Страница 183

В деятельности государственных институтов, по мнению экспертов, господствуют в основном методы бюрократического управления, иногда сочетающиеся с элементами права.

4. В сфере деятельности органов местного самоуправления (%):

59,1 Сочетаются как правовые, так и бюрократические правила.

17,8 Доминирует следование субъективным правилам бюрократии.

8.0 Никаких общепринятых правил нет.

1.1 Имеет место полное правовое регулирование.

14,1 Затруднились ответить.

В деятельности органов местного самоуправления доминируют те же правила, что и в целом в деятельности органов государственного управления. Это означает, что зародившиеся демократические органы самоуправления ещё не смогли приобрести своего правового лица, либо затрудняются реализовать на практике права, предоставленные им конституцией. Пока же органы местного самоуправления копируют стиль деятельности центральных органов государственной власти, являя собой подобие директивного органа.

Итоги экспертизы правовой реформы в России выявили ряд противоречий, которые в рамках "нормы" вряд ли способны породить серьезное беспокойство. Наличие противоречий – это естественный стимул развития. Они присущи всем прогрессирующим социальным институтам, но только до тех пор, пока не перерастают в конфликт. Опасность такого конфликта имеет место в правовой системе России, реформирование которой идет неоправданно медленно. Назревшая необходимость, актуальность и направленность реформирования структуры и характера деятельности правовых институтов России не вызывают сомнения ни у одной категории экспертов, различия во мнениях имеют место лишь в вопросе о масштабах и темпах реформирования. Проблема заключается в наличии ряда глубоких противоречий, дестабилизирующих правовое поле страны и генерирующих конфликт между институтами права и населением. Это противоречие есть следствие несовершенства, консерватизма законодательной базы, механизма судопроизводства и контроля над исполнением судебных решений.

Отрицательную роль в реализации принципов права играют также унаследованные от прошлого корпоративная замкнутость правовых институтов, авторитарное давление (по советской традиции) на них аппаратов региональных органов власти, отсутствие у населения традиций правового регулирования межличностных и институциональных споров. Последнее связано с невысокой правовой культурой населения, не востребованной в условиях авторитарного государства советского периода, а посему и не сформированной на должном уровне. Ожидать этого на «сей момент» и не следовало, раз само общество находится только на стадии формирования правового государства.

Глубоким является противоречие и внутри кадрового состава правовых институтов. Об этом свидетельствует раскол общественного мнения юристов по целому ряду проблем как в аспекте целесообразности или нецелесообразности изменения того или иного законодательства, так и в аспекте реформирования структуры правовых институтов и механизма судопроизводства.

Спектр противоречий российской правовой системы расширился за счет приобретения субъектами Российской Федерации реальных законодательных прав. Несоответствие законов ряда субъектов федеральным законам создает неудобства не только правовым институтам в реализации их профессиональных функций, но и населению в защите своих гражданских прав. Ситуацию усугубляет незавершенность федерального строительства государства.

Оставляет желать лучшего практика правового просвещения населения и подготовки юридических кадров в российских вузах. Речь идет о недостатке правовой просветительской литературы для населения, в частности, для молодежи, написанной на общедоступном языке, популярно; о слабой роли средств массовой информации в правовом просвещении населения (в материалах СМИ превалирует событийная информация из области криминалистики и значительно реже разъясняющая права граждан), а также о лавинообразном росте за последние десять лет юридических факультетов вузов при отсутствии квалифицированных кадров, современных учебников, условий прохождения студентами профессиональной практики в юридических учреждениях.

Имидж правовых институтов отягощает коррупция, свойственная части сотрудников, особенно в правоохранительных органах. Эта болезнь отчасти унаследована от социалистического прошлого, однако масштабы ее за последние десять лет значительно расширились.

Современная правовая система требует мобильности, которая затруднена из-за отсутствия соответствующей информационной базы, по возможности кодифицированной. Разработкой таких баз занимается ряд фирм, однако не все правовые институты, особенно в регионах, а также не все юристы, обладают необходимыми финансовыми ресурсами для приобретения компьютерной техники, без которой немыслимо хранение и расширение современной базы правовой информации.

Перечисленные противоречия в правовой системе России никак нельзя отнести к «естественным», для решения которых достаточны небольшие коррекции в законодательной базе, судопроизводстве, просвещении населения и подготовке кадров. Речь должна идти о широкой и глубокой правовой реформе институционального характера. Это неизбежно в условиях, когда основной гарант стабильности права и правовых отношений -государство подвергается коренному структурному, идеологическому, экономическому, институциональному и этическому реформированию.