Занятие 1.экономическая ситуация в постперестроечной россии и регионы

Занятие 1.экономическая ситуация в постперестроечной россии и регионы

Формирование региональной ситуации последнего десятилетия непосредственно связано с созданием институциональных основ и механизма функционирования многоукладной рыночной экономики во всех ее сферах производстве, системе распределения и финансов, социальной области, внешнеэкономических связях. Изменения в хозяйственной деятельности страны осуществлялись прежде всего под влиянием условий создаваемого рынка и связанных с ним ограничений со стороны спроса и бюджетного финансирования, трансформации старых межрегиональных связей, демонополизации производства, передачи ряда функций управления от федеральных органов субъектам Федерации.

Социально-экономическое развитие регионов России за последнее десятилетие характеризовалось спадом производства и инвестиционной активности, снижением уровня жизни населения, ростом безработицы, ухудшением криминогенной обстановки и экологической ситуации. По данным статистики, в процессе реформ явно обозначилась тенденция «сползания» некоторых секторов экономики на принципы функционирования теневой экономики на теневой сектор приходится более 20\% валового внутреннего продукта. В теневой сектор интенсивно перераспределяются кредитно-финансовые и другие ресурсы, вследствие чего усиливается дефицит средств, в том числе кризисы неплатежей, по обслуживанию воспроизводства в реальном секторе экономики. Таким образом, формирование доходной части бюджета осуществляется уменьшающимся как в количественном, так и в ресурсном отношении легальным сектором экономики, с другой стороны, существует устойчивая тенденция перераспределения денежных средств и скрытого финансирования теневой экономики.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что с ходом реформ возрастает и межрегиональная дифференциация: глубина спада промышленного производства по регионам России, не охваченным политическими и межнациональными конфликтами, в 1992-1994 г. колебалась в пределах от 9 до 55 процентных пунктов. Уровень среднедушевых денежных доходов населения различается в шесть раз, а уровень безработицы в пятьдесят.

Анализ экономического развития регионов показывает, что примерно к середине 90-х гг. произошли существенные изменения в самой структуре регионов России. Так, в качестве «модельных» регионов начала 90-х гг. можно выделить следующие типы регионов:

1. регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором (Центральный и Северо-Западный районы);

2. экспортоориентированные сырьевые, металлургические и (или) транспортные, т.е. связанные с обслуживанием внешнеэкономических связей регионы (Тюменская, Кемеровская области, Коми);

3. взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило сильные регионы с крупной промышленностью (Урал);

4. богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра (Якутия Саха), проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;

5. кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и машиностроении, в т.ч. на оборонном;

6. экономически слаборазвитые аграрные и (или) периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета и, наконец, отдаленные северные и восточные регионы (см. таблица 21).

Если в качестве критерия экономического развития региона взять различные аспекты уровня жизни населения, то можно утверждать, что к середине 90-х гг. сформировалось в целом три типа регионов, сочетающих различные аспекты уровня жизни населения:

• Регионы центрального типа, а также экспортоориентированные северные и восточные регионы, где высокий уровень доходов превосходит в относительном выражении уровень цен. Вместе с тем, высокая покупательная способность населения сочетается в регионах указанного типа с наибольшим уровнем социального расслоения населения по уровню доходов.

• Регионы «полупериферийного» типа ряд областей и добившихся экономической независимости республик со средним уровнем доходов и низкими ценами; средними уровнями покупательной способности населения и степенью имущественного расслоения.

• Экономически слаборазвитые «периферийные» регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Хотя уровень цен в данной категории регионов не превышает общероссийский, однако доходы на душу населения являются минимальными (основные характеристики регионов России, классифицированных по уровню жизни, представлены в таблице 22).

Анализ территориальных особенностей динамики промышленного производства характеризуется, на наш взгляд, темпами роста (падения) объемов производства в сопоставимых ценах за рассматриваемый период (для периода 1992-1993 г. глубиной спада производства); характером изменений в объеме производства, т.е. направлением спада производства и степенью его устойчивости (см. табл. 23). В целом, с точки зрения особенностей регионального развития можно выделить пять групп регионов. Первую группу образуют так называемые «добывающие» регионы. В настоящее время они располагают наиболее устойчивой собственной базой, основанной на их высоком экспортном потенциале. Во вторую группу входят регионы в основном европейской части России с высоким удельным весом гражданских отраслей обрабатывающей промышленности, в том числе ориентированных на производство товаров народного потребления. Третья группа это регионы, в структуре производства которых значительную долю занимает продукция военно-промышленного комплекса. Эту группу можно условно разделить на две подгруппы: одна из них включает регионы, которые, по крайней мере в ближайшее время, должны сохранить свой оборонный потенциал, а также те, в которых конверсия либо невозможна по технологическим причинам, либо экономически нецелесообразна; к другой подгруппе относятся регионы, располагающие широкими возможностями для конверсии оборонного производства, ограниченными главным образом платежеспособным спросом потребителей. Четвертую группу составляют северные территории и удаленные районы Сибири и Дальнего Востока. И, наконец, в пятую, особую группу следует выделить регионы, где кризисный спад производства обусловлен в первую очередь внеэкономическими факторами (см. Табл. 24).

