2.3. внедрение и функционирование системы экологического менеджмента

2.3. внедрение и функционирование системы экологического менеджмента

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 внедрение и функционирование системы экологического менеджмента должно осуществляться по следующим основным направлениям: организационная структура и ответственность; обучение персонала и обеспечение его осведомленности и компетентности; установление связей; документирование системы управления охраной окружающей среды и управление документацией; управление операциями и обеспечение подготовленности к аварийной ситуациям.

Организационная структура и ответственность

Важнейшим условием успешного внедрения системы экологического менеджмента является рационализация организационной структуры предприятия с четким определением ответственности и распределением обязанностей. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 должны быть документально оформлены ответственность и полномочия персонала и обеспечен обмен информацией для эффективного управления окружающей средой.

Первый шаг в определении ответственности заключается в выяснении функций, видов деятельности и процессов, которые тем и иным образом могут оказать воздействие на окружающую среду, для которых выполнение экологической политики и достижение производственных целей одинаково актуальны и задачей которых является выполнение требований стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98. Следует определить функциональные роли, обязанности и полномочия персонала и документально их оформить. Установление обязанностей должно начинаться с высшего руководства организации. Руководство определяет экологическую политику организации и обеспечивает внедрение системы управления охраной окружающей среды, для чего выделяются необходимые ресурсы, включая персонал соответствующего профессионального уровня, а также технологические и финансовые средства. Одной из обязанностей руководства высшего звена является назначение должностного лица с четко определенными полномочиями по внедрению системы управления охраной окружающей среды. Руководство высшего звена возлагает на это должностное лицо, независимо от осуществления им других функций, обязанности и ответственность по установлению требований к системе управления охраной окружающей среды, их внедрению и поддержанию в соответствии с положениями стандартов ИСО 14000, а также ведению отчетности о работе системы управления охраной окружающей среды, представляемой руководству высшего звена для анализа и использования в качестве основы для улучшения системы.

На малых и средних предприятиях указанные обязанности может выполнять один сотрудник. В крупных и структурно сложных организациях эти функции могут возлагаться на нескольких ответственных лиц. В этом случае очень важно выделить и документально зафиксировать группу лиц, ответственных за проведение работ, сотрудничество и предоставление информации для всех звеньев производства о функционировании системы управления охраной окружающей среды по всем направлениям, а также ответственных непосредственно за решение конкретных экологических проблем, например, отходов, ядовитых веществ, производственных выбросов, сбросов сточных вод и т. д.

Успешное внедрение системы экологического менеджмента требует выполнения своих обязанностей в этой области всеми служащими организаций. При этом важно, чтобы ответственность за систему управления охраной окружающей среды по ключевым элементам была четко определена и доведена до всего персонала.

Обучение, осведомленность и компетентность персонала

ГОСТ Р ИСО 14001-98 содержит требования по обеспечению квалифицированного выполнения персоналом своих функций по охране окружающей среды на всех уровнях. Кроме того, организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры, обеспечивающие осведомленность персонала по общим вопросам экологической политики, опасности реальных и потенциальных воздействий на окружающую среду, а также о своих обязанностях в реализации экологических целей.

Квалификация персонала должна соответствовать обязанностям и ответственности в достижении соответствия экологической политике и процедурам в области охраны окружающей среды, а также требованиям системы экологического менеджмента (в том числе требованиям по готовности к аварийным ситуациям и действиям по их устранению) с учетом масштабов фактических или потенциальных воздействий предприятия на окружающую среду, включая случаи отклонений от конкретных процедур работы. Следует выявить те знания и навыки, которые необходимы для достижения целевых экологических показателей. Их необходимо учитывать при выборе персонала, приеме на работу, профессиональной подготовке, совершенствовании мастерства и непрерывном обучении.

Сотрудники, работающие на участках, оказывающих воздействие на окружающую среду, должны быть компетентными, иметь соответствующее образование, опыт и подготовку для работы в конкретных условиях, что обязательно должно быть подтверждено документально. Согласно руководящим указаниям ГОСТ Р ИСО 14004-98 для всего персонала в рамках организации должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществления экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Сотрудники должны иметь необходимую базу знаний, которая включает в себя обучение методам и навыкам, требующимся для эффективного и компетентного выполнения стоящих перед ними задач, а также знаний о тех воздействиях, которые может оказать их деятельность, если она не соответствует регламенту.

