Тема 3. факторы регионального распределения общественного продукта

Тема 3. факторы регионального распределения общественного продукта

Различают объективные и субъективные факторы воздействующие на характер распределительных отношений. Один из наиболее значимых объективных факторов является уровень социально-экономического развития регионов. В Российской Федерации регионы имеют достаточно четкую дифференциацию: на зоны относительно высокого и крайне низкого уровня жизни. Регионы с весьма различной хозяйственной специализацией, а, следовательно, с различающимся налоговым потенциалом. Однако Центр до последнего времени применял ко всем регионам единые налоговые и бюджетные стандарты, не располагая при этом достаточной информацией о реальных налоговых возможностях регионов.

Другим важным объективным фактором является природно-климатический. К примеру, финансовые потребности и налоговые возможности северных территорий, и, следовательно, возможности перераспределения бюджетных поступлений, во многом обуславливаются спецификой местных природных условий. В частности, даже при равной доле в Фонде трансфертов дополнительные статьи расходов для дотационного региона на Севере, как правило, сильно отличается от дополнительных расходов важного дотационного региона.

Природно-ресурсный потенциал регионов также является объективным фактором в формировании распределительных отношений. В условиях социально-экономической нестабильности в обществе, местные власти отдельных регионов пытаются решать проблему собственности на ресурсы в своих местных интересах. Однако опыт западных стран показывает, что природные ресурсы как стратегические запасы страны, должны быть под государственной юрисдикцией, хотя это не исключает возможности распоряжаться ими региональным властям.

К числу главных субъективных факторов формирования распределительных отношений следует отнести политический, с которым ассоциируются такие явления как лоббизм, забастовки и манифестации, голодовки и т.д. К волюнтаристским методам распределения ведут также «клановость» местных властей, установление льготного режима для избранных регионов и т.д.

Другим субъективным фактором, влияющим на распределительные процессы, является национально-этнический. Как известно, любой этнос, занимая определенную территорию, ассоциируется с конкретными условиями жизнедеятельности и природной средой, которая влияет на его производственную деятельность и, соответственно, на потребление. Поэтому и бюджетные и налоговые, и распределительные особенности национально-этнических единиц могут находить отражение в натурально-стоимостных государственных и региональных стандартах материальных благ, на основании которых рассчитываются бюджетные потребности регионов.

Финансовая обеспеченность региона, как субъективный фактор, характеризует прежде всего, собственный налоговый потенциал, который постоянно варьирует и зависит от объемов производства. Спад производства сильно отражается на финансовой обеспеченности региона, соответственно влияет на распределительный процесс. Поэтому успех социально-экономического развития региона во многом будет зависеть от выбранной стратегии.

Инвестиционную привлекательность региона также можно отнести к факторам распределительного процесса, поскольку действительное вложение средств в основные, оборотные фонды и рабочую силу, а также в материальные и нематериальные ресурсы увеличивают объемы капиталовложений в экономику региона.

Инвестиционная привлекательность определяется путем сопоставления величин реальных и нормативных капиталовложений, по расчету простого индекса инвестиционной привлекательности. Для России характерна высокая территориальная дифференциация инвестиционных процессов, поэтому наблюдается значительный разброс показателя привлекательности по регионам Российской Федерации.

Что касается иностранных инвестиций, то иностранные компании направляют свои инвестиции, прежде всего в крупные региональные центры с развитой финансово-кредитной системой и достаточно высоким платежеспособным спросом населения на товары и услуги. Однако следует заметить, что в целом по России объем капиталовложений СП и иностранных предприятий невелик, составляет 3,5\% от общего объема использованных в РФ капитальных вложений в 1996 году.

Значительный бюджетный дефицит вынудил региональные власти прибегнуть к внешним заимствованиям и секвестру отдельных статей расходной части бюджетов, в первую очередь за счет сокращения бюджетов развития. А так называемый инвестиционный бум со стороны иностранцев был в значительной степени связан с вложениями капитала в федеральные и региональные ценные бумаги.