Чрезвычайно важным фактором оценки состояния экономики регионов является состояние бюджетно-финансовой и инвестиционной сфер. Центробежные тенденции в региональном развитии в начале 90-х гг. привели к значительному сокращению централизованного перераспределения финансовых ресурсов через федеральный бюджет. Если в дореформенный период доля территориальных бюджетов в общем бюджете Российской Федерации не превышала 15-20 \%, то, по данным об исполнении консолидированного бюджета за 1984 г., 53\% его доходов поступило в бюджеты территорий, в то время как удельный вес расходов последних составил 50\%. В целом, по данным на 1993 г. из 89 субъектов федерации только 19 свели свои бюджеты без дефицита. Среди субъектов Российской Федерации по степени их субъектной самостоятельности можно, на наш взгляд, выделить следующие группы регионов:

• Регионы-доноры с долей поступления из федерального бюджета менее 25\% и долей трансфертов в условно-чистых доходах региона, равной 0. Доля налогов, зачисленных в бюджет региона, составляет в этой категории субъектов Федерации от 50 до 65 \%. Это, прежде всего, столичные регионы и районы Центральной России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Мурманская области), некоторые районы Поволжья (Нижегородская и Самарская области), Урала (Свердловская и Пермская области), Сибири (Иркутская область, Красноярский край).

• «Проблемные», или «условные доноры» регионы, в которых доля поступлений из общефедерального бюджета в доходах региона составляет не более 40\%, доля трансфертов от О до 20\%, а доля налогов, зачисленных в бюджет региона колеблется от 60 до 75\%. Такими донорами являются регионы Северо-Запада и Запада европейской части России (Архангельская, Тверская, Смоленская, Ленинградская, Новгородская области), некоторые районы Черноземной зоны и Поволжья, а также Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Новосибирская, Омская, Амурская, Калининградская области.

• Малодотационные и дотационные реципиенты. К этой группе регионов относятся Псковская, Орловская, Астраханская, Пензенская, Курганская, Кемеровская, Читинская, Сахалинская области, Ставропольский и Алтайский края, Марий Эл, Мордовия, Бурятия. Доля поступлений из федерального бюджета колеблется в пределах 40-55\%, доля трансфертов в доходах региона от 15 до 25\%, доля налогов, зачисленных в бюджет региона 65-80\%.

• Дотационные и высокодотационные реципиенты с наиболее высокой до 85\% долей поступлений из федерального бюджета в доходах региона; до 65\% долей трансфертов и до 90\% долей налогов, зачисляемых в бюджет региона. Это, в основном традиционные окраинные районы Сибири и Дальнего Востока (Эвенкийский, Агинский, Корякский, Чукотский АО, Камчатская и Магаданская области) и политически нестабильные районы Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Адыгея, Северная Осетия). Кроме того, можно выделить несколько так называемых привилегированных республик (Карелия, Татарстан, Башкортостан, Саха), где при низких поступлениях из государственного бюджета (от 1 до 12\%) наблюдаются высокие доли налогов, зачисленных в бюджет республики.

Причины бюджетных дефицитов дотационных регионов вытекают из целого ряда экономико-политических факторов. Как показывает приведенная выше классификация, самые худшие показатели по этому параметру у периферийных регионов с традиционно низким уровнем производственного потенциала (Тува, Алтай, Калмыкия) или периферийных же территорий, в которых такая ситуация сложилась скорее в силу внеэкономических (природно-климатических Камчатская, Сахалинская области, а также Бурятия с озером Байкал; политических республики Северного Кавказа) причин. Вместе с тем, дотационными являются и старопромышленные и некоторые сырьевые районы полупериферийного типа ориентированные на выполнение заказов ВПК (Псковская, Новгородская, Томская, Омская области, республики Марий Эл, Мордовия, Чувашия), и угледобывающие районы (Кемеровская область, республика Коми).

Важным фактором, определяющим финансовое положение регионов, является дезорганизация платежно-расчетных отношений (кризис неплатежей), причем, как показывают исследования, существенными при анализе региональной структуры неплатежей является не только уровень экономического развития, но и отраслевая специализация регионов. Так, в 1994 г. более 50\% общего объема просроченной задолженности покупателей пришлось на области топливно-энергетического комплекса и почти 25\% на черную металлургию и машиностроение всего примерно 3/4 от общего объема задолженности. Наиболее значительное отрицательное сальдо неплатежей существует в регионах полупериферийного типа с высоким удельным весом электроэнергетики (Красноярский край, Иркутская, Волгоградская, Смоленская, Тверская, Курская области), нефтедобычи (Тюменская область), продукции оборонного комплекса (Удмуртия, Чувашия, Новосибирская, Нижегородская области).

