§ 2. занятость и безработица

§ 2. занятость и безработица

С экономической точки зрения существо проблемы полной занятости в общественном масштабе заключается в достижении равенства, сбалансированности, с одной стороны, численности трудоспособного населения, а с другой — количества необходимых для него рабочих мест. Нарушение этой пропорции ведет к образованию излишка рабочих мест или к безработице. Избежать таких диспропорции государство может с помощью прогнозирования занятости населения. В этих целях применяется статистический учет потребности в трудовых ресурсах и численности рабочей силы, метод «затраты — выпуск» и другие инструменты макроэкономического регулирования.

Однако самый скрупулезный расчет общественной потребности в трудовых ресурсах не в состоянии точно количественно определить использование в производстве такого необычайно сложного социального фактора, каким является человеческий фактор. Работника нельзя уподоблять какому-то винтику в хозяйственном механизме.

В современных условиях трудовая занятость базируется на следующих принципах.

1. Свободно избранная занятость.

В нашей стране впервые признана свобода труда в Конституции Российской Федерации (1993). В статье 37 Конституции говорится:

«I. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен».

Осуществление этого конституционного положения означает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

2. Продуктивная занятость.

Под занятостью подразумевается прежде всего деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Одним из важных условий продуктивности этой деятельности является то, чтобы работа была для человека подходящей.

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника (с учетом уровня его профессиональной подготовки), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

3. Полная занятость.

Согласно Конституции РФ, в нашей стране законодательно признается право на труд и право на защиту от безработицы.

4. Законодательное регулирование занятости.

До сих пор мы выявили (в § 1 настоящей главы) только один вид безработицы. Он связан с экономическим циклом и возникает во время кризиса. Но во второй половине XX в. проблема занятости резко обострилась и стала хронической (длительной, постоянной). В связи с этим во всех развитых странах государство стало систематически в законодательном порядке проводить в жизнь меры, которые содействуют занятости и обеспечивают социальную защиту от безработицы.

В нашей стране правовые нормы в области занятости установлены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 марта 1996 г.) и других нормативных правовых актах. В данном Законе определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.

Пришло время выяснить: кого официально можно отнести кразряду занятых и к числу безработных? Для этого воспользуемся новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 г. в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда).

Сначала все население страны подразделяется на две части:

1. Экономически неактивное население — жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их доходов).

2. Экономически активное население (в западной экономической литературе — «совокупная рабочая сила общества») — часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Уровень экономической активности населения — это доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень рассчитывается по формуле

Где УА — уровень экономически активного населения;

Н — численность населения;

Эн — экономически неактивное население.

В нашей стране в 1995 г. уровень экономически активного населения составил 49\% (экономически активными были 73 млн. человек).

В свою очередь, экономически активное население подразделяется на две группы:

А. Занятые — лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудились без оплаты на семейных предприятиях;

в) работали не по найму, самостоятельно обеспечивали себя работой (работодатели, управляющие собственным предприятием или собственным делом, лица, работающие на индивидуальной основе);

г) лица, которые временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больными, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации и т.п.).

Б. Безработные — лица 16 лет и старше, которые:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости. Точные сведения о численности и структуре экономически активного населения России приводятся в таблице 16.2.

Таблица 16.2.

Численность экономически активного населения

России 1992-1995 гг.

На основании данных о занятости 3 и безработицы определяется уровень безработицы. Уровень безработицы УВ — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения ЭА. Этот уровень определяется по формуле

Уровень безработицы в западных государствах имеет тенденцию к повышению, о чем свидетельствуют статистические данные по ряду стран в послевоенный период (табл. 16.3).

Таблица 16.3.

Уровень безработицы в некоторых странах Запада, \%

Продолжение тал. 16.3

Официально считалось, что в СССР безработицы не было с конца 30-х годов. В действительности, однако, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишней численности рабочей силы), уровень которой доходил до 15\% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительную численность персонала, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т.п. Скрытая безработица была и во многих малых городах. В них молодежи и квалифицированным специалистам часто негде было устроиться на работу.

