%>.

На протяжении всего прогнозируемого периода в структуре спроса на рабочую силу определяющее значение будет иметь спрос на замену работников, выбывающих по собственному желанию. В конце прогнозируемого периода доля этого фактора в структуре спроса будет равняться 60,6-61,5\%.

Масштабы спроса на создаваемые новые рабочие места невелики. Предположительно, по минимальному варианту 5800-5870 человек, по максимальному варианту 5000-5800 человек.

Решающим фактором, формирующим потенциал рынка труда в перспективный период, помимо текучести кадров, станет высвобождение рабочей силы. По степени воздействия на интенсивность процесса высвобождения факторы могут быть проранжированы следующим образом:

спад производства;

структурная перестройка (организационный фактор);

совершенствование всей системы рыночных отношений, в первую очередь связанных со стимулированием инвестиционной деятельности.

Однако в связи с увеличением объемов добычи нефти в конце прогнозируемого периода для варианта 1 значение факторов будет проранжировано так:

инвестиционная политика;

структурные изменения;

падение объемов производства.

В настоящее время осуществляемое высвобождение рабочей силы в нефтяной промышленности при сильной изношенности основных производственных фондов происходит в основном под воздействием организационных факторов, связанных со структурной перестройкой в отрасли. Они определяют сущность осуществляемого сейчас массового высвобождения рабочей силы.

В условиях развития рыночных отношений при любом типе экономического развития должен активизироваться процесс перераспределения рабочей силы внутри экономики города (между производственной и непроизводственной сферами), между отраслями промышленности; ускорится также процесс профессионального высвобождения и территориального перераспределения рабочей силы. Влияние технического прогресса на эти процессы в перспективе представляется несколько ограниченным, поскольку масштабы ввода новых мест будут незначительны.

Высвобождение за счет падения объемов производства в прогнозируемом периоде будет происходить не по всем отраслям экономики, а по отдельным отраслям реального сектора, особенно по структурным подразделениям предприятий нефтедобычи (транспорт, производственное бурение, социальная сфера и т.д.), занятых обслуживанием нефтяной промышленности.

В связи с этим были разработаны два варианта, учитывающие разную степень влияния этих факторов на высвобождение рабочей силы (табл. 1.13).

Таблица 1.13

Определяющие факторы в высвобождении рабочей силы в экономике Нижневартовска, \%

Вариант 1 предполагает использование более интенсивных факторов, особенно в период 2001-2005 гг., связанных с реконструкцией Самотлорского месторождения. Если в 1998-2000 гг. роль изменения инвестиционной политики составляла 4\%, то в 2005 г. прогнозируется 10\%.

Одновременно растет роль организационного фактора, связанного со структурной перестройкой. Предполагаемая по варианту 1 доля этого фактора в структуре высвобождения увеличится с 56\% в 1998 г. до 67\% в 2005 г., а по варианту 2 эта доля соответственно снизится до 43\%. Особенно велика роль этого фактора в перестройке работы транспорта в 1999 г.

Непосредственно в промышленности как по варианту 1, так и по варианту 2 наибольшую роль в высвобождении будут играть структурная перестройка и падение производства.

Роль интенсивных факторов развития в высвобождении рабочей силы резко снизится по варианту 2, где их значение уменьшится с 8\%i в 2000 г. до 2\% в 2005 г.

Вместе с тем согласно этому варианту возрастает роль падения объемов производства с 31\% в 2000 г. до 55\% в 2005 г.

Основную долю в высвобождении на протяжении всего прогнозируемого периода будут занимать отрасли материального производства (в 1998 г. 83,3\%i, в 2000 г. 88,4, в 2005 г. 88,9\%), в том числе промышленность (в 1999 г. 84,2\%, в 2000 г. 60\%, в 2005 г. -59,2\%). Второе место в структуре высвобождения будет занимать транспорт (в 1999 г. 12,1\%, в 2000 г. 14,0\%, в 2005 г. 14,8\%).

