1.2. нормативные и методические основы экологического менеджмента

1.2. нормативные и методические основы экологического менеджмента

Экологический менеджмент является относительно новым направлением развития систем управления на предприятиях, которое возникло в середине 90-х годов. В общем виде нормативную базу экологического менеджмента составляет совокупность упомянутых выше международных стандартов ИСО серии 14000, включающая несколько блоков: системы управления, проверки (аудит), этикетирование, оценка показателей окружающей среды, оценка жизненного цикла (табл. 1).

Для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных понятий (терминов), используемых при изложении требований по системам управления охраной окружающей среды.

Учитывая важность однозначной трактовки используемых терминов, они сформулированы в специальном стандарте ИСО 14050 «Управление окружающей средой. Словарь». В нем отражены 26 основных понятий, упомянутых в стандартах ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012. Наиболее значимые из этих определений представлены ниже.

1. Окружающая среда — внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.

2. Постоянное улучшение — процесс усовершенствования системы управления окружающей средой с целью повышения общей экологической эффективности в соответствии с экологической политикой организации.

3. Воздействие на окружающую среду — любое отрицательное или положительное изменение окружающей среды, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, изготовления продукции или оказания услуг.

4. Экологический аспект — элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.

5. Система управления окружающей средой (система экологического менеджмента) — часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа результатов и поддержания экологической политики.

6. Аудит системы управления охраной окружающей среды — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых данных для определения соответствия (или несоответствия) системы управления окружающей средой критериям аудита такой системы, установленным данной организацией, а также сообщение руководству результатов, полученных в ходе этого процесса.

7. Экологическая эффективность (характеристики экологичности) — измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с контролем организацией ее экологических аспектов, основанных на ее экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях.

8. Целевой экологический показатель — общий целевой показатель состояния окружающей среды, выражаемый количественно там, где это реально, и вытекающий из экологической политики, который организация стремится достичь.

Т а б л и ц а 1

Основные международные стандарты ИСО серии 14000

9. Плановый экологический показатель — детализированное требование в отношении эффективности, выраженное количественно там, где это реально, предъявляемое организации или ее частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и которое должно быть установлено и выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей.

10. Заинтересованная сторона — отдельное лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической эффективности организации или на которые эта эффективность воздействует.

11. Организация — компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои функции и имеют свою собственную администрацию.

12. Предотвращение загрязнения — использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и могут включать рециклинг (вторичное использование), очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материалов. При этом потенциальной выгодой от предотвращения загрязнений являются снижение отрицательных воздействий на окружающую среду, улучшение результатов деятельности предприятия и снижение затрат.

Общие требования к системам управления охраной окружающей среды установлены стандартом ИСО 14001 и предназначены для формирования экологической политики и целевых экологических показателей организаций с учетом положений законодательства и последствий их воздействия на окружающую среду. Стандарт ИСО 14001 применяется к тем экологическим аспектам, которыми предприятие может управлять и на которые оно предположительно может оказывать влияние.

Основной целью стандарта ИСО 14001 является содействие предприятиям в создании системы управления природоохранной деятельностью, сбалансированной с их экономическими интересами. При этом, в отличие от неутвержденных официально рекомендаций и указаний по улучшению управления охраной окружающей среды на предприятии, стандарт ИСО 14001 содержит положения, устанавливающие требования к сертификации или самостоятельному заявлению организации о состоянии ее системы управления окружающей средой. Демонстрация успешного применения стандарта может быть использована организацией для того, чтобы убедить заинтересованные стороны в действенности ее системы управления окружающей средой.

Общие требования к системе экологического менеджмента основаны на концепции, предусматривающей периодическое проведение организацией анализа и оценки системы управления охраной окружающей среды в целях определения возможностей ее улучшения. Результатом совершенствования системы должно быть постоянное улучшение экологических показателей, для чего предлагается модель управления, содержащая пять основных элементов: экологическую политику, планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия, анализ со стороны руководства (рис.2).

Реализация указанной модели позволяет организации решать следующие конкретные задачи управления охраной окружающей среды: выявлять экологические аспекты с учетом прошлой, текущей или планируемой деятельности, идентифицировать нормативно-правовые требования; устанавливать экологическую политику и разрабатывать структуры и программы ее внедрения, а также обеспечивать способности системы адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

В методологическом отношении структура построения систем управления охраной окружающей среды в соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001 не является оригинальной и основана на подходах, принятых в более ранних международных стандартах по системам управления

Рис. 2. Модель системы управления охраной окружающей

среды на предприятии (согласно стандарту ИСО 14001)

качеством (ИСО серии 9000). Стандарты по системам качества применяются во многих странах более 10 лет (в СССР с 1988 г. — национальные стандарты ГОСТ 40.9001-88 ГОСТ 40.9002-88, ГОСТ 40.9003-88; в России с 1996 г. — ГОСТ Р ИСО 9001-96, ГОСТ Р ИСО 9002-96, ГОСТ Р ИСО 9003-96 и новая версия с 2001 г. — ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования».). Это в сочетании с другими факторами способствовало решению проблем радикального улучшения качества продукции, прежде всего на предприятиях Западной Европы. Успешное применение стандартов по системам качества с точки зрения достижения поставленных целей (в данном случае гарантированного уровня качества продукции в рыночных условиях производства) по существу и стало основным импульсом к разработке стандартов ИСО серии 14000.

