Страница 185

Сложилось так, что в настоящее время численно преобладают организации, имеющие небольшие технический потенциал и людские ресурсы, но являющиеся мобильными и, что главное, ориентированными в своей работе на удовлетворение наиболее актуальных запросов российской общественности. Они составляют 86,6% из числа действующих в России некоммерческих общественных правозащитныхых организаций, созданных в период с 1989 по 1998 гг. Поэтому движение упомянутых организаций правомерно назвать молодым – средний стаж их деятельности составляет 7,5 лет.

Массовое образование НКО в ответ на возросшую потребность населения России в правовой защите в условиях экономического и общественно-политического кризиса происходило в течение двух периодов: в 1991-1993 гг., когда было создано 28,1%, и в 1995-1998 гг., когда возникло 41,6% ныне действующих НКО. Первый период ознаменован экономическим кризисом, вызванным распадом СССР и началом коренной реформы производственных отношений, второй началом распада финансовых пирамид и глубокого финансового кризиса в стране. В эти периоды потребность населения в правовой защите обозначилась с особой остротой.

В настоящее время подавляющее число общественных правозащитных организаций расположено в европейской части России (см. рис. 2), в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах всего 26,3%.

Рисунок 2

Доля негосударственных, некоммерческих общественных

инициативных и ресурсных организаций в мегаполисах

и федеральных округах, %

Основная масса НКО сосредоточена в областных центрах. Велика их доля и в районных городах (см. рис. 3).

Рисунок 3

Распределение общественных правозащитных организаций по типам

поселений, %

Среди инициативных общественных организаций наиболее многочисленны НКО, осуществляющие непосредственно правозащитные функции, а также реализующие многоплановые правовые инициативы. Это естественно в обществе, перенасыщенном социальными конфликтами. По оценкам экспертов, в России сегодня насчитывается более 2500 самостоятельных некоммерческих общественных организаций, многие из которых обладают отделениями, филиалами. Они занимаются правовой защитой и правовым просвещением различных групп населения, либо реализуют иные правовые программы (инициативы).

Создание инициативных некоммерческих правовых общественных организаций в 90-е годы происходило чаще всего стихийно. Они возникали независимо друг от друга как в Москве и Санкт-Петербурге, так и в областных и районных городах. Основная масса (72%) НКО образована по инициативе отдельных граждан или группы лиц (самостоятельно или совместно с какой-либо организацией), а 28% учреждены общественными организациями (ассоциациями, комитетами, обществами, объединениями, движениями).

В инициировании создания НКО гражданами либо организациями доминировали четыре мотива:

• необходимость усиления правовой защиты разных социальных групп;

• необходимость усиления правовой защиты профессиональных интересов трудящихся и расширения помощи в разрешении трудовых споров, конфликтов;

• необходимость оказания правовой помощи тем, кто по материальным и социальным причинам не в состоянии получить её на коммерческих условиях;

• необходимость активизации и расширения правового воспитания населения.

Перечисленные мотивы можно объединить в следующие понятия: а) защита общегражданских прав, б) защита права на труд, в) правовая благотворительность, г) правовое просвещение.

Становление НКО было вызвано также необходимостью: защиты конституционных прав граждан; защиты политических прав граждан, культурного и конфессионального суверенитета этнических меньшинств; правовой помощи беженцам и вынужденным переселенцам; содействия гуманизации социальных институтов, чья деятельность затрагивает интересы социально слабо защищенных групп населения (учреждения психиатрии, детские исправительные колонии, места временного лишения свободы, дома престарелых).