Страница 144

кодекса.

20,8 Совершенствование процесса законотворческой деятельности

на региональном уровне.

17.1 Разработка и принятие нового Уголовно-процессуального кодекса.

13,4 Разработка и принятие нового Гражданско-процессуального кодекса.

13,0 Законодательное оформление механизма реализации полномочий, которыми

наделены субъекты Федерации.

12.6          Легитимизация роли закона в жизни общества (отказ от его роли как

инструмента политической власти).

Как следует из приведенного перечня предложений, особую актуальность эксперты придают пяти мерам, необходимым для совершенствования правовой базы. Самая важная из них – ликвидация внутренних противоречий законодательства. Как ни странно, подобные противоречия не мешают преподавателям вузов осуществлять процесс подготовки юридических кадров и большинство (63%) из них не считает необходимым исправить ситуацию. С ними солидарны 59% судей и сотрудников МВД. Зато от 53% до 76% представителей остальных правовых институтов проблему ликвидации внутренних проворечий законодательства считают актуальной. Среди них нотариусы, адвокаты, прокуроры и юрисконсульты. Такое

схождение в П03ициях представителей разных правовых институтов свидетельствует о наличии серьезного противоречия между последними. Если это противоречие не удастся ликвидировать или хотя бы уменьшить, то в ряде случаев коррекции законодательства на уровне исполнения не исключен «непроизвольный» саботаж со стороны представителей судопроизводства и органов МВД.

Совершенствование процесса законотворческой деятельности на федеральном уровне как вторую по актуальности проблему выделили научные сотрудники (73,7%), нотариусы (58,6%) и работники правовых служб аппарата органов власти (51,6%). Не придают этой проблеме значения 75,0% сотрудников МВД и 62,5% судей. Здесь вновь налицо противоречие между региональными интересами опирающихся на законодательство субъектов РФ судебных и исполнительных органов и федеральным законодательством. При полном соответствии законодательства субъектов РФ федеральным законам это противоречие в целом снимается, однако при несоответствии во много крат усиливается. Чем это чревато? Прежде всего недоверием к закону со стороны населения субъектов РФ из-за неопределенности масштабов действия законов, их легитимности – своеобразный правовой нигилизм, либо признанием приоритета закона территориального действия по сравнению с федеральным законом -своеобразный правовой сепаратизм.

Больше всего считающих актуальной реформу базовых институтов правовой сферы (третья по значимости мера, согласно мнению экспертов) – в составе научных сотрудников (52,6%), адвокатов (50,0%) и судей (50,0% ); меньше всего среди работников правовых служб аппарата органов власти (19,4%) и нотариусов (24,1%). Позиция практических работников институтов права в данном случае понятна. Такая реформа затрагивает структуру подобных институтов и, естественно, статусные интересы их сотрудников. Следовательно, даже в экспертных, вроде бы объективных, суждениях нотариусов и работников правовой службы аппарата органов власти в данном случае присутствует большая доля субъективности, в связи с чем такие оценки целесообразно игнорировать при принятии общегосударственных Решений о структурной перестройке институтов права.

В качестве четвёртой актуальной меры разработку законодательных актов, способных эффективно регулировать рыночные экономические отношения, назвали 38,7% работников правовых служб аппарата органов власти, 37,9% нотариусов, 36,4% юрисконсультов и от 19% до 32% представителей других правовых институтов. Сообразно имеющему место сегодня в России несовершенству рыночных отношений, для развития которых потребуется немало времени, большинство экспертов не считает целесообразным «спешку» в разработке законов, аналогичных тем, которые выполняют регулятивные функции в экономически развитых государствах. То есть, большинство экспертов признают, что сегодня для реформирующейся экономики России достаточно переходной системы законодательства.

Пятая важная мера совершенствование контроля за соблюдением законов. Реализацию этой меры считает особенно важным большая часть прокуроров (45,2%), сотрудников МВД (43,8%), преподавателей юридических факультетов (44,0%), научных сотрудников (42,1%) и адвокатов (36,7%).

Всего экспертами выделено 12 проблем, требующих своего решения в рамках правовой реформы. Первые пять из них названы. Ещё одна группа («вторичная» по актуальности) проблем включает три вида мер, реализация которых необходима для развития законодательной базы. Это исключение из правовой практики произвола органов исполнительной власти, на актуальность чего указали 36,8% научных сотрудников, 36,7% адвокатов, 33,3% юрисконсультов и 31,3% преподавателей юридических кафедр.

В качестве значимой меры выделена также целесообразность разработки и принятия третьей части нового Гражданского кодекса. Важность этого подчеркнули треть (33,0%) адвокатов, преподавателей юридических кафедр (31,3%) и нотариусов (31,0%).