Стандарты, как серии 9000, так и серии 14000, являются общими и не зависят от конкретной отрасли промышленности или сектора экономики. На разработку и внедрение систем управления в соответствии с этими стандартами влияют специфика потребностей каждой организации, ее конкретные задачи, применяемые процессы и практический опыт. Вместе с тем заложенные в стандартах базовые принципы формирования систем управления на предприятии делают эти стандарты достаточно универсальными. Стандарты ИСО серии 9000 и серии 14000 не содержат каких-либо количественных значений показателей, выполнение которых свидетельствовало бы о достижении организацией конечных целей управления, а ориентированы на требования национальных законодательств и нормативно-правовой базы. При этом предполагается, что выполнение установленных в национальных правовых документах технических требований и норм является обязательным и минимально необходимым условием для признания систем управления на предприятии соответствующими требованиям стандартов ИСО серии 9000 и серии 14000, но недостаточным для их развития.

Общим принципом управления, как качеством, так и охраной окружающей среды, в соответствии с международными стандартами ИСО является непрерывное улучшение. Оно основано на известном цикле PDCA, предложенном Демингом (США) для демонстрации деятельности по достижению целей организации, включающем четыре этапа: планирование (Plan — Р), выполнение работ — действие (Do — D), контроль (инспектирование) результатов (Check — С) и корректирующие действия (Action — А). Этот цикл в стандартах серии 9000 конкретизирован и представлен в виде так называемой «петли качества», которая определяется как концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество на различных стадиях создания продукции от определения потребностей до оценки их удовлетворения. В стандартах ИСО серии 14000 практически неизменная последовательность исходных этапов цикла PDCA (планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия), представленная в виде спирали с вектором на постоянное улучшение и с добавлением положений по ответственности и функциям высшего руководства организации на начальном и заключительном этапах, определяется как модель системы управления окружающей средой (см. рис. 2).

Концептуальные основы создания систем управления качеством (включая определение соответствующих аспектов качества, концепцию представления всякой деятельности как процесса и понятие о сети процессов в организации как объекта управления), которые отражены в международном стандарте ИСО 9000-1, полностью использованы и при разработке стандартов по управлению охраной окружающей среды.

Инструментарий системы управления качеством также почти полностью применим к системам управления охраной окружающей среды, тем более что при формировании систем управления качеством уже предусмотрено соблюдение определенных экологических требованийКак известно, группа экологических показателей продукции, характеризующих вредные воздействия на окружающую среду, которые возникают при эксплуатации и потреблении этой продукции, входит в номенклатуру показателей, рекомендованных стандартами ИСО семейства 9000 к использованию для оценки качества. Основными критериями оценки экологичности продукции являются фактические уровни ее экологической чистоты и экологической безопасности, определяемые содержанием, выделением или концентрацией опасных веществ. При этом особое внимание обращают на результаты выявления существующих и потенциальных опасностей, полученные ранее на этапах прогнозирования и проектирования продукции. Оценка экологичности продукции осуществляется с целью предотвращения выпуска и поставки потребителю продукции, не отвечающей требованиям экологической безопасности и экологической чистоты.

К основным этапам проведения оценки экологичности продукции относятся: сбор и анализ необходимой информации, определение видов и направлений воздействия рассматриваемой продукции на окружающую среду, подготовка данных для прогнозирования изменения состояния окружающей среды, оценка экологических последствий в результате выпуска продукции в планируемом объеме, обобщение и реализация результатов оценки. Для проведения оценки используют информацию, характеризующую рассматриваемую продукцию (область применения, эксплуатационные характеристики, состав и характеристики исходных материалов) и состояние окружающей среды в регионах производства и ее предполагаемого потребления. В результате анализа информации устанавливают наличие свойств продукции, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, его виды, характер и направления.

Выявленные воздействия продукции на окружающую среду оценивают по географическому охвату, интенсивности изменения уровня воздействующих факторов, длительности действия (кратковременное, непрерывное, периодическое, аварийное), характеру действия (прямое, косвенное, кумулятивное), уровню опасности.

Все эти виды деятельности в рамках систем управления качеством продукции касаются и аспектов экологизации собственно производственного процесса. Например, выполнение требований по экологической безопасности продукции предполагает исключение из использования в производстве конкретных видов токсичного сырья и материалов с целью предотвращения поступления исходных токсикантов в неизменном виде или токсичных продуктов их преобразования в готовые изделия.