Поскольку авторами изучались распределительные отношения в ряде регионов России, в частности, Самарской области, поэтому воздействие факторов регионального распределения общественного продукта нагляднее можно было бы рассмотреть на примере этого региона. Напомним, что мы исходим из положения о том, что регион представляет собой целостную саморазвивающуюся социально-экономическую систему, характеризующуюся определенной структурой производства, включающую все формы собственности, определенную структуру трудовых ресурсов, определенный этнический состав населения со своей культурой и духовной жизнью, а также органами территориального управления.

Самарская область, как известно, крупнейший регион России, входит в число территорий-доноров и имеет: сырьевые ресурсы, переработку, транспортировку углеводородного сырья, самые различные транспортные схемы морской, воздушный, речной, железнодорожный, автомобильный транспорт. Широко представлено машиностроение: полное комплексное машиностроение, тяжелое, автомобильная промышленность и, конечно -авиационно-космическая промышленность. Машиностроение производит половину валового продукта всей промышленности области. На втором месте (15,7\%) электроэнергетика, далее почти с одинаковым удельным весом топливная промышленность (10\%) и нефтехимия (10,4\%).

Структура экономики области обладает превосходством в развитии промышленности: лишь менее 4\% трудоспособного населения занято в сельском хозяйстве. При более рациональной структуре этот показатель должен быть на уровне 10-12\%.

В последние годы вырос объем промышленного производства, увеличился валовой внутренний региональный продукт.

Перспективы развития экономики области определяются влиянием на нее сформировавшихся и проявившихся в настоящее время общих макроэкономических факторов.

В экономике региона остро ощущается недостаток стимулов экономического роста и увеличения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала, рационализации размещения производительных сил, реструктуризации экономики. Осуществляемая в Российской Федерации экономическая политика имеет фискальную направленность и не создает для предприятий стимулов и условий для развития производства.

Основными общеэкономическими проблемами, сдерживающими развитие региона, являются: острый финансовый кризис, снижение мировых цен на сырьевые составляющие российского экспорта; нарастание бюджетного дефицита; кризис платежей; ослабление роли государства в регулировании экономического развития; несовершенство законодательной базы; сложность налоговой системы, большая налоговая нагрузка на предприятия; отсутствие реального бюджетно-налогового федерализма.

Региональные проблемы в определенной степени были обусловлены общеэкономическим кризисом, к их числу относятся:

• структурная несбалансированность секторов экономики области;

• разрыв между располагаемым производственным потенциалом области и ограниченным спросом на производимую продукцию;

• обострение проблемы сбыта из-за высокой стоимости продукции полной технологической готовности;

• низкая загрузка производственного, научно-технического и трудового потенциала;

• высокая ресурсоемкость производственного сектора;

• высокая инвестиционная потребность;

•отсутствие у предприятий и организаций собственных оборотных средств для оживления производства при высоких ставках банковских кредитов.

Негативное влияние на социально-экономическое развитие области в ближайшее время окажет рост инфляции и цен предприятий-производителей.

По оценке специалистов, если инфляция превышает 40\% в среднем за год, то прекращается нормальное развитие экономики. Поэтому преодоление инфляции, снижение ее до относительно «безопасного» уровня (15-20\% в год) без дальнейшего сокращения производства и падения жизненного уровня населения вновь становится одной из главных стратегических задач области на среднесрочную перспективу. Уровень инфляции в регионе в основном является результатом макроэкономических соотношений, формируемых на федеральном уровне. Наибольшее воздействие на уровень цен оказывают денежная политика, способы покрытия дефицита федерального бюджета, налоговая политика, политика в отношении естественных монополий, продукция которых составляет значительную часть затрат предприятий, таможенная политика и др. В настоящее время естественные монополии предлагают проводить скоординированную политику сдерживания цен на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, не допуская резкого повышения цен. В случае последовательного проведения политики сдерживания инфляционных процессов можно ожидать незначительного повышения цен в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги.

