Страница 152

Доля экспертов из разных регионов, считающих, что основное противодействие правовой реформе

 в России исходит от бюрократов и криминальных структур, %

Судя по данным на карте 7, взаимоотношения правовых институтов с бюрократией на Дальнем Востоке действительно конфликтные. Зато в Москве, в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Уральском территориально-экономических районах на правовые институты серьезное давление оказывает криминалитет.

2. Развитие законодательной базы

Внутренние противоречия в законодательной базе есть следствие стремительного отрыва экономической реформы от структурных изменений в социальной сфере, в том числе правовых институтах. В результате, последние только констатируют факт изменившихся общественных отношений и не успевают оперативно придать этим изменениям законодательную основу. Наличие внутренних противоречий в законодательной базе признает абсолютное большинство (94,9%) экспертов. Какова глубина этого противоречия? По мнению экспертов, значительная (см. рис. 1).

Рисунок 1

Мнение экспертов о том, имеется ли разрыв между законодательными нормами и практикой их применения в России, %

Наличие полного соответствия между законодательными нормами и практикой их применения не признал ни один эксперт.

Противоречия в законодательной базе это не специфика России. Они присущи законодательной системе любого государства и являются одним из стимулов совершенствования законотворчества. Однако в развитых экономических странах подобные противоречия не носят масштабного характера, а законотворчество здесь имеет эволюционный характер. В России же противоречия в законодательной базе по объективным причинам и глубоки, и масштабны, в результате чего их решение не может ограничиваться простой коррекцией. В ряде случаев речь должна идти о кардинальном обновлении старых, либо о разработке новых законов.

Очень критично оценивают имеющий место разрыв между законами и реальной практикой их применения адвокаты, научные сотрудники и юрисконсульты (см. рис. 2); практически во всех регионах, кроме Центрально-Черноземного и Дальнего Востока.

Рисунок 2

Доля экспертов разного профиля, считающих,

что между законодательными нормами и практикой их применения в России имеется разрыв, %

Противоречивость законодательной базы очень критично оценивают адвокаты, юрисконсульты и научные сотрудники.

Кроме общей констатации и вербальной оценки наличия разрыва между законодательными нормами и практикой их применения, в ходе исследования осуществлена также попытка числовой оценки степени такого разрыва, для чего использовалась процентная шкала. Подобный подход позволил не только эмпирически сопоставить интенсивность оценок, высказанных разными группами экспертов, но и «приземлил» сами оценки, в результате чего этот разрыв, который, безусловно, имеет место, перестал выглядеть столь устрашающе.

Оценивая на процентной шкале, эксперты указали, что ныне действующие подзаконные акты противоречат законодательству России примерно «на 40% ». Эта оценка у экспертов разного профиля близка к среднему значению, а по регионам различается. Так, в Москве и Волго-Вятском районе эксперты оценивают величину разрыва «на 45% », а в Центрально-Черноземном и Северо-Западном территориально-экономических районах лишь «на 20-25% » (см. рис. 3, 4).

Высказанные экспертами оценки не такие уж безобидные. Можно считать, что, по крайней мере, треть законов российской законодательной системы не соответствуют имеющим место сегодня в России экономическим и общественным отношениям.

Рисунок 3