Страница 191

Масштабы защиты прав разных слоев населения в целом соответствуют их запросам, а посему представляют собой наиболее эффективную часть деятельности НКО. По содержанию эта форма деятельности в наибольшей степени соответствует целеполаганию создающихся НКО, в результате чего она принимает широкие масштабы уже на старте их общественной деятельности.

Не предусматриваемая в рамках стартового целеполагания благотворительность в последующем становится одной из важных форм деятельности НКО. Она наиболее характерна для НКО Волго-Вятского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Западно-Сибирского районов, а также Калининградской области и Санкт-Петербурга (см. карту 1). Актуальность этого вида деятельности для перечисленных регионов, по-видимому, объясняется тем, что именно здесь сконцентрированы многочисленные группы вынужденных переселенцев из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики.

Карта 1

Доля НКО, осуществляющих правовую защиту, правовое

просвещение и благотворительность в разных регионах России, %

Подводя итог сказанному, вновь подчеркнем, что в настоящее время в центре внимания НКО находятся четыре направления правовой деятельности: общая правозащитная деятельность, благотворительность (в том числе бесплатная юридическая помощь), правовое просвещение населения, помощь в решении трудовых споров и помощь в трудоустройстве.

Для НКО большинства регионов характерно слабое участие в массовых правозащитных акциях (митингах, собраниях и др.). Относительно активно участвуют в таких акциях лишь НКО Центрального Черноземья, Восточной Сибири, Дальнего Востока и Центрального района. Общественные юридические приемные НКО активнее всего работают на Северном Кавказе, Урале и в Центральном Черноземье.

В деятельности НКО наблюдается своеобразная тенденция: наряду с декларируемой правозащитной деятельностью и правовым просвещением населения, в их работе во всё большем объеме представлена благотворительность, которая изначально не декларируется ни в качестве главной, ни в качестве вторичной цели.

В течение 1998г. лишь 59,5% НКО смогли участвовать в реализации программ правовой инициативы. Относительно низким было участие в таких программах НКО Калининградской области, Волго-Вятского, Северо-Кавказского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного территориально-экономических районов (см. рис. 3).

Рисунок 3

Доля НКО, участвовавших в 1998г. в реализации

правовых программ.

Как следует из данных рис. 3, в 1998г. низкая активность была характерна для НКО Калининградской области, Волго-Вятского, Поволжского, Северо-Кавказского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного регионов, высокая для НКО Москвы, Северного, Центрально-Черноземного, Уральского, Западно-Сибирского регионов.

Среднее число программ, в реализации которых участвовали в 1998г. упомянутые 59,5% активных НКО три. Четыре и более программ реализовали в 1998г. НКО Северо-Западного, Северо-Кавказского, Волго-Вятского районов и Москвы. Менее трех исполненных правовых программ пришлось на долю НКО Восточной Сибири, Поволжья и Центрального района.

По целям правовых инициатив, реализуемых НКО, приоритеты выстраиваются следующим образом: это, прежде всего, правовое консультирование, правовая защита населения, правовая помощь в суде, законодательная инициатива; на втором месте правовое просвещение, правовой контроль деятельности организаций, содействие работе общественных юридических приемных; на третьем организация правового обучения населения (преимущественно молодежи) и правовая экспертиза документов. Доля НКО, реализующих правовые инициативы именно в такой последовательности, следующая:

Доля НКО, реализующих правовые инициативы (%):

72,0 правовое консультирование населения;

60,4 защита прав и свобод граждан (в средствах массовой информации, на митингах, в различных учреждениях);