Страница 186
Большинство НКО, созданных до 1987 г., преследовало в основном две цели: политико-правовую защиту граждан (в частности диссидентов) и организацию служб по оказанию бесплатных юридических услуг для социально незащищенных граждан. Начиная с 1987 г., по мере увеличения безработицы, в спектре мотивов создания НКО появляется и такой, как правовая помощь в разрешении трудовых споров и конфликтов.
Несмотря на превалирование правозащитной функции как одного из основных мотивационных факторов создания НКО, в ходе их реального функционирования этот мотив переместился с первого на третье место, причем в форме разработки правозащитных программ. На первое место выдвинулась задача правового просвещения населения; на второе – юридические (бесплатные) услуги социально незащищенным слоям; на четвертое правовая помощь пострадавшим во время чернобыльской аварии, а также во время войн в Афганистане и Чечне; на пятое правовая помощь трудящимся для разрешения трудовых споров, конфликтов. Именно эти пять направлений планировались в качестве основных при создании абсолютного большинства российских НКО.
Уже на стадии становления правовому воспитанию граждан большое значение придавали в своей деятельности НКО Северо-Западного, Центрально-Черноземного, Уральского территориально-экономических районов, Восточной и Западной Сибири, Северного района. НКО Волго-Вятского района, Дальнего Востока и Северного Кавказа основное внимание уделяли правовой защите интересов многодетных семей, малоимущих, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев. Последнее связано с тем, что после распада СССР и возникновения локальных очагов этнических конфликтов именно в эти регионы устремился основной поток беженцев и вынужденных переселенцев.
Правовое просвещение населения и правовая защита социально-незащищенных слоев свойственны для большинства НКО (91,9%) уже на стадии их создания.
Сегодня российские НКО представляют собой союз людей, сплоченных единой идеей правовой благотворительности, основанной на принципах бескорыстия и гуманности. Коллектив постоянных работников здесь очень устойчивый. За весь период существования НКО ежегодная текучесть работников не превышает в среднем 6% . Это показатель исключительно высокой стабильности кадров общественных организаций, не связанных узами административного принуждения.
Сказанное отнюдь не означает, что деятельность НКО осуществляется в идеальных условиях. От благих намерений до их реализации они порой проходят весьма трудный путь.
2. Региональные инициативы в сфере права:
деятельность НКО, цели, задачи
Процесс становления НКО происходил по всей России одновременно, не всегда вписываясь в иерархическую систему, поскольку сопровождался всплеском социальных проблем во всех субъектах Российской Федерации. Будучи недирективными органами, НКО зарождались «в явочном» порядке, реагируя на ряд социальных проблем, актуальных для разных общественных и демографических групп населения того или иного региона страны. По мнению опрошенных руководителей, стимулом создания НКО послужило следующее:
Доля руководителей, мотивировавших создание НКО необходимостью (%):
31,2 расширения правовой защиты разных социальных групп населения
региона, города;
19,4 оказания правовой помощи тем, кто не имеет средств для оплаты
юридических услуг по коммерческим ценам;
14,1 правового просвещения разных социальных групп населения;
12,1 оказания правовой помощи трудящимся для разрешения трудовых
споров и конфликтов;
5,9 правовой защиты интересов участников боевых действий в Афганистане и Чечне,
а также пострадавших во время ликвидации последствий аварии в Чернобыле;
4.7 защиты конституционных и политических прав граждан;
4,1 оказания правовой помощи беженцам и вынужденным переселенцам;
1.8 защиты прав призывников;1,6 экологической защиты;
1,4 защиты прав потребителей;
1,2защиты прав предпринимателей малого бизнеса и фермеров.
В основе создания ещё 3,1% НКО лежали иные мотивы (необходимость защиты отдельных групп населения, интересов находящихся в местах временного лишения свободы, казачества, тяжелобольных, обманутых вкладчиков и др.).
Обсуждение Социология права: прикладные исследования
Комментарии, рецензии и отзывы