В тоже время в области имеются внутренние ресурсы и конкурентные преимущества для активизации экономической деятельности:

• достаточный ресурсный потенциал, активизация которого позволит производить конкурентоспособную продукцию и реализовать не капиталоемкий вариант развития большинства отраслей экономики (неиспользуемые промышленные мощности, трудовые, материальные и энергетические ресурсы, научно-технический потенциал);

• наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленных объектов и др.

От совокупного влияния вышеуказанных факторов, от того, насколько удастся нейтрализовать негативные и развить позитивные факторы зависит социально-экономическое развитие региона.

Главной задачей в повышении уровня жизни населения региона, как считает администрация области, является рост доходов и потребления населения, снижение уровня материального неравенства и численности населения, находящегося за чертой бедности.

В ходе социальных реформ главный акцент делается на более интенсивном использовании социальных факторов, непосредственно влияющих на повышение трудовой активности, прежде всего на совершенствование и усиление стимулирующей роли оплаты труда, развитие предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание уделяется обеспечению рациональной занятости населения, предупреждению массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников, усилению страховых принципов при социальной защите от социальных и профессиональных рисков.

Для обеспечения занятости населения разрабатываются заявки на включение проектов, реализуемых на территории области, в федеральные целевые программы, проекты региональных целевых программ, имеющих целью развитие производства, создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест.

Практическая реализация государственной политики в области охраны труда будет осуществлена на основе Программы по улучшению условий и охраны труда, предусматривающей комплекс мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению и снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранению жизни и здоровья человека в процессе трудовой занятости. Важнейшими направлениями по улучшению условий и охраны труда является: сертификация производственных объектов и организаций на соответствие требованиям по охране труда, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда женщин и подростков, профилактические и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и другие. Реформирование оплаты труда проводится в рамках создания макроэкономических условий роста реальной заработной платы и легализации всех видов трудовых доходов на основе механизмов социального партнерства. Это позволит в ближайшие годы постепенно восстановить роль оплаты труда в формировании доходов основной массы населения, а также использовать оплату труда не только в качестве эффективного стимула трудовой деятельности, но и как источник формирования средств для оплаты услуг социальной сферы. Предполагается внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы для работников внебюджетного сектора в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства. В рамках Концепции становления и развития системы социального партнерства в Самарской области осуществляется взаимодействие между Администрацией области, Союзом работодателей и Федерацией профсоюзов на уровне трехсторонних соглашений.

Таким образом, рассмотрение факторов развития распределительных отношений конкретного региона, в данном случае, Самарской области, показало, что главным детерминирующим фактором являются макроэкономические условия развития региона, а они, как известно, еще не могут характеризовать устойчивое развитие экономики области. Этот факт подтверждают и материалы социологического исследования, проведенного в регионе. Так, на вопрос анкеты о том, как изменилось благосостояние Вашего региона (с советских времен), 70,4\% из числа опрошенных корреспондентов заявило о значительном ухудшении. И только 2,0\% опрошенных отметило, что их благосостояние значительно улучшилось.

И этому есть свои причины, в первую очередь экономические. Так, эксперты региональной администрации дали свои оценки производственно-финансовому потенциалу области. 85,7\% из числа опрошенных довольно низко оценили работу промышленных сельскохозяйственных предприятий. Среди положительных тенденций, респонденты отметили развитие малого и среднего бизнеса, более половины из числа опрошенных (53,7\%) дали среднюю оценку темпам их развития в регионе.

Отсюда первоочередными задачами, как отмечают региональные власти, являются задачи восстановления местного производства. На втором месте стоят проблемы сельского хозяйства , на третьем финансовая стабилизация экономики. Эти задачи администрация региона планирует решать в ближайшей перспективе. Для этого необходимо, как минимум, сохранить и развить, как считают эксперты, инновационный тип развития региона. Поддержать предприятия и отрасли, производящие товары и услуги с высокой эластичностью по доходу и высоким ростом по производительности. Обеспечить необходимые условия для создания современных конкурентоспособных производств.

Во вторую очередь достигнуть структурных сдвигов в производстве. Повысить на этой основе эффективность работы предприятий и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В-третьих, провести глубокие институциональные изменения в регионе. Поддержать институт частной собственности и обеспечить безопасность предпринимательству.

