14.4. бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики

14.4. бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики

Экономика Одним из направлений теории общественного выбо-бш ок ятии Ра является экономика бюрократии. Законодательные органы создают исполнительные, а они, в свою очередь, — обширный аппарат для выполнения разнообразных функций государства, которые затрагивают интересы избирателей. Избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственном подчинении у бюрократов (рис. 14—6).

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Она необходима в качестве стабильной организации для осуществления долгосрочных программ, организации, способной приспосабливаться к внешним изменениям. Политический процесс представляет собой единство прерывности и непрерывности. Периодическое обновление законодательных органов сочетается с относительной стабильностью основных эшелонов исполнительной власти. Бюрократия помогает сохранить преемственность в руководстве, осуществляет контроль за оппортунистическим поведением.

Депутаты

Бюрократия

Избиратели

Рис. 14—6. Роль бюрократии

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласно теории общественного выбора — это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Уже в силу своего положения бюрократия не связана непосредственно с интересами избирателей, она обслуживает прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.

Бюрократия, как правило, опасается не недовольства общества в целом, а прицельной критики со стороны групп с особыми интересами, которые легко могут использовать для этого средства массовой информации. И наоборот, в случае провала им могут помочь выйти из затруднительного положения опять те же группы с особыми интересами, с которыми они тесно связаны.

Реализуя свои собственные цели и интересы особых групп, бюрократы стремятся к принятию таких решений, которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использованию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с поддерживающими их группами и в конечном счете для подготовки путей "отхода" на какое-нибудь "теплое" местечко. Не случайно многие служащие корпораций, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои корпорации с заметным повышением. Такая практика получила название "системы вращающихся дверей".

Бюрократии присущи стремление ускорить ход дела административными методами, абсолютизация формы в ущерб содержанию, принесение стратегии в жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения. "Бюрократия, — писал К. Маркс, — считает самое себя конечной целью государства. Так как бюрократия делает свои "формальные" цели своим содержанием, то она всюду вступает в конфликт с "реальными" целями. Она вынуждена поэтому выдавать формальное за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные"1

С ростом бюрократии развиваются и негативные стороны управления. Чем больше становится бюрократический аппарат, тем ниже качество принимаемых решений, тем медленнее осуществляется их претворение в жизнь. Различные ведомства преследуют нередко противоположные цели; их работники часто дублируют работу друг друга. Устаревшие программы не отменяются, издаются все новые и новые циркуляры, увеличивается документооборот. Все это требует огромных средств для решения простих вопросов.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 271.

Укрепление бюрократии усиливает неэффективность работы организации. В частной фирме простым критерием эффективности является рост прибыли. В государственном аппарате такой четкий критерий отсутствует. Обычной реакцией на провалы принятых ранее программ является увеличение ассигнований и рост штатов сотрудников. Все это способствует разбуханию государственного аппарата — людей, занятых поиском политической ренты.

„ Крупным достижением в теории общественПоиск политической ного выбора стала начатая в 1974 г. Анной

ренты Крюгер разработка теории политической

ренты. Поиск политической ренты (political rent seeking) -— это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Бюрократы, участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.

Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм. Причинами служат слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии. Поэтому представители теории общественного выбора последовательно выступают за всемерное ограничение экономических функций государства. Даже производство общественных благ не повод, с их точки зрения, для государственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ. По их мнению, демократичным является опосредованное рынком преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага.

Условием эффективной борьбы с бюрократией они считают приватизацию, его содержанием — развитие "мягкой инфраструктуры", а конечной целью — создание конституционной экономики. Введенное У. Нисканеном понятие "мягкая инфраструктура" означает увеличение экономических прав человека (укрепление прав собственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.) и ограничение сфер деятельности государства.

Политико-экономический (политический

Политике- ^ деловой) цикл (political business cycle) —

1 Nordhaus W The Political Business Cycle // Review of Economic Studies 1975 № 42 P 169—190

экономический цикл цикл экономической и политической активности правительства между выборами1. Деятельность правительства между выборами подчинена определенным закономерностям С известной долей условности она может быть описана следующим образом. После выборов осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят особенно радикальный характер, если к власти приходит партия, до этого находившаяся в оппозиции. Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ, перестройке работы государственного аппарата. Вновь пришедшие к власти люди стараются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем активность снижается до тех пор, пока падение популярности нового правительства не достигает критического уровня. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс время, а на оси ординат — активность правительства, то описанный цикл в общем виде будет выглядеть примерно так (рис. 14—7).

