Страница 202

4,5 информации о зарубежном опыте работы родственных организаций.

К информации о механизме принятия законов повышенный интерес проявляют НКО Москвы, Санкт-Петербурга, Центрального Черноземья и Западной Сибири; к электронной базе правовой информации в основном НКО Москвы, Северо-Западного, Волго-Вятского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного районов. По всей видимости, это следствие отсутствия у большинства НКО соответствующей серверной техники для хранения базы данных, а также электронной почты для оперативного запроса и обмена информацией.

3.Взаимодействие НКО с органами

государственной власти, местного

самоуправления и СМИ

Затянувшийся экономический кризис, не прекращающаяся, порой скачкообразно растущая инфляция не способствуют развитию меценатства, спонсорства, сводят на нет финансовые возможности населения. Общественные движения, таким образом, лишаются финансовой поддержки. При всем стремлении акцентировать свой некоммерческий, негосударственный характер в нынешних экономических условиях и, по-видимому, в ближайшие 5-6 лет, большинство российских общественных движений не смогут устойчиво функционировать без поддержки государственных органов и иностранных благотворительных фондов.

Не являются исключением в этом отношении и НКО. Их опора на помощь территориальных органов власти служит важнейшей предпосылкой эффективного функционирования, иное дело, что в ряде субъектов РФ финансовое положение самих административных органов также плохое. В таких регионах НКО находятся на грани выживания.

В большинстве субъектов РФ в составе территориальных исполнительных органов власти имеются штатные работники, по долгу службы поддерживающие контакты с НКО. Однако, к сожалению, во многих субъектах связям с общественными организациями во властных структурах придают мало значения (см. рис. 1).

Рисунок 1

Доля субъектов РФ, в штате территориальных органов

исполнительной власти которых имеются должностные лица, в чью компетенцию входит поддержка контактов с НКО, %

Приведенные на рис. 1 оценки скорее отражают тенденцию, чем истинное положение дел. Тем не менее, факт отсутствия у трети территориальных органов власти таких должностных лиц можно без преувеличения назвать прискорбным, не способствующим успешному решению правовых проблем.

Функционирование некоммерческих организаций вне взаимодействия с имеющимися в регионе социальными институтами, в том числе с органами власти, не только непродуктивно, но и невозможно. Тем более в условиях России, где государство, все ещё будучи основным собственником средств производства, по сей день является главным потенциальным источником финансовой и технической поддержки общественных движений. Без этой поддержки НКО трудно выжить в условиях экономического кризиса. Посему характер их взаимодействия с территориальными органами власти и местного самоуправления во многом предопределяет судьбу правовых инициатив, реализуемых НКО.

Не исключено, что в тех субъектах РФ, где опрошенные руководители НКО указали, что в штате территориальных органов власти нет сотрудников, поддерживающих постоянные контакты с ними, на самом деле такие сотрудники есть, однако работу они ведут настолько слабо, что руководители НКО о них ничего не знают. Это утверждение может быть спроецировано и на руководителей НКО. Так, в Северо-Западном, Северном, Центральном, Уральском и Дальневосточном районах можно говорить о наличии изъянов в контактах территориальных исполнительных органов власти и НКО.

Судя по итогам опроса, 87,4% руководителей НКО ощущают острую потребность в контактах с территориальной администрацией, 43,1% – с территориальной налоговой службой.

Абсолютное большинство руководителей НКО считают очень важным наличие тесных контактов с государственными органами власти. Эти связи необходимы им и для коммуникации (обмена опытом и информацией), и в целях получения помощи от государственных органов. Как ни прискорбно, такая помощь руководителями НКО оценивается очень низко. Так, по пятибалльной шкале (1 никакой помощи,..., 5 – максимальная помощь) руководители оценили помощь, оказываемую НКО государственными органами, всего на 2,3 балла, налоговой инспекцией и того меньше на 1,7 балла. Как неудовлетворительную оценивают помощь со стороны государственных органов руководители НКО во всех регионах страны, кроме Волго-Вятского. Что касается отношений НКО и налоговой инспекции, то их впору назвать оппозиционными.

Во всех регионах страны, кроме Волго-Вятского района, руководители НКО оценивают свое взаимодействие с территориальными органами государственной власти ниже удовлетворительного. Взаимоотношения с налоговой инспекцией оценены руководителями НКО во всех регионах как плохие.