В-четвертых, совершенствовать налоговую систему, стимулирующую увеличение объемов производства продукции и экспорта, создание благоприятного климата в области для привлечения инвестиций.

В-пятых, развивать систему управления государственной собственностью в акционерных обществах, осуществлять государственный контроль за их деятельностью.

В-шестых, ликвидировать неплатежи, упорядочить государственные расходы.

В-седьмых, оказать адресную социальную защиту малообеспеченным гражданам.

В-восьмых, обеспечить усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.

Реализация в полной мере этих задач позволит создать более благоприятные макроэкономические условия для социально-экономического развития области и, соответственно, позволит совершенствовать распределительные отношения.

Рассматривая распределительные отношения с позиции экономической социологии, мы стремились показать, что именно в этом феномене прослеживается взаимосвязь и взаимодействие экономической и социальной сфер общества. В экономике распределение это обратная сторона производства, также как отношения распределения, согласно марксизму, являются сутью лишь отношений производства, также как форма распределения есть лишь форма производства. Это во-первых.

Во-вторых, региональный аспект распределительных отношений может представлять теоретическую и практическую ценность на этапе формирования новых, рыночных отношений в России.

Еще одним важным аспектом исследования является социальная сторона распределительных отношений, которая изучена в меньшей степени, поскольку изучалась только экономистами. На самом деле социальная сторона отношений распределения продуктов производства состоит в том, что они являются непосредственным выразителем соответствия (или несоответствия) всей системы производственных отношений уровню развития производительных сил. В конечном итоге распределительные отношения, являясь элементом производственных отношений, вступая в противоречие с производительными силами, становятся движущей силой в историческом движении общественно-экономических формаций.

Рыночная экономика отличается многообразием форм собственности, что ведет к многообразию форм распределения материальных благ. На наш взгляд, следует понимать распределительные отношения не в узком смысле слова, как оплату труда индивида, а в широком, как многоуровневое распределение материальных благ, в том числе:

• на уровне всего общества;

• на уровне регионов;

• на уровне отдельных отраслей;

• на уровне предприятий;

• на уровне индивида.

В данном случае важно рассмотрение той части совокупного продукта, которая не предназначена для индивидуального потребления. Главный вопрос это критерии, по которым происходит распределение средств производства и общественного продукта. Если в советское время распределение осуществлялось решениями из Центра, то в условиях перехода к рыночной экономике функционирует, как мы уже отметили, разноуровневая система распределения с преобладанием хозрасчетных форм распределения, представляющих собой отношения по поводу присвоения дохода.

Вот о чем говорят материалы социологического исследования проведенного на предприятиях АО «Самаранефтегаз», АО «Самараэнерго» .

Существование проблем социально-экономического характера в значительной степени зависит от причин возникших на макро уровне. Так, например, трансферты и другие бюджетные поступления из Центра направляются не своевременно и не в полном объеме. Об этом заявило 62,1\% из числа опрошенных респондентов. Более того, респонденты говоря об эффективности взаимодействия региона с Федеральным Центром, отмечают невысокую ее эффективность (об этом заявило 58,1\% опрошенных). Эффективность же взаимодействия местных властей с областным центром гораздо выше (44,8\%). При этом отмечается, что федеральный центр «не понимает местных проблем», «они не имеют достоверной информации», «властная вертикаль часто убивает инициативу», подобных высказываний можно привести в избытке. Это говорит о том, что существует главная проблема, которая состоит в ряде случаев, в несовпадении государственных и региональных интересов. Суть вопроса в необходимости разработки единой государственной региональной политики, в которой будут учтены федеральные и региональные интересы.

Аксиомой является положение, когда налицо интегрированность макрои микроуровней в отношении к заработной плате, которая приводит к стабильности в производстве (т.е. устойчивому доходу, предотвращению социальных конфликтов на предприятии и т.д.)

Однако переходный период к рыночной экономике отмечается такими негативными явлениями как:

• снижением заработной платы в чистом продукте общества;

• увеличение разрыва между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом;

• глубокой дифференциацией заработной платы на различных уровнях хозяйственной системы (макро, медео, микро уровнях).