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 80-х годов. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы увеличивается. В 1993 г. полностью и частично безработных (т.е. не полностью занятых) насчитывалось около 8 млн. человек, или 10\% к экономически активному населению. В 1994 г. этот показатель возрос до 10 млн. человек, или до 13,5\% к экономически активному населению.

Теперь мы вплотную подошли к причинам безработицы и ее различным видам.

Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства. Промышленная революция на начальной стадии развития капитализма породила такие форм безработицы, как текучая, скрытая и застойная.

Текучую безработицу мы обнаруживаем, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющихся спадов в экономике, спрос на рабочую силу порой оказывается недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. При циклической безработице во время спада производства численность безработных резко возрастает. Так, в 60—80-е годы в США во время рецессии уровень безработицы повышался в 1,5—2 раза.

Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы.. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. Этих слоев населения особенно много в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, более 500 млн. чел., или 1/3 экономически активного населения, в этих странах не имеют работы или заняты не полный рабочий день.

Застойная безработица охватывает людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Это преимущественно люди, живущие на. случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны. В низший слой безработных входят работоспособные, . не сумевшие в течение длительного периода времени найти какое-либо занятие, нетрудоспособные и люмпены.

Все указанные формы безработицы имеют общие черты. Они порождены причинами, находящимися на уровне микроэкономики (предприятий), и изменениями технической структуры производства, которая при его индустриализации привела к широкомасштабному вытеснению ручного труда.

Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины напрямую связаны с научно-технической революцией.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широкое распространение находит и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию. В современных условиях существуют также другие формы безработицы, которые мы рассмотрим чуть позже.

Непрекращающаяся безработица побудила экономистов-теоретиков серьезно заняться поисками способов обеспечить наибольшую занятость трудоспособного населения.

На Западе исторически сложились два совершенно разных подхода к определению полной занятости и безработицы.

Первый связан с мировым экономическим кризисом 1929—1933 гг., грозившим социальным взрывом, когда в США, например, каждый четвертый рабочий оказался за воротами предприятия. С тех пор в экономической теории почти сорок лет безработицу рассматривали как социальное зло, которого следует избегать любой ценой, а в полной занятости трудоспособного населения видели важнейшую государственную задачу. Поиск рецептов избавления от безработицы был перенесен в сферу рыночных отношений.

Существо исходной теоретической позиции, которую заняли известный английский экономист Дж. Кейнс и его последователи, состояло в следующем. На их взгляд, безработица обусловлена преимущественно недостаточным совокупным спросом (платежеспособность населения) по сравнению с той общей суммой заработков, которая образуется при полной занятости людей, желающих работать. Поэтому государственная политика полной занятости должна состоять в обеспечении достаточного для этих целей совокупного спроса, что предполагает даже инфляционное стимулирование роста производства. На какое-то небольшое время этот рецепт против безработицы дает, по-видимому, положительный результат.

Но нашлись решительные противники предложения изживать безработицу с помощью инфляции. Лауреат Нобелевской премии английский экономист Ф. Хайек выдвинул следующие контраргументы: «Во-первых, чтобы достичь поставленной цели, такая инфляция должна была бы постоянно набирать темп, достигший бы рано или поздно такой степени, при которой эффективное функционирование рыночной экономики становится невозможным. Во-вторых, и это более важно, в конце концов такая инфляция порождает гораздо большую безработицу, нежели та, которой с самого начала предполагалось воспрепятствовать».

Кейнсианский подход к регулированию занятости трудоспособного населения с помощью инфляционного стимулирования экономического роста был опровергнут не только теоретически, но и на практике. В 80-е годы в большинстве стран Запада была отвергнута кейнсианская политика полной занятости. В противовес ей были уменьшены затраты капитала на покупку рабочей силы. Была частично демонтирована сложившаяся к середине 70-х годов система социальной защиты трудящихся, в ряде стран были снижены их реальные доходы. Однако и эти меры не уменьшили масштабы безработицы.

Несмотря на то что в 80-е годы на Западе наблюдался самый продолжительный в послевоенной истории период устойчивого экономического роста, масштабы безработицы существенно возросли (табл. 16.4).

