Страница 193
Судя по ранжированным спискам в табл. 4, основные виды целеполагании НКО это юридическое консультирование населения, законодательные инициативы и общая правозащитная деятельность.
Один из аспектов предназначения НКО характер целей, реализуемых в рамках правовых инициатив. Второй, более важный, степень востребованности правовых усилий НКО разными социальными группами.
Приведенные сведения свидетельствуют скорее о тенденции в реализации правовых инициатив НКО. Частота реализации тех или иных форм правовых инициатив в значительной степени варьирует в рамках конкретного года, а сами формы изменяются в зависимости от источников финансирования инициативных правовых программ. Это естественно в условиях отсутствия стабильных источников финансирования НКО.
Ситуация, при которой какую-либо правовую инициативу выполняли бы все НКО того или иного региона, не складывается по двум причинам. Во-первых, структура правовых инициатив региональных НКО диктуется запросами населения и, соответственно, актуальностью тех или иных правовых проблем. Во-вторых, масштабы деятельности НКО ограничены финансовыми ресурсами. Тем не менее доля НКО, реализующих до пяти-шести инициатив, довольно велика – примерно каждая вторая организация.
Региональные условия почти полностью предопределяют включенность НКО в решение правовых проблем. Например, правовую защиту разных социальных групп осуществляют в регионах от 30% (Северо-Западный и Восточно-Сибирский районы) до 80% НКО (Санкт-Петербург и Урал). Делать выводы о том, что в первом случае региональные НКО игнорируют общую правозащитную деятельность, неверно. Ведь может иметь место и иная ситуация: если в регионе масштабы нарушения прав граждан малы, то потребность в защите этих прав отсутствует. Хотя, конечно, нельзя исключать и возможность наличия пассивности либо непрофессиональности в работе ряда НКО.
Утверждать, что данные в табл. 4 адекватные показатели эффективности реализации региональными НКО правовых инициатив, некорректно. Здесь отсутствует субъект, то есть потребитель продукции НКО. В данной работе мы можем судить о степени совпадения структуры потребности населения регионов в правовых услугах и содержания правовых инициатив, реализуемых НКО, лишь косвенно. Такое соотнесение осуществлено нами на основании оценок, высказанных руководителями в ходе исследования. 97,1% опрошенных руководителей считают, что население региона испытывает потребность в правовых программах, реализуемых НКО, причем, по мнению более 70% экспертов, такая потребность весьма высока.
Таблица 3
Доля НКО, реализующих основные цели правовых инициатив в разных
территориально-экономических районах России, %
Цели правовых инициатив | ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РАЙОНЫ | |||||||||||||
Москва
| Санкт-Петербург | Калининград. Обл. | Северо-Западный | Северный
| Волго-Вятский | Центральный | Центрально-черноземный | Поволжский
| Северо-Кавказский | Уральский | Западно-Сибирский | Восточно-Сибирский | Дальневосточный | |
Защита прав и свобод граждан (в средствах массовой информации, на митингах, в различных инстанциях) | 55,2 | 80,0 | 66,7 | 30,0 | 62,5 | 55,6 | 63,2 | 70,1 | 50,0 | 70,0 | 80,0 | 70,3 | 28,6 | 63,6 |
Законодательные инициативы (содействие в разработке, совершенствовании и принятии различных законодательных актов) | 72,4 | 70,0 | 55,6 | 40,1 | 75,0 | 44,4 | 47,4 | 31,2 | 66,7 | 42,2 | 30,4 | 80,0 | 71,4 | 18,2 |
Правовой контроль (организация общественного контроля за деятельностью государственных и негосударственных организаций) | 48,3 | 50,0 | 22,2 | 10,0 | 75,0 | 21,2 | 52,6 | 20,5 | 8,3 | 50,0 | 32,1 | 40,0 | 42,9 | 36,4 |
Правовое консультирование населения | 69,0 | 60,0 | 77,8 | 70,3 | 63,6 | 77,8 | 68,4 | 80,0 | 73,3 | 53,6 | 84,3 | 75,1 | 71,4 | 90,9 |
Правовая помощь населению в суде | 51,7 | 72,0 | 66,7 | 20,0 | 25,0 | 44,4 | 68,4 | 52,2 | 41,7 | 51,9 | 75,0 | 40,0 | 28,6 | 81,8 |
Правовое просвещение населения (чтение лекций, издание брошюр, листовок и др.) | 41,4 | 76,0 | 11,1 | 24,6 | 37,5 | 46,8 | 36,8 | 63,7 | 33,3 | 54,5 | 60,0 | 60,0 | 29,6 | 54,5 |
Правовое обучение населения (курсы, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
практические занятия, семинары) | 24,1 | 20,0 | 13,5 | 40,0 | 12,5 | 0,0 | 15,8 | 40,0 | 8,3 | 20,0 | 0,0 | 30,3 | 42,9 | 9,1 |
Экспертиза законодательства | 17,2 | 0,0 | 12,7 | 12,0 | 14,4 | 0,0 | 10,5 | 20,0 | 25,0 | 10,0 | 10,0 | 0,0 | 0,0 | 27,3 |
Юридические приемные (очные, телефонные) | 24,1 | 0,0 | 24,8 | 72,1 | 26,2 | 11,3 | 37,3 | 23,5 | 33,3 | 43,2 | 57,5 | 30,0 | 0,0 | 45,5 |
Взаимодействие со СМИ, издание справочников по правовым вопросам | 6,9 | 0,0 | 0,0 | 33,1 | 0,0 | 0,0 | 10,5 | 10,0 | 8,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 14,3 | 0,0 |
Обсуждение Социология права: прикладные исследования
Комментарии, рецензии и отзывы