ГЛАВА ПЯТАЯ

ПРАВОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ[20]

1.   Становление общественных

правозащитных организаций

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Этот масштабный процесс, вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, не всегда приводит к ожидаемым результатам. Сказанное в первую очередь справедливо применительно к реформированию такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в этой сфере могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе псевдоправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения правового государства.

В конце 80-х – начале 90-х годов на смену находившимся под директивной опекой государственным структурам, преимущественно политизированным общественным организациям, пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. Это некоммерческие, негосударственные общественные инициативные организации (в дальнейшем НКО), призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль НКО в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс "снизу", привнося в общественные отношения новые элементы самоуправления, делая акцент на приоритете правовых ценностей, формируя в гражданах уверенность в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов. Это трудная, но важная трансформация идеологизированного массового сознания в правовое.

НКО призваны:

коренным образом изменить сознание граждан, переориентировав его от признания приоритета ценностей власти (силы) на приоритет ценностей равенства перед законом;

стимулировать отказ государственных органов от директивных методов управления, совершенствование законотворчества и разделение функций властных и правовых институтов;

способствовать отказу организаций и граждан от неформальных, противоречащих правовым нормам методов разрешения споров и обращению к помощи суда;

формировать приоритет правовых ценностей во взаимоотношениях между гражданами, что исключительно важно в настоящее время, когда в России развивается частная собственность и увеличивается количество имущественных споров;

способствовать зарождению взаимной правовой ответственности граждан за сохранение среды обитания, тесно переплетая правовое просвещение с формированием экологической культуры населения.

Создавая благоприятную правовую среду в государстве, НКО формируют у граждан чувства социальной защищенности, гражданской ответственности, уверенности в завтрашнем дне.

 Рисунок 1

Распределение доли общественных правозащитных организаций

Российской Федерации (ранее СССР) по годам учреждения, %

Некоммерческие, негосударственные организации, осуществляющие работу с населением на общественных началах, – явление для России новое. Вместе с тем некоторые НКО ведут отсчет своей деятельности с 1920-х–1950-х годов. Речь идет о созданных в 1922-1924 годах региональных коллегиях адвокатов; в 1947г. региональных организациях общества «Знание» (которые занимались, в том числе, правовым просвещением населения и изданием правовой литературы); в 1951г. -обществе глухонемых и обществе слепых, осуществляющих правовую защиту соответствующих групп населения; в 1976г. – Уральской независимой библиотеке, занимающейся сбором правовой информации и правовым просвещением граждан, а также об образованных в этом же году правозащитных организациях (по соблюдению, например, Хельсинских соглашений). Все они претендуют на роль организаций, имеющих общественный, некоммерческий, негосударственный статус и ведущих правозащитную деятельность. Признать за ними это право объективная необходимость не только потому, что за прошедшие 10 лет они согласовали свою деятельность с требованиями независимости общественной организации от государственных органов, но и потому, что они обладают квалифицированными кадрами, большим опытом работы с массами, сетью филиалов в регионах, материально-технической базой.