По варианту 1 коэффициент высвобождения в 2005 г. по отношению к 1998 г. снизится в 2 раза, соответственно в сфере материального производства с 9\% в 1998 г. до 2\% в 2005 г., в промышленности с 7,4\% в 1998 г. до 5\% в 2005 г. Для отраслей непроизводственной сферы в перспективе характерны минимальные коэффициенты высвобождения (в пределах 1\%).

Индикаторы рынка труда. Часть субъектов рынка труда в перспективе решит проблемы трудоустройства самостоятельно без помощи службы занятости. В 1999-2000 гг. более 30\% из числа ищущих работу обратились в службу занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольшие масштабы уровня обращаемости характерны для высвобожденных работников 80-60\%i, женщин, выходящих из отпуска по уходу за детьми, инвалидов более 60\%. Наименьший уровень обращаемости будет характерен для уволенных по причине текучести и демобилизованных из рядов Вооруженных сил 13-22\%.

Исходя из общих направлений экономического развития города, значительных масштабов ввода новых рабочих мест в 2000 г. по отношению к 1999 г. численность обратившихся в службу занятости снизилась на 42,8\%>.

Число обращающихся в службу занятости в 2005 г. по отношению к 2000 г. согласно максимальному варианту увеличится на 29,3\%), а минимальному варианту на 22,4\%.

Предполагается, что после 2000 г. возможно усилится воздействие рыночных методов хозяйствования, повысится интенсификация перераспределительных отношений в сфере трудовых отношений, снизится предложение рабочей силы ввиду проведения активной политики по росту эффективности использования вахтового метода и снижения уровня использования иностранной рабочей силы.

Несколько снизится роль службы занятости в отношении населения, обратившегося в службу занятости по поводу трудоустройства. Особенно в соответствии с условиями максимального варианта. Доля трудоустроенных в составе всех лиц, состоящих на учете в службе занятости, в 2000 г. составила 63,5\%i, на конец прогнозируемого периода согласно максимальному варианту (2005 г.) составит 32,9\%, согласно минимальному варианту соответственно 33,6\%.

По-прежнему служба занятости будет иметь большое значение при решении вопросов материальной поддержки безработных и в регулировании их трудоустройства и переобучения на перспективные типы профессий и специальностей.

В 2000 г. численность безработных, направленных на переобучение, составила 384 человека, в дальнейшем в 2005 г. возможно снижение численности «переобучаемых» до 270 человек.

За 1999-2000 гг. число лиц, которые получили статус безработного, снизилось на 30,7\%, число всех безработных на 53,1\%.

В перспективном периоде намечается интенсификация работы службы занятости по снижению длительной безработицы и ужесточению правил пребывания в статусе безработного. В связи с активизацией данного направления предполагается существенное увеличение численности лиц, которые утратят связь со службой занятости: согласно максимальному варианту с 2403 человек в 2000 г. до 3100 человек в 2005 г. и согласно минимальному варианту соответственно до 2860 человек.

Перспективный период характеризуется важнейшей демографической особенностью развития структуры занятости. В этом периоде будут происходить интенсивные процессы нарастания численности лиц предпенсионного возраста, в особенности женщин. Данная динамика обусловит потребность усиления внимания к направлению активизации работы по выводу данного контингента занятых на досрочную пенсию. По предположениям авторов, численность лиц, которые получат право на досрочную пенсию, в 2001-2005 гг. составит по 170-180 человек ежегодно, в то время как в 2000 г. эта численность равнялась 39 человек.

Исходя из данных предположений динамика основных индикаторов рынка труда в перспективном периоде будет выглядеть

следующим образом (табл. 1.14).

Рынок труда высвобожденных работников и рынок труда молодежи. Высвобожденные категории населения, пребывающие на рынке труда по причине текучести, и молодежь по-прежнему будут увеличивать масштабы рынка труда. Доля этих контингентов в составе всех обращающихся в службу занятости по вопросам трудоустройства будет колебаться в пределах 80,1-88,4\% по максимальному варианту и 79,9-88,4\%» по минимальному варианту. предполагается, что к концу прогнозируемого периода (2005 г.) совокупная роль этих факторов несколько увеличится при снижении значения фактора обращений незанятого населения. Возможно, что доля этих трех факторов увеличится с 56,6\% в 2000 г. g0 1\% в 2005 г. по максимальному варианту и до 79,9\% по минимальному варианту (табл. 1.15).