Особо следует отметить требования в области экологического образования к руководящему составу персонала организации, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ст. 73) руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Образование и подготовка в области охраны окружающей среды нужны как гарантия того, что все сотрудники обладают надлежащими и современными знаниями о законодательных и других регламентных требованиях, внутренних нормативах, а также о политике и целевых экологических показателях организации. Уровень и детальные подробности подготовки могут варьироваться в зависимости от стоящей задачи.

В связи с этим в организации необходимо иметь программу подготовки кадров, учитывающую стратегические цели, персональные изменения и предложения по повышению квалификации. Затраты на подготовку кадров должны предусматриваться в смете расходов предприятия и контролироваться. Документы об обучении персонала подлежат хранению.

Программы подготовки обычно включают в себя следующие элементы:

— идентификацию потребностей в подготовке сотрудников;

— разработку плана подготовки в соответствии с определенными ранее потребностями;

— проверку соответствия программ подготовки регламентным или организационным требованиям;

— подготовку групп сотрудников для выполнения плановых показателей;

— документацию, касающуюся полученной подготовки;

— оценку полученной подготовки.

Связи

ГОСТ Р ИСО 14001-98 содержит требования к организации при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента по установлению внутренних и внешних связей. С точки зрения экологических аспектов и функционирования системы экологического менеджмента организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры обмена информацией между различными уровнями организации, регистрации запросов заинтересованных сторон, получения информации, документации и определения степени ответственности всех партнеров, имеющих отношение к проблемам охраны окружающей среды, а также документирования и представления ответов на запросы (внутренние и внешние) заинтересованных сторон относительно воздействий на окружающую среду и управления в этой области.

Для установления внутренних связей информирование может проводиться через вывешиваемую на предприятии в определенном месте газету, на собраниях или во время периодически проводимых оперативных совещаний, через компьютерные информационные системы. Все другие связи, относящиеся к запросам и претензиям со стороны «третьих» лиц (общественных организаций, населения, средств массовой информации) или властных структур, следует регламентировать и организовывать их документальный учет и контроль.

При обеспечении функционирования системы экологического менеджмента организация должна учитывать отношение сторонних организаций к своей деятельности, воздействующей на окружающую среду, и быстро реагировать на их сигналы, принимая соответствующее решение. Внешние связи должны рассматриваться исходя из важнейших экологических аспектов с оформлением соответствующих решений протоколами. В рамках установления внешних связей может осуществляться диалог заинтересованных сторон и рассмотрение их позиций. В ряде случаев ответы заинтересованным сторонам могут содержать информацию о воздействиях на окружающую среду, связанных с работой организации. Эта процедура может также распространяться и на связи с органами государственной власти относительно планирования мер по оказанию помощи в аварийных ситуациях и других подобных случаях.

В общем виде связи с государственными органами экологического контроля могут быть установлены путем оформления соответствующих договоров (разрешений). После оформления документов о показателях воздействия на окружающую среду система экологического менеджмента инициирует предприятие находить наиболее целесообразные способы достижения намеченных показателей. На основании таких документов отдельные предприятия или их ассоциации могут сами формировать экологические правила и нормативы, которые не только обеспечивают приемлемый уровень качества окружающей среды, но и отвечают интересам территорий и производителей.

В нашей стране развитие благоприятных отношений предпри-ятий-природопользователей с государственными органами экологического контроля и управления также невозможно без предоставления информации об интенсивности фактического воздействия на окружающую среду и заключения специальных договоров или оформления разрешений (лицензий) на использование конкретных видов природных ресурсов, на сбросы (выбросы) загрязнений в окружающую среду и размещение отходов с учетом фактического состояния природоохранной деятельности.

При осуществлении внешних связей особое значение имеет работа с общественностью, что обусловлено ростом экологического сознания населения и возможными инцидентами по поводу состояния окружающей среды. В большинстве развитых западных стран взаимодействию между предприятиями-природопользователями, общественностью и населением уделяется огромное внимание. Грамотное построение этого взаимодействия влияет на имидж предприятия, рекламу производимой продукции и услуг, что в свою очередь может отражаться на увеличении сбыта продукции, прибыли, стоимости акций предприятия. Развитие благоприятных отношений предприятий-природопользователей с общественностью и населением, влияющих на производственную деятельность, требует продуманного и целенаправленного представления необходимой и достаточной информации о воздействии предприятия на окружающую среду, доведения до заинтересованных лиц информации об экологических целях и задачах предприятия, экологической политике и полученных в процессе ее реализации результатах.

