§ 1. система нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности в россии

§ 1. система нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности в россии

Ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с нормативными документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению (Закон «О бухгалтерском учете», положения по бухгалтерскому учету), другие носят рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии).

В зависимости от назначения и статуса нормативные документы целесообразно представить в виде следующей системы:

1-й уровень: законодательные акты, указы Президента РФ и постановления Правительства, регламентирующие прямо или косвенно организацию и ведение бухгалтерского учета в организации;

2-й уровень: стандарты (положения) по бухгалтерскому учету и отчетности;

3-й уровень: методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии, письма Минфина РФ и других ведомств;

4-й уровень: рабочие документы по бухгалтерскому учету самого предприятия.

Основным актом первого уровня является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 г. № 129-ФЗ. Этот Закон определяет правовые основы бухгалтерского учета, его содержание, принципы, организацию, основные направления бухгалтерской деятельности и составления отчетности, состав хозяйствующих субъектов, обязанных вести бухгалтерский учет и предоставлять финансовую отчетность.

К первому уровню системы следует отнести Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.95 г. № 222-ФЗ, «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 г. № 88-ФЗ, «Об акционерных обществах» от 26.12.95 г. № 208-ФЗ, постановление Правительства «О Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными учетными стандартами финансовой отчетности» от 06.03.98 г. № 283 и др.

Учетный стандарт можно определить как свод основных правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Учетные стандарты (в отечественном бухгалтерском учете — положения) призваны конкретизировать закон о бухгалтерском учете и отчетности. В настоящее время в России разработано и утверждено 14 положений по бухгалтерскому учету и отчетности:

• «Учетная политика организации». ПБУ 1/98. Утверждено приказом

Минфина РФ от 09.12.98 г. № 60н;

• «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство». ПБУ

2/94. Утверждено приказом Минфина РФ от 20.12.94 г. № 107;

• «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в

иностранной валюте». ПБУ 3/2000. Утверждено приказом Минфина РФ

от 10.01.2000г. №2н;

• «Бухгалтерская отчетность организации». ПБУ 4/99 г. Утверждено

приказом Минфина РФ от 06.07.99 г. № 43н; «Учет материально производственных запасов». ПБУ 5/01. Утверждено приказом Минфина

РФ 09.06.01 г. № 44н; «Учет основных средств». ПБУ 6/01. Утверждено

приказом Минфина РФ от 30.03.01 г. № 26н;

• «События после отчетной даты». ПБУ 7/98. Утверждено приказом

Минфина РФ от 25.11.98 г. № 56н;

• «Условные факты хозяйственной деятельности». ПБУ 8/98. Утверждено

приказом Минфина РФ от 25.11.98 г. № 57н; «Доходы организации».

ПБУ 9/99. Утверждено приказом Минфина РФ от 06.05.99 г. № 32 н;

• «Расходы организации». ПБУ 10/99. Утверждено приказом Минфина

РФ от 06.05.99 г. № 33н;

• «Информация по аффилированным лицам». ПБУ 11/2000. Утверждено

приказом Минфина РФ от 13.01.2000 г. № 5н;

• «Информация по сегментам». ПБУ 12/2000. Утверждено приказом

Минфина РФ от 27.01.2000 г. № 11н;

• «Учет государственной помощи». ПБУ 13/2000. Утверждено приказом

Минфина РФ от 16.10.2000 г. № 92н;

• «Учет нематериальных активов». ПБУ 14/2000. Утверждено приказом

Минфина РФ от 16.10.2000 г. № 91н.

На втором уровне системы нормативных документов единственным регулирующим органом является Минфин РФ.

Из перечисленных положений особенно важным является Положение «Учетная политика организации», поскольку в нем изложены основные принципы учета (непрерывности деятельности организации, осмотрительности, последовательности применения учетной политики и др.).

Методические рекомендации и инструкции призваны конкретизировать учетные стандарты в соответствии с отраслевыми и иными особенностями. Они разрабатываются Минфином РФ и различными ведомствами (только в промышленности СССР действовало 140 отраслевых инструкций).

Рабочие документы самого предприятия определяют особенности организации и ведения учета в нем. Основными из них являются:

• документ по учетной политике предприятия;

• утвержденные руководителем формы первичных учетных документов;

• графики документооборота;

• утвержденный руководителем План счетов бухгалтерского учета;

• утвержденные руководителем формы внутренней отчетности.

Следует отметить, что во многих организациях ограничиваются разработкой приказа по учетной политике. Остальные рабочие документы или отсутствуют (графики документооборота, формы внутренней отчетности), или не утверждены руководителем (формы первичных учетных документов, План счетов). Подобные организации грубо нарушают порядок ведения бухгалтерского учета, установленный Законом «О бухгалтерском учете» и другими нормативными документами.