И эти тенденции находят свое подтверждение в материалах социологического исследования. Так, на вопрос о том, имела ли место невыплата заработной платы на предприятиях вашего региона, 83,3\% из числа опрошенных респондентов ответили утвердительно. Поскольку заработная плата это форма распределения общественного продукта, а для многих россиян – единственный источник к существованию, то станет понятным насколько ущербны систематические задержки зарплаты в государственном масштабе.

С одной стороны, в обществе идет процесс формирования качественно новой модели распределения материальных благ и важно понять, что старые формы и методы оплаты труда не отвечают требованиям, которые предъявляет к ним трансформирующаяся экономическая система, а новые еще не сформировались. Однако это не дает право субъектам хозяйственной деятельности нарушать экономические законы.

С другой стороны, в условиях рынка резко возрастает роль той части прибыли, которая остается в распоряжении предприятия (фирмы). Она остается главным источником заработной платы, источником финансирования всех сторон деятельности предприятия (фирмы).

Именно прибыль становится главным стимулом хозяйственно-финансовой деятельности предприятия. Стремление получить максимальную выгоду от предприятия толкает иногда предпринимателей и субъектов хозяйствования на нарушения, при попустительстве государства и органов правопорядка.

По результатам опроса 79,3\% из числа опрошенных респондентов не удовлетворены размерами получаемой заработной платы. При этом 88,2\% из числа опрошенных не имеют других источников дохода. Поэтому заработная плата становится чуть ли не единственным элементом в воспроизводственном процессе. Хотя стоит добавить, что некоторая часть городского населения (37,4\% из числа опрошенных) имеет личное подсобное хозяйство (дачные участки), которое если не приносит дохода, то, во всяком случае, помогает выжить той части населения, которая находится за чертой бедности.

Следует подчеркнуть, что российский вариант рыночных преобразований похож на «дикий восточно-европейский рынок», который к тому же формируется в крайне сложных политических и экономических условиях, имеет свою специфику, обусловленную в основном российским менталитетом.

Рыночная экономика, как известно, не способна обеспечить стабильное развитие и высокую занятость, устранить негативные внешние эффекты, гарантировать производство общественных благ и услуг. Рыночное распределение общественного продукта, хотя и приводит к углублению неравенства внутри общества, однако посредством налоговой системы, системы перераспределения и социального обеспечения и т.д. Распределение доходов может быть откорректировано и увязано с целями социальной политики. На уровне региона целью выступает рост качества жизни путем обеспечения эффективной занятости населения и создания надежной налоговой базы для регионального бюджета, позволяющей реализовать необходимые социальные программы.

Все то, что происходит в экономике России на данном этапе и в распределительных отношениях, в частности, связано с незаконченностью вектора пути экономического развития страны, не разработана государственная экономическая политика, соответственно, нет и ясной распределительной политики.

При разработке политики распределения на всех уровнях экономики, важное значение приобретают формирование и распределение индивидуальных доходов, исходя из реального вклада каждого члена общества в общие результаты деятельности, которые зависят не от конъюнктурных факторов, а от внутренних обстоятельств как экономического, так и социального характера.

В этой связи, очевидно, в обществе назрела острая необходимость в качественном изменении механизма распределения.

Первопричина изменения механизма распределения лежит в изменении характера производства в основе которой лежит частная собственность на средства производства, которая приводит к возникновению иных отношений по поводу собственности и ее распределения.

Если распределительные отношения понимать как отношения, возникающие между участниками процесса производства по поводу присвоения результатов производства, то в условиях рынка в основе этих отношений лежит конкурентная борьба, возникающая на разных уровнях распределения общественного продукта, как, в частности, между работниками внутри предприятия, так и в целом, между трудом и капиталом.

В рыночной экономике происходит становление многообразных форм собственности и как причинно-следственная связь возникает и многообразие форм занятости. Для каждой формы собственности существует определенная форма дохода, которая формирует свою систему распределительных отношений.

