Страница 162

Рисунок 4

Доля экспертов разного профиля, в целом допускающих целесообразность введения суда присяжных в России, %

Карта 11

Доля экспертов, в целом допускающих целесообразность введения суда присяжных в России, %

4.  Разграничение полномочий правовых

институтов и властных структур

Одна из наиболее острых проблем в России незащищенность населения от неправомерных действий отдельных представителей органов исполнительной власти. Инерция авторитарности и администрирования оказалась чрезмерно устойчивой, особенно в небольших городах и в национальных республиках. Этого мнения придерживается абсолютное большинство экспертов (см. рис. 1).

Рисунок 1

Мнение экспертов о степени защищенности российских граждан

от неправомерных действий отдельных представителей

органов исполнительной власти, %

Как следует из рис. 2, много указавших на незащищенность граждан от произвола отдельных лиц, наделенных властью, среди адвокатов, юрисконсультов, нотариусов, преподавателей юридических кафедр вузов и научных сотрудников. В то же время о частичной незащищенности граждан от произвола говорят и все остальные эксперты. В этом отношении плохо обстоят дела по защите прав граждан в Москве, Санкт-Петербурге, Калининградской области, в Центральном, Северо-Кавказском, Уральском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном территориально-экономических районах, то есть в большинстве регионов страны (см. карту 12).

Региональное законотворчество в массовом масштабе (речь о 88 субъектах РФ, без Чечни) - явление для России новое. Новым является и тот федерализм, который определяет содержание российской государственности после распада СССР. В то же время устоявшаяся форма государства – оплот стабильного законодательства, чего, как считает большинство экспертов, как раз и не хватает сегодня. И считают они так потому, что российский федерализм им кажется недостаточно укрепившимся.

Рисунок 2

Доля экспертов разного профиля, считающих, что граждане России

защищены лишь частично, либо вообще не защищены от неправомерных действий отдельных представителей органов

 исполнительной власти, %

Карта 12

Доля экспертов, считающих, что граждане России защищены лишь частично, либо вообще не защищены от неправомерных действий

отдельных представителей органов исполнительной власти, %

Примечание: дополнение до 100% составляют затруднившиеся ответить.