Таблица 1.14

Динамика основных индикаторов рынка труда в 1998-2005 гг., человек

Таблица 1.15

Численность высвобожденных, уволенных и выпускников учебных заведений в Нижневартовске, которые обратятся в службу занятости

С ростом размеров высвобождений число населения из данного контингента, обращающегося в службу занятости в 2005 г., также возрастет: по максимальному варианту почти в 5 раз, по минимальному варианту более чем в 4,5 раза. Увеличится также их доля в структуре обращающихся в службу занятости в 2005 г.: по максимальному варианту до 38,1\%, по минимальному варианту соответственно до 36,6\%.

В перспективе возможно нарастание на рынке труда значения фактора увеличения емкости молодежного рынка труда. В составе всех обращающихся в службу занятости в конце прогнозируемого периода (2005 г.), предположительно, доля выпускников будет находиться в пределах 27,5-28,8\% (в зависимости от масштабов выпуска из учебных заведений, размеров отчисленных из учебных заведений и числа призванных в ряды Вооруженных сил). В 1999 г. доля данного контингента составляла 22,7\% (или 1500 человек). Данный аспект актуализирует приоритетность мер по трудоустройству молодежи, в том числе несовершеннолетней, в рамках специальных целевых программ.

Динамика и численность других субъектов рынка труда будет характеризоваться небольшими колебаниями.

Подробно структура прогноза рынка труда высвобожденных работников; молодежи, не продолжающей дальнейшую учебу, или не поступившей на работу после окончания учебных заведений, а также в результате отсева учащихся из них в течение учебного года; женщин, выходящих на работу после отпуска по уходу за ребенком при достижении им возраста 3 лет; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; демобилизованных из Вооруженных сил (рядовой состав в связи с окончанием срока службы, командный состав в связи с сокращением); граждан, меняющих работу по причине текучести; мигрантов трудоспособного возраста, прибывших в город из других регионов (выбывших за пределы города); незанятого населения, желающего приступить к трудовой деятельности или возобновить ее, инвалидов приведена в приложении 3 (табл. П. 3.1-3.18).

Перечислим отличительные характеристики развития основных сегментов рынка труда.

1. Рынок труда высвобожденных работников (рис 1.6 -1.7) характеризуется неравномерностью уровня обращений в службу занятости. За 1999-2000 гг. число обращений снизилось на 55\%. В дальнейшем возможно за 2001-2005 гг. число обращений в службу занятости увеличится согласно минимальному варианту почти в 4,5 раза, согласно максимальному варианту в 5 раз.

Возможен рост числа безработных из данного контингента: с 560 человек на конец 1999 г. до 1305 человек на конец 2005 г. (минимальный вариант) и до 1410 человек (максимальный вариант).

2. Рынок труда выпускников учебных заведений. Данный рынок (рис. 1.8) будет характеризоваться нарастанием интенсивности напряжения как по количественным параметрам, так и по характеру движения молодежной рабочей силы. Предположительно, число выпускников, которые обратятся за содействием в службу занятости, за 2000-2005 гг. значительно возрастет в 1,6-1,7 раза. Число безработной молодежи возрастет по максимальному варианту с 1344 человек в 2000 г. до 1994 человек в 2005 г. и по минимальному варианту соответственно до 1970 человек. Наибольшие масштабы трудоустройства и наименьший уровень безработицы молодежи будут характерны для минимального варианта с интенсивным типом развития.

Рис. 1.6. Структура и динамика рынка труда высвобожденных работников в 1999-2005 гг.. обратившихся в службу занятости (минимальный вариант), человек

Риc. 1.7. Структура и динамика рынка труда высвобожденных работников в 1999-2005 гг., обратившихся в службу занятости (максимальный вариант), человек

Рис. 1.8. Структура и динамика рынка труда молодежи в 1999-2005 гг.

(минимальный вариант), человек

3. Рынок труда лиц, меняющих место работы по причине текучести кадров.