Документирование системы управления охраной

окружающей среды и управление документацией

Документация имеет большое значение в любой системе управления, в том числе управления охраной окружающей среды. Система является достаточно формализованной и контролепригодной лишь в том случае, если она полностью документирована. При полной документированности системы управления каждое заинтересованное лицо может убедиться в целесообразности проводимого мероприятия и таким образом создается атмосфера доверия. Например, если произошел несчастный случай или возникла аварийная ситуация, то доказательства того, что со стороны служб, отвечающих за безопасность, были приняты все предупредительные меры, могут быть официально представлены лишь в случае, если эти меры были задокументированы.

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать состав информации по системе управления, актуализировать ее и хранить. В общем виде информация (на бумажном или электронном носителе) должна описывать основные элементы системы управления охраной окружающей среды и их взаимодействия, а также обеспечивать ссылку на соответствующую документацию. Документирование системы управления охраной окружающей среды должно быть достаточным для описания основных элементов и их взаимодействия, а также для обеспечения получения подробной информации о работе отдельных элементов системы.

Документация должна включать информацию о процессах, организационные схемы, внутренние стандарты и процедуры работ, а также планы оказания помощи в аварийных ситуациях. Она должна основываться на общих технических требованиях, требованиях и инструкциях по проведению проверок, планах проверок производственных процессов и рабочих инструкциях с учетом требований законодательных актов, постановлений, государственных стандартов и т.д.

При этом вся документация должна быть доступна, периодически изыматься по истечении срока действия. Документация должна быть четкой, датированной и легко идентифицируемой, поддерживаться в рабочем состоянии и храниться в течение определенного срока. Процедуры разработки и внесения изменений в различные виды документов, а также ответственность за их выполнение должны быть установлены и поддерживаться в рабочем состоянии.

В системе экологического менеджмента можно выделить две группы документов. Первую группу составляют документы, входящие в систему (руководства по управлению охраной окружающей среды, методические материалы, стандарты предприятия, рабочие инструкции и нормативные документы на продукцию и оказываемые услуги). Ко второй группе относятся документы по планированию и фактические данные по результатам проверок (результаты измерений, оценок и аудита, справочные данные по охране окружающей среды, программные материалы по охране окружающей среды и т.д.).

В руководствах должны быть описаны экологическая политика и система управления охраной окружающей среды, включая организационные правила и задачи, имеющие отношение к охране окружающей среды, мероприятия по управлению документацией и правила проведения внутренних проверок. Вместе с тем, стандарт не требует наличия общего руководства. Описание системы управления охраной окружающей среды может быть представлено в виде ряда документов: методических указаний, рабочих инструкций, инструкций по проведению проверок и т.д. Наиболее эффективной формой документирования процедур и ответственности по отдельным элементам экологического менеджмента являются стандарты предприятий (СТП), которые позволяют наиболее полно отражать в системе административного управления предприятия деятельность по охране окружающей среды. Методические материалы могут регулировать отдельные методы, относящиеся к охране окружающей среды, а рабочие инструкции — содержать требования, предъявляемые к рабочему месту и виду деятельности.

Кроме того, следует иметь документацию по охране окружающей среды, охватывающую всю информацию о выполнении необходимых мероприятий, деятельности предприятия в области охраны окружающей среды, возможностях субподрядчиков и заинтересованных сторон и т.д.

С практической точки зрения целесообразно иметь описание системы управления охраной окружающей среды, аналогичное описанию системы управления качеством. Если на предприятии уже действует система управления качеством, то имеет смысл объединить системы управления качеством и экологического менеджмента в общее руководство. При этом предприятию предоставляется право самому решать вопрос, создавать отдельное описание системы управления охраной окружающей среды или объединить его с руководством по управлению качеством.

Управление операциями

Это направление является ключевым при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна строго определить все производственные функции, процессы и виды деятельности, которые имеют отношение к важным экологическим аспектам и согласуются с ее экологической политикой, целевыми и плановыми экологическими показателями. Основой формирования структуры управления операциями являются результаты идентификации экологических аспектов при планировании системы экологического менеджмента.