Система распределительных форм в новых хозяйственных условиях носит смешанный характер, состоящий из основной формы дохода заработной платы и дохода от собственности.

Сам по себе доход выражает сложный комплекс отношений между участниками процесса производства по поводу присвоения части созданной стоимости в той или иной форме в зависимости от существующих отношений присвоения.

Новый тип отношений распределения возникает в результате:

1. Процессов преобразования и развития государственных и негосударственных форм собственности.

2. Появления субъекта собственности в ходе приватизации.

3. Выделения объекта распределительного процесса, связанного с созданием общественного продукта и сложной системы распределительных отношений по поводу объекта распределения.

4. Движения отношений собственности, которое вносит изменения в отношения государства трудового коллектива -индивида к процессам присвоения средств и результатов производства.

5. Формирования нового мотивационного механизма в основе которого лежит стимул получения дохода за выполненную работу.

6. Формирования нового типа взаимоотношений субъектов распределения при которых возникают устойчивые связи между участниками процесса производства.

Рыночная система распределения характеризуется:

а) многообразием форм распределения: заработная плата, индивидуальный доход (доход от труда + доход от собственности);

б) многоканальностью формирования дохода;

в) существованием системы экономических законов, регулирующих распределительные отношения;

г) функционированием системы социальных регуляторов распределения.

Таким образом, распределительный механизм состоит из сложной, постоянно развивающейся системы социально-экономических отношений, возникающих между субъектами воспроизводственного процесса по поводу распределения материальных благ.

Основная задача распределительного процесса поддержание мотивационной деятельности на зарабатывание денег и потребление. Все это вместе взятое формирует экономическое поведение индивида адекватное рыночным отношениям.

Современное состояние экономики объясняется в определенной степени слабостью функционирования распределительного механизма, а правильнее было бы сказать, функционирование механизма распределения происходит вопреки экономическим законам классического рынка.

Государство в некотором смысле самоустранилось в вопросе регулирования распределительного механизма.

Регулирующее воздействие государства должно быть направлено прежде всего на обеспечение правовых условий для зарабатывания средств и обеспечение социальных гарантий с целью повышения эффективности использования рабочей силы.

Государственное регулирование распределительных процессов, на самом деле, должно быть направлено на обеспечение социальной защищенности при формировании доходов, на создание равных условий хозяйствующим субъектам для реализации их интересов на всех уровнях.

Региональный уровень регулирования распределения внутреннего регионального продукта представляет собой особый интерес. Регион, как саморазвивающаяся система, является полноправным участником механизма, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы и, соответственно, распределительного механизма на своей территории. Регион имеет все условия для регулирования распределительного процесса: во-первых, федеральное и, соответственно, региональное законодательство о труде и соглашения по труду субъектов хозяйствования; во-вторых, налоговая система: федерального, регионального и местного уровня; в-третьих, установление зависимости между динамикой индивидуальных доходов и инфляцией.

В тоже время в регулировании распределительных процессов по вертикали, должно быть четкое разделение функций между федеральными, региональными и местными органами власти.

Главной задачей функционирования распределительного механизма на региональном уровне является создание условий и экономических рычагов для стимулирования производственной деятельности на данной территории. Распределительный механизм, в данном случае, играет ведущую роль в согласовании интересов хозяйствующих субъектов, регулирует распределение доходов и обеспечивает отношения собственности в регионе.

Формирование качественно нового распределительного механизма крайне затруднено продолжающимися кризисными явлениями в экономике. Это проявляется в том, что рост доходов не обеспечивается соответствующим экономически ростом, продолжается девальвация рубля, коррумпированность правящей элиты и борьба за власть отвлекает значительные силы общества на решение внутрихозяйственных проблем. В результате распределение становится все более несправедливым, растет бедность населения, социальная дифференциация становится все более глубокой. Это находит свое подтверждение в материалах региональных исследований.

Однако существуют свои плюсы в формировании распределительного механизма в регионе. Удаленность от активной политической жизни федерального центра, компактность территории, наличие положительных факторов распределительного процесса все это вместе создает благоприятные условия для повышения эффективности распределительного механизма.

