Занятие 1.особенности региональной экономики переходного периода (на примере региональной экономики россии конца 1980-1990-х годов)

Занятие 1.особенности региональной экономики переходного периода (на примере региональной экономики россии конца 1980-1990-х годов)

Экономика переходного типа это такой тип системы хозяйствования, который включает в себя элементы плановой и рыночной экономики, а также экономические, политические и социальные механизмы постепенного перехода от первой ко второй. К важнейшим постулатам регулируемой рыночной экономики, которые должны быть учтены при реформировании существующих систем взаимодействия, относят такие, как

1. децентрализация компетенции принятия решений и переход к экономической самостоятельности и самоуправлению региональных систем;

2. самостоятельность и экономическая ответственность предприятий;

3. решение социально-экономических проблем формирования региональных рыночных отношений.

Становление региональных рыночных отношений на уровне соотношения «предприятие регион» можно проследить на материале анализа тенденций регионального развития в целом по стране. Социально-экономическое развитие регионов России за последние пятнадцать лет характеризовалось скорее спадом производства и инвестиционной активности, нежели подъемом. Проведенные исследования свидетельствует о том, что с ходом изменений в экономике возрастает и межрегиональная дифференциация: глубина спада промышленного производства по регионам России, не охваченным политическими и межнациональными конфликтами, в 1992-1994 г. колебалась в пределах от 9 до 55 процентных пунктов. Уровень среднедушевых денежных доходов населения различается в шесть раз, а уровень безработицы -в пятьдесят. Районы, находящиеся в тяжелом положении, соседствуют с относительно благополучными. Примеры тому Ивановская и Московская область, Алтайский край и Омская область. Удмуртская Республика и Республика Татарстан. Это усиливает социальную напряженность и осложняет управление регионами.

Можно выделить три временных отрезка трансформации региональной экономики России с 1991 по 1995 г., с 1995 по 1998, (т.е. до дефолта), и с 1998 года по настоящее время.

Причины такого деления вытекают из самой экономической истории современной России. Анализ территориальных особенностей динамики промышленного производства характеризуется следующими параметрами:

1. Темпы роста (падения) объемов производства в сопоставимых ценах за рассматриваемый период

2. Характером изменений в объеме производства, т.е. направлением спада/подъема производства и степенью его устойчивости. Для оценки глубины спада/подъема промышленного производства обычно используется индекс физического объема промышленной продукции (ИФОПП), т.е. объем производства продукции в сопоставимых ценах, приведенный к сопоставимой ассортиментной структуре производства. Чем выше значение ИФОПП по отношению к базовому, тем меньше спад производства и наоборот.

В период с 1991 по 1995 годы практически были сформированы географические «зоны стабилизации» промышленного производства, включающие основную часть Северного, Уральского и Западно-Сибирского районов. В качестве «зоны спада» обозначились Северо-Западный и Центральный регионы; в остальных районах экономическая ситуация оставалась контрастной, особенно на Дальнем Востоке, где регионы с начавшимся ростом производства соседствовали с регионами глубокого спада. Корреляционный анализ показал, что в 1995 г. высокая доля машиностроения, тяжелой и легкой промышленности, стройматериалов, -областей экономического развития, традиционных для планового СССР, в общем объеме распределения и перераспределения, -сопровождался, как и в 1992-1994 гг., достаточно глубоким спадом производства, (коэффициент-корреляции составляет -0,2 —0,25) (см. табл. 34, 35, 36).

Как мы видим, первый этап трансформации региональной политики России характеризовался прежде всего процессом распада плановой системы регионального управления. Два последующих этапа связаны, прежде всего, с постепенным внедрением типов администрирования, характерных скорее для так называемых «стран с развитой рыночной экономикой».