Производство должно быть четко спланировано и поддерживаться в таком техническом состоянии, чтобы все процессы функционировали в соответствии с технологическими регламентами. При планировании и управлении операциями и процессами в целях достижения установленных экологических показателей основное внимание должно уделяться документированным рабочим процедурам, определяющим характер проведения работ. Такие инструкции необходимы в ситуациях, когда их отсутствие может привести к отступлению от экологической политики. В связи с этим важен отбор критериев деятельности, которые должны быть установлены в стандартах и методических материалах.

Самостоятельное значение имеет управление процедурами, которые касаются контрактной деятельности и которые должны обеспечивать соответствие поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий требованиям экологической политики предприятия. Общими условиями успешного управления операциями являются мониторинг и управление соответствующими показателями процесса (например, составом сточных вод, отходящих газообразных веществ и утилизацией отходов).

Управление операциями распространяется на оборудование и его составные части, оказывающие воздействие на окружающую среду. Все процессы на предприятии, имеющие отношение к окружающей среде, могут быть представлены в виде схем, что позволит установить наличие участков и оборудования в производственном процессе, способных привести к нежелательным экологическим последствиям. При этом необходимо иметь ссылки на соответствующую документацию — рабочие инструкции, инструкции по проведению проверок, план проведения проверок и т.д.

Важную роль в управлении операциями играет учет потоков продукции, поступающих на предприятие для осуществления его производственной деятельности. При получении продукции и услуг от поставщиков необходимо учитывать их соответствие требованиям системы управления охраной окружающей среды и иметь документацию по их использованию, в которой должны быть также отражены расходы на возможный вывоз отходов. Прочие операции должны учитываться и так называемыми «третьими» сторонами, например, строительными фирмами, фирмами по вывозу и утилизации отходов и т.д. Об этих требованиях необходимо проинформировать как поставщиков, так и подрядчиков.

Поступающие на предприятие продукция и энергия, представленные в соответствующих единицах измерения, могут сравниваться с конечной продукцией и расходом энергии. Контроль продукции на «входе» и «выходе» обеспечивает производственный экобаланс, анализ которого позволяет выявлять потенциал для рационализации производства и улучшения экологического соотношения «вход—выход».

Наиболее предпочтительным является вариант разработки контроля продукции на «входе—выходе», ориентированного на отдельные производственные процессы, так как при подобном варианте легко обнаружить слабые места. Упорядочение контроля комплектующих, сырья и материалов, продукции, выбросов и отходов по отдельным производственным процессам позволяет легко определить причины воздействия на окружающую среду в результате производственной деятельности и взаимодействие различных процессов на предприятии, однако контроль и учет материальных потоков следует проводить в разумных объемах.

Экобалансовая оценка материальных потоков делает возможным сравнение различных производственных процессов и продукции. Она позволяет определять экологическую эффективность мероприятий, которые проводятся или планируются на предприятии, и тем самым создают рычаги управления для оптимального использования финансовых средств (например, какая мера даст наилучшее соотношение «расходы — прибыль» в области окружающей среды).

Внедрение системы экологического менеджмента в части управления операциями может осуществляться одновременно с разработкой и актуализацией новых экологических паспортов в части составления и оформления характеристики производства по соответствующим типовым формам ранее упомянутого стандарта ГОСТ Р 17.0.0.06-2000.

При этом определенный практический интерес может представлять опыт разработки в начале 90-х годов экологических паспортов предприятий в отечественной промышленности, методической основой которой служил ГОСТ 17.0.0.04-90 «Паспорт промышленного предприятия. Основные положения». Экологический паспорт промышленного предприятия был ориентирован прежде всего на оценку экологичности производства с точки зрения рационального использования природных ресурсов и выброса загрязняющих веществ на единицу продукции, определение валового количества различных отходов за отчетный период времени, а также установление наличия и эффективности работы очистных сооружений. Исходя из этого предполагалось, что экологический паспорт предприятия будет содержать наряду с общими сведениями о предприятии и краткой природно-климатической характеристикой района его расположения, описание технологии производства и сведения о продукции, балансовую схему материальных потоков, характеристику материальных и энергоресурсов, данные об отходах, выбросах в атмосферу, водопотреблении и водоотведении, а также сведения о транспорте предприятия. Однако на практике при разработке экологических паспортов не удалось в полной мере задействовать баланс материальных потоков, когда масса используемого сырья в сумме с массой природных ресурсов должна быть равна суммарной массе товарной продукции и массе отходов (газообразных, жидких, твердых). Кроме того, экологический паспорт не содержал ни ретроспективной, ни перспективной информации. Тем не менее, несмотря на отмеченные недостатки, опыт экологической паспортизации может быть полезен для обобщения и анализа разноплановой информации о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для целей управления операциями в рамках системы экологического менеджмента.