Прогноз формирования рынка труда лиц, меняющих место работы по причине текучести кадров, во многом обусловлен сложившимся уровнем вовлечения этого контингента занятых в сферу экономики и возможностью самостоятельного трудоустройства в различных условиях реализации инвестиционной политики. Уровень текучести кадров в 2000 г. равнялся 18,6\%, в 2005 г. возможно его снижение до 13-14,9\%.

Численность лиц, уволившихся по причине текучести кадров, в 1999 г. равнялась 13943 человека, в 2000 г. 21259 человек, к концу прогнозируемого периода (2005 г.) возможно снижение этого показателя до 14280-14350 человек. Учитывая качественные особенности данного контингента и высокий уровень его готовности к самостоятельному трудоустройству, возможная доля и

Рис. 1.9. Структура и динамика рынка труда уволенных по причине текучести кадров в 1999-2005 гг.( минимальный вариант), человек

численность лиц, нуждающихся в содействии службы занятости, невысокая. В 1999 2000 гг. она находилась в пределах 12,6-7,6\%. В 2001-2005 гг. возможно снижение роли службы занятости. Предполагается, что к 2005 г. служба занятости окажет содействие 7,3-7,6\% лиц, попадающих на рынок труда по причине текучести кадров (рис. 1.9).

Основными мерами по ограничению роста безработицы в перспективе являются упорядочение трудовой миграции и защита внутреннего рынка от иностранной рабочей силы. Городской службой занятости совместно с администрацией города и при участии управления внутренних дел проводится работа по упорядочению использования вахтового метода работ на предприятиях. Работа по упорядочению привлечения иностранной рабочей силы проводилась в части подготовки и выдачи предложений Целесообразности привлечения иностранных работников исходя из положения на рынке труда.

В город ежегодно прибывает значительное количество трудящихся-мигрантов, которые согласны на низкий уровень оплаты труда и не требовательны к социально-бытовым условиям. Работодатели их привлекают нелегально. Прежде всего это граждане Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана.

В 1998 г. 245 человек получили положительное предложение в службе занятости по Белорусской УПНП и КРС ОАО «ННГ» до конца года и 397 человек на то же предприятие сроком на 6 месяцев. Значительны также масштабы привлекаемого вахтового персонала (187 человек) из Краснодарского и Ставропольского краев. Волгоградской области и Самотлорского УПНП и КРС ОАО «ННГ», которые составили 136 человек.

В первом полугодии 1999 г. оформили разрешение на привлечение иностранной рабочей силы 19 предприятий на общее количество 771 иностранных граждан.

По вопросу согласования российской вахты обратились 24 предприятия на привлечение 2530 человек, из них 17 предприятий получили положительное согласование на 1736 человек.

В настоящее время проводится целенаправленная работа по замене вахтовых работников на местные трудовые ресурсы.

Постами миграционного контроля в первом полугодии 1999 г. в аэропорту, на железных дорогах, автодороге осуществлялся контроль миграции иностранных граждан, в ходе которого выявлены 116 человек из дальнего зарубежья, 442 человека из ближнего зарубежья.

В 1995-1999 гг. из города выбыло приблизительно 10,6-6,8 тыс. человек, а прибыло в город 8,2-5,7 тыс. человек. Размеры миграционной убыли составили 2,4-0,1 тыс. человек. В целом наблюдается ярко выраженная тенденция снижения интенсивности миграционных перемещений (табл. 1.16).

Таблица 1.16

Динамика миграционных перемещений населения Нижневартовска, тыс. человек

На начало 1999 г. численность вынужденных переселенцев составляла 99 семей, а на 1 июля 1999 г. 103 семьи.

В первом полугодии 1999 г. за предоставлением статуса вынужденного переселенца обратилось пять семей (10 человек). Это одна семья (2 человека) из Чечни, две семьи (6 человек) из Казахстана, 2 человека из Таджикистана.

Предоставлен статус вынужденного переселенца четырем семьям (6 человек), в том числе 1 человеку из Чечни, одной семье ГЗ человека) из Казахстана, 2 человекам из Таджикистана.