Выше мы уже выделили две модели: первую модель («англо-американскую»), связанную с резким ограничением прямого административного регулирования развития хозяйства, в том числе и через снижение налогов, ограничение роста государственных

расходов, либерализацию кредита и т.д.), а также с относительно низкой долей государственной собственности. Другая модель («французская») характеризуется активным воздействием государства на функционирование рыночного хозяйства, сравнительно высокой долей доходов государственного бюджета в ВВП, существенным удельным весом государственной собственности.

Популярна фраза Л. Эрхарда «чем меньше государства, тем лучше для экономики». Между тем, как отмечает М. Мессенгиссер, именно реформы Эрхарда явились примером прекрасного сочетания свободной конкуренции и мягкого, но достаточно заметного воздействия государства на экономическую жизнь страны. И дело не в том, сколько процентов собственности принадлежит государству, а сколько различного рода корпорациям. Государство оказывает влияние на экономику посредством установления ставок налогов, акцизов и сборов, внешнеторговых пошлин, предоставляя займы, выделяя средства на образование, культуру.

Особенности развития экономики России в период с 1995 по 1998 и 1998 по 2002 годы во многом зависели от того, какой из двух в принципе возможных вариантов будет избран: либо продолжится нынешний рыночный курс со слабым и практически безуспешным вмешательством государства в экономику («стихийный рынок»), либо экономика примет управляемый характер неважно, по первой или второй из западных моделей. Исходя из этой главной альтернативы, в 1997 году Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН был разработан вариантный прогноз динамики российской экономики и изменений ее структуры в разрезе крупных экономических регионов до 2000 года. Первый вариант прогноза ориентирован на то, что и регионы, и Россия в целом продолжат следование нынешнему курсу, второй на оценки, вытекающие их условий возможного перехода экономики к управляемому развитию.

В этой связи необходимо отметить, что система межрегиональных отношений важнейший фактор, определяющий изменения региональной структуры российской экономики. В рамках этой системы исторически сложилось определенное межрегиональное перераспределение ресурсов, характеризующееся знаком и величиной сальдо ввоза-вывоза продукции каждого региона. Уральский региона, наряду с Сибирью и Поволжьем, имеет традиционно положительное сальдо ввоза-вывоза, выполняет донорские функции по отношению к другим регионам и во многом влияет на общее положительное сальдо внешнеторгового баланса России, составляя более 20\% суммарного положительного сальдо ввоза-вывоза российских регионов в целом. Динамика сальдо ввоза-вывоза по Уральскому региону отображена в табл. 38.

При сохранении настоящего курса на «стихийный рынок» в перспективе до 2000 года в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, в частности, от Урала, не произойдет заметных изменений: по прежнему доля ресурсов, используемых на поддержку нуждающихся регионов России, будет снижаться, а вывозимых в «дальнее зарубежье» увеличиваться. Во втором управляемом варианте развития в связи с предполагаемым резким сокращением сальдо ввоза-вывоза по «дальнему зарубежью» возникает возможность существенно увеличить масштабы поддержки нуждающихся регионов. При общем увеличении ее размеров в 1996-2000 гг. примерно в 1,3 раза, для Дальневосточного региона она может возрасти в 2,1 раза, Северо-Кавказского в 1,5, Центрально-Черноземного в 1,7, Северо-Западного в 1,3, а Центрального в 1,2 раза.

Из вышеизложенного со всей очевидностью вытекают преимущества второго варианта. Многие не без основания считают, что только при его реализации решается проблема перехода к поступательному экономическому росту. И, разумеется, столь же очевидна необходимость создания новой системы управления территориальным развитием, осуществляющей не административный, а экономический контроль за межрегиональными и внутрирегиональными отношениями. При этом интересы предприятий и организаций по отношению к региону играют едва ли не решающую роль: трансформация системы связана прежде всего с изменением основных элементов этой системы.