Подготовленность к аварийным ситуациям

и реагирование на них

Риск возникновения аварийных ситуаций обусловливается существованием источников потенциальной опасности и действием факторов риска (веществ, энергии) от этих источников, наличием определенного уровня факторов риска (когда известны пороговые величины), а также временем воздействия (экспозицией) на людей и окружающую среду. В связи с этим обеспечение подготовленности предприятия к аварийным и другим нештатным ситуациям целесообразно рассматривать прежде всего с точки зрения управления экологическими рисками.

Понятие риска подразумевает возможность опасной ситуации, в том числе аварии и ее последствий, но не саму ситуацию. Однако управление в чрезвычайных ситуациях предполагает как действия по предотвращению или уменьшению вероятности подобных ситуаций, так и непосредственные действия в условиях экстремальной ситуации. В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и ослабления воздействий на окружающую среду в результате аварийных ситуаций, что тесно связано с работами по идентификации экологических аспектов и управлению операциями на предприятии. Например, в процедурах, касающихся операций, и мерах по управлению операциями следует по возможности учитывать: аварийные выбросы в атмосферу, аварийные сбросы в водные объекты, экологические последствия аварийных выбросов на окружающую среду и экосистему. При этом в процедурах необходимо учитывать происшествия, которые возникают или могут возникнуть как следствие аномальных рабочих условий, аварий или потенциальных аварийных ситуаций.

В общем виде к числу наиболее распространенных типов экологически опасных аварийных ситуаций можно отнести промышленные взрывы и пожары, залповые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в результате нарушения целостности оборудования и коммуникаций, аварийные разливы и утечки при перегрузке топлива, сырья и материалов.

Потенциальный риск аварийных ситуаций изменяется во времени. Поэтому организация должна анализировать и пересматривать процедуры, касающиеся готовности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения аварийных ситуаций. При этом организация должна периодически проверять такие процедуры, если это осуществимо.

Для каждого вида потенциальных ситуаций с повышенным риском необходимо иметь конкретный план действий, основой для разработки которого является обстоятельный анализ всех возможных случаев.

В соответствии с руководящими указаниями стандарта ГОСТ Р ИСО 14004-98 аварийные планы могут включать в себя:

— организационные меры на случай аварии и ответственность за них;

— перечень ответственных лиц;

— подробные данные об аварийных службах (пожарном отделении, службах по борьбе с разливами);

— планы передачи внутренних и внешних сообщений;

— меры, предпринимаемые в случае различных видов аварий;

— планы подготовки персонала и проверки ее эффективности;

— информацию об опасных материалах, включая потенциальное воздействие каждого материала на окружающую среду, и меры, которые следует принять в случае аварийного выброса. Для этого следует применять информацию о проверке продукции на «входе—выходе», так как необходимо проанализировать, какие материалы были использованы для производственного процесса, насколько они токсичны для человека и какой является конечная продукция.

При анализе по отдельным процессам производства необходимо проверить все основные экологические и санитарно-гигиенические параметры, например, загрязнение воды и воздуха исходными веществами, токсичность исходных веществ по отношению к человеку, загрязнение в условиях пожара, в результате использования материалов, смешивания химикатов и их неправильного складирования, технического повреждения (поломка, трещина, разрыв), неправильного обращения или обслуживания, неудовлетворительного ухода и т.д.

Если анализ проводится по этим параметрам, то может быть определен ряд возможных происшествий. Чтобы классифицировать такие происшествия, которые могут возникнуть на предприятии, необходимо определить значимость их воздействия. Для этого следует учитывать и экспертно оценивать такие факторы, как возможность возникновения происшествия (10 баллов — высокая оценка, 1 балл — низкая), интенсивность воздействия на персонал в чрезвычайных условиях (10 баллов — высокая, 1 балл — низкая), степень распространения последствий аварий на территории региона (10 баллов — высокая, 1 балл — низкая) и т.д.