Наблюдающийся сейчас кризис занятости в западных странах вызван глубокой структурной перестройкой экономики, порожденной НТР, интернационализацией производства и обострением международной конкуренции. Неуклонно сокращается численность работников в большинстве отраслей материального производства. Причем особенно быстро уменьшается спрос на малоквалифицированную рабочую силу. Занятость растет только в сфере услуг. «Вклад» последней в общее увеличение занятости в США и Японии в 80-е годы составил 80—90\%, в странах Западной Европы — 100\%.

Таблица 16.4.

Безработица в развитых капиталистических странах в 1961—1993гг. (млн. чел., в среднем за год)

В итоге в 70-х годах сложился второй подход к определению полной занятости и безработицы. Сейчас стала очевидной недостижимость цели обеспечить абсолютно полную занятость. Напротив, признаются неизбежными два вида безработицы: структурная и фрикционная. Под фрикционной (лат. frictio — трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве — ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. В значительной мере фрикционная безработица совпадает со структурной. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или поменять место жительства.

В западной экономической литературе мы встречаем новое толкование полной занятости. Под полной занятостью подразумевается соответствие численности желающего трудиться населения количеству рабочих мест, но за вычетом так называемой естественной безработицы. Естественная безработица — это сумма структурной и фрикционной безработицы. С позиции неоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими экономистами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов рабочей силы). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы — сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень показывает долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава рабочей силы. Так, при увеличении удельного веса молодежи норма естественной безработицы увеличивается (молодым людям труднее найти работу и удержаться на ней). Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 60-х годов (4,5\%). В начале 70-х годов уровень естественной безработицы возрос до 5,5\%, а в 80-е годы — до 6\%.

Неполная занятость человеческого фактора производства наносит ущерб производственному потенциалу страны. Впрочем, теперь он рассчитывается несколько не так, как об этом говорилось в главе 1. Производственный потенциал — это реальный объем валового национального продукта, который экономика в состоянии произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы). Если безработица растет сверх ее естественного уровня, то это вызывает большие экономические и социальные потери.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 \%, то отставание объема валового национального продукта составляет 2,5\%. Это позволяет вычислить потери продукции, связанные с безработицей.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня — центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 70—80-е годы в США они составили 1 трлн. долл. К тому же потеря работы — это психологический стресс, уступающий по уровню только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Не трудно также понять, какую потенциальную опасность для общества представляет лишившийся работы человек, брошенный на произвол судьбы. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Признание «естественной нормы безработицы» сняло с правительств западных стран часть ответственности за кризис занятости. Но это не освободило государство от необходимости проводить политику занятости.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет действует система социальных амортизаторов (защитных устройств), которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. В эту систему входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Государство предпринимает следующие действия:

— сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

— рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

— досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2—3 года;

— создает новые рабочие места и организует общественные работы (в области инфраструктуры — для строительства высококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

— сокращает предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и т.д.

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда — учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и. трудоустройством безработных, содействуют желающим сменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных.

В 80-е годы размер пособий по безработице и продолжительность их выплаты составляли:

в США — 36\% заработка в течение 14 недель;

в Японии — 60—80\% заработка в течение 3—12 месяцев в зависимости от возраста безработного и других условий;

во Франции — 40 фр. в день в дополнение к 42\% заработка в течение 1—2,5 лет, особые пособия в течение 3 лет;

в Великобритании — 28,5 ф. ст. в течение 52 недель.

В нашей стране законодательство о занятости населения установило систему мер по регулированию и организации занятости населения. В эту систему мер, в частности, входят:

а) регулирование занятости населения. Государство разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда, и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест;

6) федеральная государственная служба занятости населения. Эта государственная служба дает оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирует о положении на рынке труда; разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости граждан помогает гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организует при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

в) финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих и других источников;

г) организация общественных работ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.

Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным:

выплату пособия по безработице;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Установлен период выплаты пособия по безработице — 12 месяцев. Гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношению к средней зарплате за последние 3 месяца по последнему месту работы): первые 3 месяца — 75\%, следующие 4 месяца — 60\%, в дальнейшем — 45\%. Лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда.

После истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания).

На Западе для оценки состояния экономики используют так называемый индекс нищеты — сумму уровней безработицы и инфляции. С первым из этих уровней мы ознакомились. Сейчас приступим к изучению второй составляющей индекса нищеты.