Страница 254
Решение наиболее острых проблем, из которых выделяются, в частности, такие, как проблемы ликвидности, регулирования банкротства, политики протекционизма, требует концептуального обеспечения. Обращает на себя внимание прямая связь, существующая между проблемой ликвидности операторов денежного рынка и качеством действующего законодательства. Наличие этой связи свидетельствует о том, что в условиях слабого законодательства, отсутствия эффективных гарантий выполнения его требований, низкой культуры кредитных отношений, отрицательной финансовой дисциплины заемщиков добиться устойчивости национальной ликвидности, контролируемой банками во главе с Банком России, невозможно.
Негативное влияние на деятельность кредитных организаций накладывает и экономическая стагнация, порождающая ряд проблем, значимых для финансовой системы: отсутствие условий для инвестиций, информационный кризис, зависимость кредитных организаций (равно как и большинства производственных предприятий) от бюджета. Актуальны также проблемы, возникающие по причине недостаточной эффективности субординации механизмов административного регулирования и контроля в рамках банковского сектора. Наконец, во второй половине 90-х годов обострились противоречия в отношениях между банками и клиентами.
От наличия и надежности системы имущественной и финансовой безопасности граждан в области финансово-кредитных отношений зависит доверие кредитным организациям со стороны населения, публичной власти, международных кредиторов. Понятие об этой стороне профессиональной ответственности не слишком отчетливо сформировалось в государственном и корпоративном образе отечественного управленческого мышления, наиболее сильно влияющего на процесс законотворчества.
Результаты экспертного опроса и профессиональной оценки позволили с помощью количественных методов проанализировать качество сложных управленческих проблем, неразрешенность которых ведет к накоплению критической массы конфликтов в имущественной сфере. Массовые шоки прежних потрясений очень серьезно мешают последовательно решать комплекс первоочередных законотворческих задач по переходу от государственной монополии кредитного дела к эффективной банковской автономии, основанной на совершенствовании стандартных систем защиты рисков вкладчиков и кредиторов. Ни законодатели, ни банкиры, ни корпоративные круги России из числа государственной бюрократии и независимых работодателей пока не проявили согласованной воли, достаточной для того, чтобы преодолеть первый, сложный в морально-психологическом плане, барьер добиться единодушия в области фундаментального законотворчества, способного стимулировать в позитивном направлении и специальное нормотворчество.
Отсутствие необходимого согласия по решающим аспектам построения и организации технологий имущественного, финансового, информационного и интеллектуального контроля, сосредоточенного в стратегически решающих областях банковской системы, подтверждает справедливость вывода о том, что Россия так и не вышла из экономического, финансового, системного банковского и управленческого кризиса, вызванного резкой сменой производственных и распределительных отношений. Наиболее остро наличие этого кризиса проявилось в области обеспечения имущественной и финансовой безопасности вкладчиков и кредиторов.
В случае экспертного опроса мы имеем дело с независимыми профессиональными суждениями практических специалистов, функционирующих в реальной конкурентной среде. Над их мнением в процессе анонимного опроса не довлела никакая авторитетная или официальная точка зрения, очень часто «затемняющая» очевидную даже для непосвященных истину. Единодушие, достигнутое в суждениях и оценках независимых профессиональных экспертов, представляющих независимое банковское сообщество, дает основание полагать, что некоторые выводы могут быть использованы Банком России при выработке предложений в адрес законодателей.
Опыт функционирования коммерческих кредитных организаций за прошедшие 10 лет (1990-1999 гг.) позволяет говорить о руководителях, устоявших под натиском кризиса банков, как о финансистах, высококомпетентных в вопросах соответствия финансового законодательства условиям и характеру функционирования кредитных организаций России. По уровню такой компетентности руководители коммерческих кредитных организаций делятся на три группы:
- первая, наиболее многочисленная, включающая до 50% руководителей коммерческих банков, оценивает законодательство, регулирующее деятельность финансово-кредитных организаций, относительно мягко. По их мнению, «законы не доведены до совершенства и содержат много упущений»;
– вторая, благосклонно настроенная группа, включающая примерно 25% руководителей банков, считает, что российское законодательство «в целом соответствует условиям рынка, однако отягощено бюрократическими условностями»;
- третья, такая же по величине (25%) группа руководителей банков оценивает финансовое законодательство России критично: «законы насыщены противоречиями и тормозят эффективную деятельность кредитных организаций».
Таким образом, руководители коммерческих кредитных организаций выделяют три аспекта финансового законодательства, отрицательно влияющих на функционирование кредитных организаций:
- незавершенность системы финансового законодательства;
- внутреннюю противоречивость законов, регулирующих деятельность кредитных организаций;
Обсуждение Социология права: прикладные исследования
Комментарии, рецензии и отзывы