Страница 225

В каком плане страдает из-за недофинансирования бюджета правовая деятельность НКО? Как указали опрошенные руководители, недофинансирование прежде всего снижает эффективность правового просвещения и правовой защиты населения.

Доля НКО, которым не хватает денег для (%):

29,0 правового просвещения, обучения населения;

26,9 общей правозащитной деятельности;

17,9 благотворительности;

15,9 оплаты труда сотрудников, активистов, юристов-консультантов;

11,7 издательской деятельности;

11,0 приобретения техники, оплаты работы в сети Интернет;

4,1 правового контроля за органами власти;

3,4 аренды помещения.

В разных регионах страны значимость тех или иных последствий недофинансирования НКО разная. В 1998 г. недофинансирование сильнее всего повлияло на работу НКО по правовому воспитанию населения в Северо-Западном, Центрально-Черноземном, Уральском районах и в Калининградской области. Правозащитная деятельность НКО пострадала больше всего в Санкт-Петербурге, в Волго-Вятском, Поволжском и Северо-Кавказском районах.

Как сложится, по мнению руководителей, формирование бюджета НКО в ближайшем будущем? Более четверти (28,3%) руководителей НКО считают, что им вряд ли удастся сформировать свой финансовый бюджет в будущем на все 100% . По мнению остальных в ближайшем будущем им удастся сформировать свой бюджет в среднем на 50%.

Степень оптимизма руководителей НКО разных территориально-экономических районов России различается. Наиболее оптимистично настроены по поводу возможности сформировать свой бюджет в ближайшем году руководители НКО Калининградской области, Москвы, Волго-Вятского, Поволжского и Уральского районов; наиболее пессимистично руководители НКО Восточной Сибири, Северного Кавказа и Северного района (см. рис. 4).

Рисунок 4

Мнение руководителей НКО разных территориально-экономических

районов страны о том, на сколько процентов удастся сформировать

бюджет НКО в 1999 году, %

Изложенный анализ результатов исследования позволяет сделать ряд общих выводов.

Период массового становления российских НКО немногим более 10 лет – в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, НКО сразу же включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, способствуя тем самым вытеснению идеологических принципов общественных отношений и замене их правовыми.

Сегодня НКО в России это не только реальность, но и активная сила, символ самодеятельности масс, надежная опора государства на пути демократизации общественной жизни.

Инициативные программы НКО направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

За прошедшие 10 лет НКО в России смогли упрочиться и функционально, и материально. В действенной самореализации НКО важной опорой стали зарубежные и российские фонды, выступающие в качестве спонсоров российские предприятия, оказывающие безвозмездную помощь граждане. Благодаря этой поддержке НКО смогли наладить не только индивидуальную помощь гражданам, но и массовую работу в форме правозащитных акций, публикацию и распространение справочной литературы законов, проявляют законодательную инициативу, принимают активное участие в работе правовых комиссий территориальных органов власти.

Первая по значимости проблема – это недостаток финансовых средств, затрудняющий реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах региона, массовом издании правовой литературы.