Действительно, функционирование регионального распределительного механизма обеспечивается: деятельностью региональных властей, администрации предприятия по поводу формирования общего дохода в условиях рыночной конкуренции между работодателями, профсоюзами и работниками по поводу формирования дохода предприятия (фирмы) и присвоения каждым работником индивидуального дохода.

Особенностью функционирования регионального механизма распределения является то, что регион, как саморазвивающаяся подсистема общества способен к самостоятельному формированию региональной системы распределения, т.е. самостоятельно определять условия, формы и организацию оплаты труда, при этом не входя в противоречие с федеральным законодательством.

В тоже время благоприятные природно-климатические и природно-ресурсные условия региона позволяют создать привлекательные экономические условия для возрастания конкуренции на рынке труда. Региональные власти, используя благоприятные местные условия, специфику, вправе разрабатывать свои механизмы регионального перераспределения для создания стимулов эффективного производства.

Действительно, переход на рыночные формы взаимосвязи хозяйствующих субъектов, обуславливает зависимость индивидуальных доходов от конкурентоспособности предприятия. В условиях рыночных отношений и предоставленной в пределах территории свободы, предприятие обладает самостоятельностью в вопросах оплаты труда и стимулирования. На предприятиях уже сейчас наблюдается тенденция индивидуализации процесса распределения дохода с использованием тарифной основы.

Рыночная система хозяйствования позволяет широко моделировать процессы формирования распределительных механизмов.

В качестве примера можно было бы предложить региональную модель формирования распределительных механизмов, в

которой отражены важнейшие элементы этих механизмов. Параметры, фиксирующие структуру распределительных пропорций, отражают прямое и обратное воздействие условий и уровня жизни населения региона на том или ином производстве.

Функциональные взаимосвязи, существующие между параметрами, в общем виде представляют региональный распределительный механизм, как следующие соотношения:

1. P=fl(Y);qll=yl(Y,P);

2. F=f2 (P); zmin=y2 (Y,F);

3. Z=f3 (z); z=y3 (Kz, Zmin);

4. V=f4 (v); v=y4 (z);

5. D=f5 (z,v); d=y5 (z,v),

где

Y объем внутреннего регионального продукта (ВРП);

q 11 доля фонда потребления во ВРП;

Р фонд потребления ВРП;

F фонд расширенного потребления;

Zmin минимальный уровень зарплаты;

Z фонд оплаты труда;

К2 коэффициент дифференциации заработной платы;

z уровень оплаты труда;

v уровень потребления фондов социального назначения;

V объем фондов социального назначения;

d уровень душевых доходов;

D объем душевых доходов;

fl,f2,f3,f4,f5,yl,y2,y3,y4,y5 функциональные связи, определяющие параметры механизма распределения. Они устанавливают однозначную зависимость не только между различными уровнями, но и внутри каждого из них. Конкретные расчеты по системе моделей дают возможность определить наилучшую структуру взаимосвязей функционалов {fi} и {yj}, отвечающих заданным условиям распределения и целям регионального управления.

Надо сказать, что распределительный процесс объективное явление, происходящее по экономическим законам, однако и его развитие зависит от функционирующих социальных механизмов в экономике. Корректировка возможна только для изменения лишь отдельных его соотношений. Поэтому, взяв за основу отдельные усредненные тенденции распределительных пропорций, можно получить лишь теоретическую модель исследуемого явления.

Вообще, можно выделить факторы, которые так или иначе, могли бы влиять и определять поведение предприятий в переходный период. Итак, поведение предприятия в этот период базировалось как на устоявшихся дореформенных отношениях, которые, однако, начали принимать другие формы, так и на новых рыночных отношениях. Выделяют две группы факторов, действующих в российской трансформирующейся экономике: внешние и внутренние. Внешние факторы это «прежде всего неразвитость рыночной среды, механизмов конкуренции и инфраструктуры рынка институциональной и информационной. Действующая хозяйственная система уже перестала быть административно-командной, но характеризовать её как рыночную ещё преждевременно). На жизнь предприятий переходного периода действуют и другие внешние факторы. «Это экономическая политика государства (правительства) создавшая прецеденты неустойчивости, слабости в отношениях с директорским корпусом и трудовыми коллективами. Финансовые вливания в экономику были спонтанными, а не продуманными системными мерами. Кроме прямого субсидирования распространено и косвенное, связанное с возведением протекционистских барьеров, ограждающих отечественного производителя от внешней конкуренции».

