Страница 153

Оценка экспертами степени разрыва между законодательными нормами и практикой их применения в России,

 (на сколько % имеет место разрыв)

Рисунок 4

Оценка экспертами из разных регионов страны степени разрыва между законодательными нормами и практикой их применения в России,

(на сколько % имеет место разрыв)

Критичность экспертной оценки противоречивости законодательной базы высока и в регионах страны. Вывод в целом тот же – до трети законов требуют серьезной содержательной коррекции, а то и полной замены.

В какой отрасли права наиболее явно сказывается противоречие подзаконных актов закону? Таких отраслей, по мнению экспертов, не менее двенадцати (%):

По мнению большинства экспертов, наиболее насыщено противоречиями налоговое законодательство. За ним, по степени противоречивости, следуют сразу пять областей права: земельное, гражданское, конституционное, трудовое и административное.

Серьезные противоречия подзаконных актов закону имеются, по мнению экспертов, в экономическом (хозяйственном) праве, законодательстве о социальной защите граждан, финансовом (банковском) законодательстве. Противоречия подзаконных актов закону в процессуальном, уголовном и экологическом праве экспертам не представляются существенными, а противоречий подзаконных актов закону в семейном праве абсолютное большинство экспертов не видит.

Для целостности восприятия сказанного перечислим отрасли права, по которым эксперты разного профиля указали на наличие серьезных противоречий.

1.Трудовое право: научные сотрудники, юрисконсульты, адвокаты (на наличие серьезных противоречий указали от 50% до 42%).

2.Гражданское право: нотариусы, судьи, адвокаты, юрисконсульты, научные сотрудники (от 50% до 39%).

3.Земельное право: все группы экспертов (от 50% до 28%), кроме сотрудников МВД.

4.Конституционное право: научные сотрудники, нотариусы, работники правовых служб аппарата органов власти (от 44% до 41%).

5.Финансовое (банковское) право: юрисконсульты, адвокаты, судьи, работники правовых служб аппарата органов власти, преподаватели юридических кафедр вузов, научные сотрудники (от 44% до 22%).

6.Административное право: все группы экспертов (от 42% до 31%), кроме юрисконсультов и нотариусов.

7.Экономическое (хозяйственное) право: все группы экспертов (от 39% до 22%).

8.Законодательство о социальной защите граждан: все группы экспертов (от 38% до 22%), кроме нотариусов и адвокатов.

9. Налоговое законодательство: все группы экспертов (от 38% до 6%).

10.Процессуальное право: сотрудники МВД, юрисконсульты, судьи, прокуроры (от 31% до 20%).

11.Уголовное право: сотрудники МВД, адвокаты, прокуроры, юрисконсульты (от 28% до 12%).

12.Экологическое право: научные сотрудники, работники правовых служб аппарата органов власти, прокуроры (от 22% до 16%).

13.Семейное право: судьи (13%).

Мнение экспертов о необходимости совершенствования большинства законов ранее уже звучало. Рассмотрим, какой глубины должно быть это совершенствование. Для начала представим наиболее общую позицию экспертов по данному вопросу в табл. 1. Перечисленные пять законодательств были предложены для оценки экспертам как наиболее важные для регулирования становящихся рыночных отношений в России.

Таблица 1