Учет этих факторов позволяет определить значимость воздействия возможных происшествий и идентифицировать те из них, которые нуждаются в точном описании (например, в плане для экстренных случаев). Следует попытаться описать все возможные экстренные случаи, чтобы обеспечить персонал предприятия и окружающую среду необходимыми средствами защиты.

Для воздействий на окружающую среду с высокими показателями риска следует разработать систему мероприятий, которые проводились бы в условиях уже происшедшей аварийной ситуации. Для этого необходимо предварительно определить круг лиц, компетентных в данной области и несущих ответственность, обучить персонал способам быстрого реагирования на аварийную ситуацию и провести тренировки, в том числе по возможности совместно с пожарными службами и службами МЧС России.

К основным действиям в поставарийной ситуации относятся: оказание первой медицинской помощи и оповещение противопожарной службы, специальных войск по химической защите или защите от радиоактивного облучения и т.д., а в случаях загрязнения водных ресурсов, являющихся источником водоснабжения, — оповещение о несчастном случае соответствующих жилищно-коммунальных служб.

Фактически на отечественных предприятиях все указанные выше действия организационно оформлены и при необходимости реализуются, но не экологическими службами, а специальными подразделениями — штабами (гражданской обороны, местной обороны, чрезвычайных ситуаций и т.п.).Поэтому при внедрении экологического менеджмента основная задача сводится к соответствующему отражению этих действий в единой документированной системе управления охраной окружающей среды.

В заключение особо следует отметить, что ликвидация последствий уже происшедших аварийных ситуаций или уменьшение их масштаба, а также возмещение потерь, обусловленных этими последствиями, сопряжены со значительными финансовыми затратами на осуществление компенсационных мероприятий, что требует формирования механизма изыскания источников свободных финансовых средств. Одним из таких механизмов в рыночной экономике является система страхования (в том числе экологического), которая выполняет ряд важных функций: защиту предпринимателей от экономических потерь, защиту экономических интересов граждан, а также социальную защиту (инициируемые государством программы социальной реабилитации, ликвидации последствий экологических бедствий и др.). Весьма распространенными являются иски о возмещении ущерба окружающей среде, предъявляемые органами государственной власти.

Страхование экологических рисков

Экологическое страхование как вид предпринимательской деятельности не имеет непосредственного отношения к системам административного управления охраной окружающей среды на предприятии, но в широком смысле связан с управлением экологическими рисками и, кроме того, является одной из возможных целей при проведении экологического аудита (см. раздел 3).

В общем виде под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска — за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем либо стихийным бедствием, приводящими к загрязнению окружающей среды.

Экологическое страхование преследует следующие цели: компенсацию убытка, образующегося у страхователя и «третьих» лиц в результате загрязнения окружающей среды; экономическое стимулирование предотвращения аварии у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение противоаварийных работ за счет страховщика; повышение эффективности использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах, и др.

Зарубежный опыт обязательного экологического страхования (прежде всего в США) свидетельствует о том, что оно обеспечивает успешное решение целого ряда проблем, связанных с чрезвычайными экологическими ситуациями. Во-первых, определенные виды загрязнений крайне опасны для окружающей среды и здоровья людей, затраты на восстановительные работы велики, а при обязательном страховании гарантируется наличие определенных средств как на проведение мероприятий по очистке, так и на компенсацию ущерба пострадавшим. Во-вторых, при страховании возрастают требования к безопасности, а значит, усиливается контроль за потенциально опасными видами деятельности. В-третьих, страхование способствует повышению общественного доверия к этим видам деятельности.

В Российской Федерации мероприятия по экологическому страхованию должны осуществляться на основе Закона РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 18), в котором, в частности, указывается, что в России экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков (экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф) и допускается возможность обязательного государственного экологического страхования.

Минприроды России совместно с Росгосстрахом разработали и утвердили в 1992 г. «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». Добровольным экологическим страхованием занимается целый ряд страховых компаний: «Мегус», «АСКО-Москва», компании системы Росгосстраха и другие. При содействии территориальных природоохранных органов создаются специализированные страховые организации: Ивановский и Нижегородский фонды экологического страхования, Волгоградский центр экологического страхования. Саратовский страховой фонд экологической безопасности и другие.