Характерно, что, начиная с 1994 г. наблюдается снижение темпов беспрецедентного по своему уровню спада инвестиционной активности если на протяжении 1992 г. спад инвестиций стабилизировался на уровне 45-50 \%, то в первом полугодии 1993 г. снижение их физического объема составило всего 2-3 \%. Однако в 1994 г. число субъектов Федерации, характеризовавшихся более высокими, нежели среднероссийские, темпами спада инвестиционной активности, значительно увеличилось в нее вошли «наукоемкие» Самарская, Ульяновская, Вологодская, Новосибирская области, что свидетельствует об усилении дифференциации регионов по степени благоприятности инвестиционного климата. В качестве наиболее благополучных в указанном отношении регионов можно выделить регионы с преобладанием в отраслевой структуре инвестиций топливно-энергетического комплекса традиционно нуждающейся в значительных средствах для поддержания существующих производственных мощностей.

Важным сегментом экономики, оказывающим заметное влияние в середине 90-х гг. на степень инвестиционной активности и динамику капиталовложений по России и отдельным регионам, является непроизводственная сфера и прежде всего жилищное строительство. Как показывают официальные статистические данные, наименьший уровень спада по общему объему капиталовложений и вводу в действие новых домов в 1994 г. наблюдался в Центральном (20281,3 млрд. руб. капиталовложений, что составляет 90\% по отношению к 1993 г., и 7655,7 тыс. кв. м. (96 \% к 1993 г.) введенной в эксплуатацию жилой площади) и Северо-Западном районах (73 \% капиталовложений и 107 \% по отношению к 1993 г. введенных в действие жилых домов). Наибольший уровень спада (при средних показателях по России 74 \% капиталовложений и 92 \% введенной в эксплуатацию площади, в процентном отношении к 1993 г.) наблюдается в Северном (соответственно 61 и 75\%), Волго-Вятском (69 и 83 \%), Поволжском (70 и 84 \%), Западно-Сибирском (59 и 86\%), Восточно-Сибирском (97\% и 79 \%) и Дальневосточном регионах (61 и 87 \%), а также в Калининградской области ( всего 42 и 82 \%) .

Чрезвычайно значимым критерием регионального развития являются, на наш взгляд, критические ситуации на региональных рынках труда, выражаемые в уровне регистрируемой безработицы. Как показывают исследования, состав регионов с наиболее высокими уровнями безработицы достаточно устойчив: это, прежде всего, регионы Европейской части России полупериферийного типа, ориентированные на ВПК и наукоемкие технологии, Поволжье, некоторые районы Кавказа (см. табл. 25). Вместе с тем, хотя не следует забывать, что в каждом регионе рынок труда формируется с учетом сложившихся в нем культурных, социальных, трудовых традиций, очевидна тенденция к преобладанию среди наиболее неблагополучных по уровню регистрируемой безработицы регионов скорее не «окраинного», периферийного типа, а преимущественно старопромышленных конверсионных регионов. Кроме того, представляется достаточно очевидным, что дефолт 1998 г. не мог отрицательно не сказаться на уровне роста безработицы, в частности, в таких ранее относительно благополучных по данному показателю регионах столичного типа, как Москва, Санкт-Петербург и прилегающие к ним области (Московская и Ленинградская).

Перспективы дальнейшего развития региональной экономики России во многом зависят, на наш взгляд, от баланса центробежных и центростремительных тенденций в межрегиональных отношениях в целом и в отношениях между Центром и регионами в частности. Следует отметить, что данные промышленного развития России во второй половине 90-х гг. вселяют, несмотря на августовский кризис 1998 г., некоторую надежду на стабилизацию экономики (см. табл. № 26).

Выводы:трансформаця исторически сложившейся

 региональной модели

Подводя некоторые итоги, хотелось бы отметить заметные изменения в смысловой нагрузке основных характеристик регионов центрального, периферийного и полупериферийного типа. Проведенный выше обзор состояния регионов России в начале середине 90-х гг. по четырем основным показателям уровню жизни населения, степени промышленного спада, состоянию бюджетно-финансовой и инвестиционной сфер, уровню регистрируемой безработицы наглядно демонстрирует, во-первых, на наш взгляд, что по некоторым показателям (например, по уровню жизни населения и имущественной дифференциации, наиболее высокому как в центральных, так и в ряде типично сырьевых регионов) наблюдается отчетливая тенденция к волнообразному развитию экономики «от Центра к регионам». Во-вторых, необходимо подчеркнуть, что причины явной неравномерности регионального развития России, зависимость изменения основных показателей развития регионов зависят не от «свободного» экономического развития, но, скорее, от непосредственных действий Центра в его монетарном и властном аспекте.

&Г КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как происходит трансформация региональных отношений в 1990-е годы? Какие типы регионов можно выделить?

2. Какова дифференциация регионов России с точки зрения уровня жизни населения?

3. Какова дифференциация регионов России с точки зрения динамики промышленного производства?

4. Какова дифференциация регионов России с точки зрения состояния бюджетно-финансовой и инвестиционной сфер?

5. Какова дифференциация регионов России с точки зрения развития непроизводственой сферы и динамики рынков труда?

6. Сделайте выводы о развитии региональной системы в начале 90-х годов в целом.