Урегулирование и разрешение политических конфликтов
Урегулирование и разрешение политических конфликтов
Способы урегулирования политических конфликтов, прежде всего, зависят от определения вида конфликта. Если мы имеем дело с горизонтальным (частичным) конфликтом, субъектами которого, как правило, выступают политические институты и организации, функционирующие в рамках существующей политической системы (например, исполнительная и законодательная ветви власти), то данный конфликт является полностью институционализированным и его урегулирование предопределено законодательно закрепленными правилами политической борьбы (например, Конституцией). Урегулирование таких конфликтов во многом зависит от искусства политических лидеров, используя группы поддержки, находить сторонников и компромиссы. Если в ходе дискуссий, дебатов, переговоров, работы согласительных комиссий не удается найти компромисс и конфликт заходит в тупик, то в демократической политической системе существуют варианты его разрешения:
обращение в Конституционный суд;
отставка правительства;
роспуск парламента (Госдумы) и назначение досрочных парламентских выборов;
организация и проведение референдума по спорным вопросам
и др.
В политической жизни современной России уже имел место прецедент референдума о доверии (недоверии) президенту Б. Н. Ельцину (25 апреля 1993 г.). По итогам референдума президент получил поддержку большинства избирателей. Но в силу определенных причин (важнейшей из которых является несовершенство существующего законодательства) урегулировать конфликт между исполнительной и законодательными властями тогда не удалось.
Более сложными в плане урегулирования являются вертикальные статусно-ролевые конфликты, возникающие между центром и регионами. Регионы могут претендовать не только на повышение своего социально-экономического и политического статуса, но и стремиться к полной политической независимости. Такие конфликты могут привести к широкомасштабным боевым действиям и многочисленным жертвам. Наглядный пример неудачного разрешения такого конфликта — война в Чечне. Успешными примерами разрешения подобных конфликтов в России является заключение договоров между Центром и отдельными субъектами федерации, например, Татарстаном.
Но, пожалуй, самыми сложными для урегулирования и разрешения являются вертикальные режимные политические конфликты. Субъектами таких конфликтов выступают, с одной стороны, государственные институты и организации, выражающие интересы господствующих слоев населения и правящей элиты, с другой — оппозиционные организации, представляющие подвластные массы. Конечной целью режимного политического конфликта является смена (сохранение) существующей политической системы. В таких конфликтах особенно велика цена ошибок и просчетов. Негативное развитие может привести общество к гражданской войне.
Сложность в разрешении режимных политических конфликтов заключается еще и в том, что оппозиционная сторона может игнорировать существующие правила политической борьбы, требовать их изменения, действовать незаконными методами, подстрекать широкие слои населения к массовым выступлениям и неповиновению властям. В этой борьбе законность (легитимность) и незаконность (нелегитимность) носят взаимопереходящий характер. «Незаконные» действия оппозиции, в случае ее победы, приобретают законность (легитимность), а «законные» действия потерпевшей поражение правящей элиты становятся незаконными.
Для того, чтобы не допустить негативный ход развития радикального политического конфликта, необходим своевременный и всесторонний анализ конфликтной ситуации, в котором должны быть выявлены следующие ключевые вопросы:
Каковы основные причины возникновения конфликта?
Каковы истинные намерения и цели сторон?
Какие силы задействованы в конфликте, и какие силы могут принять участие в ходе развития конфликта?
Кому выгодно конфликтное развитие событий?
На основании полученных данных появляются возможности:
составить прогноз возможного развития событий;
определить возможные варианты урегулирования конфликта;
разработать план урегулирования и разрешения конфликта, определить тактические и стратегические задачи.
Практическая реализация плана предполагает следующую последовательность действий:
уменьшить (снять) эмоциональное напряжение конфликтующих (например, информацией о намерениях);
четко определить предмет спора и тем самым локализовать конфликт;
установить (оговорить) нормы и правила взаимодействия конфликтующих сторон;
организовать диалог между конфликтующими сторонами и открыто информировать общественность о позициях сторон и принимаемых мерах по урегулированию конфликта;
отделить проблемы от субъективной заинтересованности участников конфликта и сосредоточить внимание на их разрешении.
Если в результате принятых мер урегулировать или локализовать конфликт не удалось и его дальнейшее развитие представляет угрозу для общества, то властные структуры должны быть готовыми применить силу или остановить развитие конфликта угрозой применения силы.
Вопросы для проверки знаний
В чем заключается специфика политического конфликта?
Назовите основные типы политических конфликтов.
В чем заключаются различия между горизонтальными и вертикальными политическими конфликтами?
Что такое режимный политический конфликт?
Каковы особенности легитимного применения насилия в политическом конфликте?
Назовите основные способы разрешения политических конфликтов.
Литература
Глухова А. Б. Типология политических конфликтов. — Воронеж, 1997. С. 66-70, 88.
Зеркин Д. П. Основы политологии: Курс лекций. — Ростов н/Д., 1996. -С. 449,456-457.
Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. — М., 1995.С. 224-225.
Обсуждение Введение в конфликтологию
Комментарии, рецензии и отзывы