Страница 187

Приведенные декларированные мотивы созвучны проблемам, ставшим актуальными для российского общества 90-х годов. Именно в этот период со всей наглядностью проявили себя неадаптированность унаследованного от авторитарного государства законодательства к общественно-политической жизни открытого общества; слабая правовая информированность и, как следствие, правовая незащищенность широких слоев населения. Стремление изменить ситуацию в направлении, способствующем созданию современного правового государства – очень весомый аргумент, подводящий прочную базу под массовую инициативу создания НКО.

Первый вывод, к которому можно прийти после сопоставления плановых (см. перечень до двойной линии в табл. 1) и реализуемых (см. перечень после двойной линии в табл. 1) видов инициативных программ это полное оптимизма планирование и прагматические реалии, обусловленные финансовым и кадровым потенциалом НКО, а также запросами населения конкретного региона.

Схематический анализ мотивов создания НКО свидетельствует о доминировании в их планах действий на начальной стадии функционирования широкого набора целей. Это вызвано тем, что не менее трети НКО, независимо от года их создания, старались не ограничивать свою субъектную деятельность одной-двумя социальными группами населения. Такой подход вполне оправдан в рамках отдельного города или небольшого региона, где целевые группы, нуждающиеся в правовой защите, обычно немногочисленны и разноплановы.

Устойчивую мотивацию создания НКО для оказания бесплатных юридических услуг можно объяснить сложным имущественным положением населения страны.

Рост безработицы и порожденный ею массовый стресс старшего поколения, «воспитанного» в условиях гарантированной всеобщей занятости, объясняют актуальность такой мотивации создания НКО, как защита прав трудящихся во время трудовых конфликтов и споров, тем более, что расколотые по политически признакам и находящиеся в стадии реформирования профсоюзы сегодня еще не в состоянии выполнить функцию защиты прав и интересов трудящихся.

Динамика мотивации, схематически изложенной в табл. 1, в целом не зависела от того, являлись ли инициаторы создания НКО группой граждан или организацией (юридическим лицом). Целевое предназначение НКО чаще всего диктовалось насущными социальными проблемами, актуализировавшимися в массовом сознании россиян на тот или иной период. Правомерно заключить, что целеполагание НКО на стадии их создания преимущественно было синхронным общественным запросам различных регионов страны. Другое дело, насколько реальные условия деятельности вновь созданных НКО способствовали реализации поставленных целей. Целевые программы НКО, составившие содержание их деятельности непосредственно после учреждения, были следующими:

Доля НКО, в чьих программах действий доминировали (%):

29,2 правовое просвещение населения;

24,6 правовая защита социально-незащищенных слоев населения (беженцев, вынужденных переселенцев, многодетных семей, инвалидов, бездомных, малоимущих и др.);

16,4 разработка стратегических правозащитных программ;

14,0 оказание правовой помощи воевавшим в Афганистане и Чечне;

8.8защита прав трудящихся при трудовых конфликтах и спорах; 7,0 оказание бесплатных юридических услуг населению;

5,9защита прав женщин, матерей;

5,8 благотворительная деятельность;

5,3 защита прав детей, молодежи;

5,3 защита конституционных и политических прав граждан;

4,1разработка законопроектов и инициирование принятия новых законов;

2,3 правовая поддержка политических и общественных организаций;

1,8 правовая поддержка предпринимателей малого бизнеса и фермеров;

1,8 оказание помощи безработным в их трудоустройстве;

Таблица 1

Доминирующие мотивы создания НКО (до двойной линии) и реальное выполнение ими целевых программ по направлениям правовой деятельности (после двойной линии), в период с 1987г. по 1998г.