К внутренним факторам, влияющим на поведение предприятий, можно отнести «размытость прав собственности» и сохранение на ряде предприятий традиций советской экономики с её сильной бюрократией и слабым законодательством, которые поддерживаются системой неформальных связей. Сложившиеся в социалистической экономике связи, неформальные контакты, источники деловой информации сохранились в так называемых корпоративных структурах, которые возникли из бывших отраслевых министерств и их подразделений.

Таким образом, предприятия оказались в очень сложной, ситуации, зависимые от множества пересекающихся факторов. Любые процессы, в том числе и распределительные, проходят противоречиво и неоднозначно. Например, предприятия переходят к синтезированной оплате труда, одновременно с этим происходят деформации в распределительных отношениях, которые складывались в условиях централизованного механизма оплаты. Это связано с нарушениями в воспроизводственном процессе в целом в экономике, а также отсутствием эффективного механизма хозяйствования, неэффективной политикой доходов, проводимой госорганами. Распределительные отношения в отсутствии конкуренции и реального рынка сбыта ориентируются на стоимостные показатели, они не способны отражать ни движение натуры, ни изменение потребительских свойств продукции. Процесс формирования доходов в переходный период отражал все отрицательные качества, которые были характерны для перехода от централистских перераспределительных тенденций к рыночным связям. Распределение не выполняло своих функций, не стимулировало производство, происходил чисто инфляционный рост доходов, тогда как реальные доходы работающих и всего населения резко падали.

Продолжающееся до сих пор кризисное состояние экономики можно объяснить неспособностью распределительного механизма распределять совокупный доход на всех уровнях в соответствии с ростом и эффективностью производства. Необходимо следить и анализировать в каждый конкретный период изменения, происходящие в экономических отношениях, спрос, предложение на рынке и т.д. На основе этого надо определять варианты изменений в количестве доходов, влияющие на распределительный механизм. Политику доходов нужно, в свою очередь, соотносить с теми экономическими целями и приоритетами, которые стоят перед обществом в тот или иной момент развития экономики.

В общем, трудно однозначно дефинировать существующие в настоящий момент распределительные отношения. На разных уровнях экономики, в разных её сферах, на предприятиях различных форм собственности можно наблюдать совершенно неоднозначную картину. На одних предприятиях существуют формы и методы управления мало чем отличающиеся от прежних плановых, вместе с тем на других распределительные отношения уже полностью соответствует рыночным. Остаётся по-прежнему немало предприятий отошедших от прежних методов, но и не перешедших полностью на рыночную основу, то есть предприятий со смешанным, переходным типом хозяйствования. Всё это, в конечном итоге, определяет состояние экономики в целом и распределительных отношений в частности.

 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите, пожалуйста, объективные и субъективные факторы распределительных отношений.

2. К каким факторам следует отнести инвестиционную привлекательность региона?

3. Какие стимулы экономического роста можно было бы выделить на примере Самарского региона?

4. Какие уровни распределения и перераспределения общественного продукта вам известны?

5. При каких условиях возникает новый тип распределительных отношений, и чем он характеризуется?

ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ

1. Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии. М, 1991.

2. Гранберг А.Г. Оптимизационные, межрегиональные, межотраслевые модели. М., 1989.

3. Мичилашвили Н.Д. Противоречие распределения по труду и пути их разрешения в новых условиях хозяйствования. Тбилиси, 1990.

4. Помякшев Н.Ф. Распределение и социальная справедливость в условиях перехода от административной к рыночной экономике. М., 1993.

5. Россия в цифрах. Официальное издание. Госкомстат России. М., 1996.

6. Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермский университет, 1994.