В конечном счете это сказывается и на экологизации производственного процесса, поскольку устраняет источники выбросов и сбросов токсичных веществ в окружающую природную среду. В связи с этим используемые в системах управления качеством методы входного контроля сырья и материалов, поступающих на предприятие, непосредственно применимы для составления производственного экобаланса в системе управления охраной окружающей среды при учете материальных потоков и контроле продукции на «входе выходе». Общими являются также методы операционного контроля, контроля оборудования, контроля за приборами и т.п., а также их техническое, метрологическое, организационное, кадровое и иное обеспечение. Поэтому вполне закономерным выступает и значительное сходство поэлементной структуры систем управления качеством и управления охраной окружающей среды, предусмотренной международными стандартами ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000.

Первичным элементом систем управления в обоих случаях является документально оформленная политика в соответствующей области (по стандарту ИСО 9001 — «Политика в области качества», по стандарту ИСО 14001 — «Экологическая политика»), устанавливаемая высшим руководством организации и содержащая ее задачи и обязательства. В соответствии с принятой политикой обеспечение качества или охрана окружающей среды на предприятии должны стать для всего персонала неотъемлемой частью общей политики предприятия и быть обеспечены условиями для выполнения и проведения проверок, т.е. процессы обеспечения качества и экологической безопасности должны быть тотальными, управляемыми и контролепригодными. Исходя из этого в стандартах предложены основные блоки элементов систем управления, позволяющие соотносить действия с требованиями политики.

Блок элементов системы управления охраной окружающей среды «Планирование» по стандарту ИСО 14001 (включая экологические аспекты, целевые и плановые показатели, программы системы управления окружающей средой) соответствует элементу системы качества по исходной версии стандарта ИСО 9001 «Планирование качества» (включая подготовку программ качества, идентификацию и приобретение необходимых средств управления и т.д.).

Содержание элементов системы управления охраной окружающей среды «Структура и ответственность», «Обучение, осведомленность и компетентность (кадров. — Авт.)», «Управление операциями», «Мониторинг и измерения», «Зарегистрированные данные» по стандарту ИСО 14001 сходно с содержанием элементов системы управления качеством: соответственно «Организация», «Подготовка кадров», «Управление процессами», «Контроль и испытания», «Управление регистрацией данных о качестве» по исходной версии стандарта ИСО 9001.

Некоторые элементы систем управления (например, «Управление документацией», «Корректирующие и предупреждающие действия», «Анализ со стороны руководства») абсолютно идентичны в обоих стандартах, а по содержанию различаются лишь различной конкретизацией одних и тех же процедур в зависимости от специфики объекта управления.

Наряду с этим, в основе систем управления охраной окружающей среды должны быть заложены специальные знания, необходимые для технического обеспечения их функционирования. Существуют и особые экологические аспекты, не имеющие аналогов в деятельности по обеспечению качества, что определяет необходимость дополнительных элементов в системах управления охраной окружающей среды по сравнению с системами управления качеством. В первую очередь это относится к такому элементу системы, как «Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них». По стандарту ИСО серии 14001 организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения катастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также предотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду, которые могут быть связаны с этими ситуациями. По стандарту ИСО серии 14004 в процедурах, касающихся операций, и мерах по управлению операциями следует, по возможности, учитывать аварийные выбросы в атмосферу, сбросы в воду и на почву, специфические эффекты аварийных выбросов на окружающую среду и экосистемы.

Имеются и другие специфические аспекты, отраженные только в стандартах по системам управления окружающей средой.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что существуют объективные и весьма существенные различия в заинтересованности сторон при внедрении систем экологического менеджмента и систем качества: если системы управления качеством рассматривают нужды потребителя, то системы управления окружающей средой предназначены для широкого круга заинтересованных сторон и вызваны необходимостью обеспечить защиту экологических интересов общества в целом.

Тем не менее, несмотря на рассмотренные выше обстоятельства, общность систем управления качеством и управления охраной окружающей среды значительно превосходит их различия. Поэтому вполне очевидно, что если на каком-нибудь предприятии понята, осуществлена и поддерживается в рабочем состоянии система управления качеством в соответствии со стандартом ИСО 9001, это существенно облегчает разработку и внедрение системы управления охраной окружающей средой в соответствии со стандартом ИСО 14001.

Применение международных стандартов по системам управления окружающей средой получает все большее распространение во многих странах мира. Хотя сертификация на соответствие стандарту ИСО 14001 является добровольной, в настоящее время более чем в 90 странах мира выдано более 20 тыс. сертификатов соответствия стандарту ИСО 14001, преимущественно в странах Европейского союза, а также в Японии, США, Австралии, Швейцарии, Корее, Таиланде, Китае, Индии, Объединенных Арабских Эмиратах.