Среди приоритетных интересов предприятий по отношению к региону выделяют следующие:

1. невмешательство местных и других органов в воспроизводственно-техническую и финансово-экономическую деятельность предприятий,

2. бесперебойное обеспечение предприятия качественными услугами производственно-технической инфраструктуры;

3. самостоятельность предприятия в выборе инвестиционной политики;

4. свобода предприятия в осуществлении политики подготовки и использования рабочей силы;

5. установление зависимости местных налогов от количества и качества услуг, получаемых предприятием и его работниками от региона;

6. учет интересов предприятий при структуризации капиталовложений предприятия;

7. установление равноправных, партнерских отношений между регионом с одной стороны и предприятием, с другой;

8. бесперебойное кредитно-финансовое обеспечение предприятия;

9. получение гарантий удовлетворения потребностей коллектива предприятия за счет передачи фонда социального развития органам регионального управления;

10. высокая координационная и бесперебойная работа производственно-технической инфраструктуры и многое другое.

Сама по себе роль государства в управлении региональной экономикой не несет на себе негативных функций (достаточно вспомнить «континентальный» тип регионального управления). Дело заключается не в субъекте перераспределения наличествующих ресурсов, в роли которых могут выступать органы центрального или регионального звена. Речь в данной ситуации должна идти о перестройке самой системы взаимодействия между предприятиями и регионом.

Один из вариантов именно такого решения проблемы состоит в повышении эффективности методов именно экономического регулирования. Это возможно лишь при помощи последовательного внедрения принципа платности всех типов ресурсов трудовых, природных и так далее), и, следовательно, нормативно-ресурсного распределения прибыли хозрасчетных предприятий . Однако эта система система «чистого хозрасчета» была свойственна скорее попыткам реформировать региональное управление на рубеже 80-90-х гг. На современном этапе развития системы региональных отношений очевидно, что реформирование системы обязательно должно учитывать и такие внеэкономические факторы, как, скажем, политику государственного протекционизма по отношению к отраслям и предприятиям, имеющим государственное значение; социокультурные особенности региона и т.д.

Новая система управления территориальным развитием характеризуется сложным набором интересов (населения, предприятий, органов местного управления и др.), и, следовательно, множеством критериев принятия решений. Очевидно, что централизованное управление в такой сложной системе будет играть меньшую роль, чем ранее. Это связано прежде всего с уменьшением и децентрализацией государственных ресурсов, а также с отказом от директивного планирования деятельности практически всех предприятий. Но, учитывая значительную инерционность методов управления, преобладающий характер государственной собственности, участие государственных структур в управлении хозяйством у нас будет более активным, чем в ряде западных стран.

Таким образом, специфика изменений в экономической структуре современной России во многом определяет тип внутрирегиональной системы управления: «континентальный» тип со значительной долей государственной собственности в общей структуре предприятий. На наш взгляд, целесообразно рассматривать различные варианты финансового обеспечения деятельности региона, привлечение средств вышестоящих организаций, займов, кредитов, средств российских предпринимателей и зарубежных инвесторов. В качестве основных механизмов взаимодействия между предприятиями региона и региональным уровнем управления можно предложить предоставление налоговых и других льгот предприятиям с учетом их деятельности для населения региона с учетом сумм, поступающих в доход местного бюджета, материально-технического снабжения территории на основе прямых хозяйственных связей.

 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое «экономика переходного типа»? Дайте определение.

2. Какова примерная периодизация трансформации региональной экономики России? Охарактеризуйте каждый из периодов.

3. Что такое «стихийный рынок»?

4. Каковы приоритетные интересы предприятий по отношению к региону?

5. Какова роль государства в системе взаимодействия «предприятие-регион» на современном этапе?

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ

1. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1993 гг. // Вопросы экономики, 1996, № 6.

2. Виткин В.Н.. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М. 1990.

3. Клоцвог Ф., Абдыкулова Г., Кушникова И., Каширская С. Вариантный прогноз эволюции экономики Российских регионов // Российский экономический журнал, 1997. № 8.

4. Маркова Н, Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России. // Вопросы экономики. 1995. № 3.

5. Шнипер Р.И. Взаимодействие участников регионального воспроизводственного процесса.