В городе все еще сохраняется дефицит специалистов нефтяных,. строительных и транспортных профессий, поэтому через службу занятости проходит определенный контингент мигрантов, трудоустраивающихся при ее содействии.

В 1998 г. 145 человек обратилось за консультацией о возможности трудоустройства в другой местности. Всем гражданам предложены рабочие места за пределами города.

В течение 1998 г. трудоустроены на работу в пределах региона 238 мигрантов, в том числе 17 человек на сезонную и временную работу. Направлено 22 безработных с самостоятельным трудоустройством на территории других регионов (межтерриториальное перераспределение рабочей силы).

В первом полугодии 1999 г. обратились за консультацией о возможности трудоустройства в другой местности 4 человека, трудоустроено на работу на территории других регионов (межтерриториальное перераспределение рабочей силы) 26 безработных.

Службой занятости проводится большая работа (а в перспективе предполагается ее дальнейшее усиление) по формированию банка данных о наличии специалистов, которые привлекаются из-за рубежа. Поэтому в перспективе возможна замена определенной части иностранной рабочей силы местными гражданами и соответственно снижение напряженности на рынке труда.

Миграционная подвижность изменится вследствие изменения инвестиционной политики в регионе. Согласно минимальному варианту отток трудоспособного населения за пределы города возрастет и будет находиться в 1999-2005 гг. в пределах 1800-900 человек. По максимальному варианту предполагалось менее значительное увеличение оттока трудоспособного населения: с 1800 человек в 1999 г. до 900 человек в 2005 г. По предположеям авторов, все лица из данного контингента будут устраиваться самостоятельно, т.е. без обращений в службу занятости населения.

4. Рынок труда незанятого населения.

Рынок труда незанятого населения в трудоспособном возрасте, желающего приступить к работе, сформирован на основе данных баланса трудовых ресурсов. Предполагается, что в перспективе усилится давление на общий рынок со стороны данного контингента как следствие существенного прироста численности трудоспособного населения и снижения возможностей трудоустройства в силу экономических особенностей данного периода.

За 1999-2005 гг. численность данного контингента на рынке предположительно увеличится в 9-14 раз. Доля трудоустраивающихся самостоятельно составила в 2000 г. 78,9\%. Согласно максимальному варианту в 2005 г. она составит 84,9\%, а по минимальному варианту 90\%. Повышение уровня трудоустройства по минимальному варианту по сравнению с максимальным вариантом обусловлено более благоприятными возможностями трудоустройства незанятого населения в связи с относительно высокими темпами ввода новых рабочих мест.

Исходя из указанных выше предпосылок численность лиц из данного контингента, которые обратятся за содействием в службу занятости, должна снизиться за 2000-2005 гг. по максимальному варианту на 45\%, а по минимальному на 47,4\%.

Численность безработных из контингента незанятого населения предположительно возрастет по максимальному варианту со 195 человек в 2000 г. до 1108 человек в 2005 г., или в 5,7 раза, по минимальному варианту до 387 человек, т.е. в 2 раза (рис. 1.10).

Обобщающим и результирующим показателем эффективности процессов, происходящих на рынке труда, является число безработных и уровень безработицы. О динамике развития этого важнейшего индикатора рынка труда при разных вариантах экономического развития (интенсивном минимальный вариант) и при условии частичной реализации намечаемых Программой направлений реконструкции Самотлора можно судить по табл. 1.17.

Ряс. 1.10. Структура и динамика рынка труда незанятого населения в 1999-2005 гг. ( минимальный вариант), человек

Таким образом, в условиях преимущественно интенсивного развития (минимальный вариант) численность экономически активного населения в 2005 г. по сравнению с 1998 г. сократится только на 1,6\% при снижении уровня безработицы на 20\%. При условии частичной реализации интенсивных факторов динамика этих показателей менее оптимальна: численность экономически активного населения сократится на 12,6\%, а численность безработных на конец 2005 г. возрастет на 3,3\%. Уровень безработицы на конец 2005 г., рассчитанный в соответствии с максимальным вариантом, по сравнению с аналогичным показателем минимального варианта будет выше более чем в 1.5 раза.

В случае, если не будут приняты меры по предупреждению угрозы массовых высвобождений при банкротстве градообразущего предприятия, уровень безработицы к концу прогнозируемого периода может составить более 7\%.

Таким образом, большое влияние на формирование рынка труда в перспективном периоде окажет фактор производственного характера, определяющий интенсивность высвобождений работ никое из отраслей экономики и масштабы вовлечения рабочей силы во вновь формирующиеся и традиционные, но перспективные сектора экономики.

Таблица 1.17

Динамика изменения уровня безработицы в Нижневартовске за 1998-2005 гг. (при разных вариантах экономического развития)

Принципиальное значение в борьбе с безработицей имеют:

стимулирование хозяйственных процессов и эффективное использование производственных мощностей для производства товаров, конкурентоспособных на рынке (в промышленности с государственной формой собственности по ориентировочным расчетам используется только 40-50\% мощностей и производственных площадей), что обусловит восстановление хозяйственной активности, повышение спроса и роста объемов производства;

стимулирование инвестиций. В настоящее время они заморожены на уровне стагнации (или уменьшения), в большинстве случаев используются только средства местного бюджета. Следует менять систему налогообложения. Налоговая система должна поощрять вложение инвестиций в производство. Предприятиям невыгодно брать инвестиционные кредиты, так как они предоставляются под высокие проценты. Для Нижневартовска особенно актуальна проблема эффективного использования сбережений находящихся в сберегательных банках и ценных бумагах, так как пятая часть жителей города расходует заработанные средства на покупку акций, которые можно вкладывать в развитие производства.

В перспективном периоде усиливается значение мер, направленных на регулирование спроса на труд. Это:

предоставление высвобожденным работникам с передачей в частную собственность и другие формы владения денежного пособия в размере двухгодичной заработной платы с целью открытия ими собственного дела;

предоставление работы определенным контингентам рабочей силы в течение ограниченного периода времени с выплатой субсидий, покрывающих часть заработной платы работников;

прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест, имеющие адресный характер.

Целесообразно в условиях Нижневартовска разрабатывать и реализовывать следующие активные меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения рабочей силы:

развитие гибких форм занятости, при которых появляются новые категории работников, традиционно работающие в определенной форме, но занятые неполное рабочее время, или работающие временно по гибкому графику (частичная занятость по гибкому графику);

поддержка и формирование структуры малого бизнеса;

разработка целевых программ, направленных на:

усиление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования;

реструктуризацию ведущих предприятий города;

улучшение условий и оплаты труда на предприятиях всех форм собственности;

повышение эффективности использования производственных площадей;

рост занятости и эффективное использование труда социально незащищенных групп населения. Напряженность в отдельных сегментах рынка труда актуализирует задачу разработки самостоятельных целевых программ в области расширения сфер и улучшения условий и охраны труда молодежи, инвалидов, женщин;

развитие системы профессионального обучения (в современных условиях переподготовка охватывает менее 10\% общего числа безработных) в странах «Общего рынка», как правило, -более 20\%;

усиление пассивной политики занятости, т.е. взаимосвязь системы назначения и получения пособий с профессиональной подготовкой, переподготовкой или с получением дополнительного образования;

развитие системы территориальной мобильности через подготовку и реализацию предложений о порядке предоставления льгот для граждан, переселяющихся для работы и жительства в другую местность по направлению органов службы занятости, о порядке возмещения расходов по их переезду и трудоустройству, исследование возможности дополнения сети ипотечных кредитных институтов системой страхования, развития фондового рынка, а также активизации механизма рефинансирования ипотечных кредитов в целях развития рынка жилья;

стимулирование высвобождения работников из депрессивных отраслей экономики, профессиональной подготовки (переподготовки) и трудоустройства высвобождаемого контингента в развивающиеся отрасли экономики;

формирование необходимой инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на внешние рынки высокотехнологичной продукции;

формирование единого банка данных по объектам незавершенного строительства, объектам неиспользуемых производственных мощностей предприятий и инвестиционным проектам д