Экономическая

активность правительства

и Т, Т2 Т3 Время

Рис. 14—7. Политико-экономический цикл

Отрезок Т Т2 отражает падение популярности правительства, отрезок Т2 Т, — наращивание активности, связанное с подготовкой предстоящих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться слишком далеко от предстоящих перевыборов, иначе избиратели успеют забыть о периоде активной деятельности правительства. При этом желательно, чтобы уровень активности в точке Т3 был не ниже активности предшествующего правительства в точке Т . Общий политико-экономический цикл может включать ряд более мелких подциклов, которые в целом вписываются в указанную закономерность.

п "Провалы" (фиаско) государства (правительства) Провалы (government failure) — это случаи, когда государст-государства в0 (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Обычно к "провалам" государства относят:

1. Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому как на рынке возможно существование асимметричной информации, так и правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное решение. Более того, наличие мощных групп с особыми интересами, активного лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к значительному искажению даже имеющейся информации.

Несовершенство политического процесса. Напомним лишь основные моменты: рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д.

Ограниченность контроля над бюрократией. Стремительный рост государственного аппарата создает все новые и новые проблемы в этой области.

Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Дело в том, что экономические агенты часто реагируют отнюдь не так, как предполагало правительство. Их действия сильно изменяют смысл и направленность предпринятых правительством акций (или законов, одобренных законодательным собранием). Мероприятия, осуществляемые государством, вливаясь в общую структуру, часто приводят к отличным от первоначальных целей последствиям. Поэтому конечные результаты действий государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого.

Деятельность государства, направленная на исправление "провалов" рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры. Экономические методы должны применяться таким образом, чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно строго следить за негативными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий.

„_ „ Модель Конституции, предложенная ФридМодель Конституции рихом фон хайеком, исходит из необходииека мости кардинального преобразования суще1 Хайек Ф. Общество свободных С 52

ствующих демократических институтов. Они были созданы, считает он, для нужд управления, а не законодательства. Первоначально под демократией понимали даже не содержание управления, а лишь форму (или процедуру) принятия решений. Эта форма ничего не говорила о целях управления и средствах их достижения. С течением времени, однако (и не без влияния английской традиции), представительное собрание (парламент) обретает не только высшую, но и неограниченную власть в обществе. "Если те, кто принимает решения по любым вопросам, — пишет Ф. Хайек, — могут издавать любой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону"1. Это означает, что в обществе господствует принцип парламентского суверенитета.

Принятие законов и контроль за их исполнением — это разные функции. Если выборный орган будет иметь право изменять сами законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобы укрепить и расширить свою власть. Бесплатные раздачи общественных средств отдельным категориям населения, поблажки различным группам с особыми интересами становятся условием переизбрания, средством покупки поддержки большинства, т. е. политической необходимостью. Сохранение власти любой ценой превращается в цель, растрата общественных благ — в средство достижения этой цели. Такая тенденция объективно таит в себе опасность перерождения демократического идеала.

Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическом обществе необходимы три представительных органа:

"один — для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с большими интервалами, лишь когда потребуются изменения в конституции);

другой — для постоянного совершенствования кодекса справедливости;

третий — для текущего правления, т. е. для распоряжения общественными ресурсами"1.

Целью первого из них будет сдерживание произвола, т. е. "правления без правил". Конституция, которая должна быть одобрена высшим органом, сможет оградить частную сферу деятельности каждого от вмешательства государства, т. е. сформулировать четкие пределы по использованию права государства на принуждение.

Ф. Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования законодательного собрания. Для этого каждое поколение, достигшее 45 лет, выбирает из своей среды представителей сроком на 15 лет. Таким образом, в законодательном собрании будут представлены люди в возрасте от 45 до 60 лет, представительство будет ежегодно обновляться на 1/15. Общая структура власти, по Ф. Хайе-КУ, будет выглядеть тогда следующим образом (рис. 14—8):

Конституция Законодательное собрание Правительственное собрание Правительство

1 Хайек Ф. Общество свободных. С. 69

Административно-бюрократический аппарат Рис. 14—8. Общая структура власти по Ф. Хайеку

Высшей инстанцией является Конституция, которая определяет функции всех органов власти. Законодательное собрание формирует правительственное собрание, оно, в свою очередь, — правительство, которое руководит административно-бюрократическим аппаратом.

Такая структура, по мнению Ф. Хайека, позволит избежать извращения демократического идеала, защитит от перерождения закона в произвол, создаст пределы для роста административной машины.

Вопросы для повторения

Экономический и политический рынок: в чем их единство и в чем различие?

Что понимается под рациональностью индивида в общественном выборе?

Перечислите признаки прямой демократии. В чем их достоинства и недостатки?

Всегда ли правило большинства обеспечивает демократичность принятия решений? Когда, на ваш взгляд, необходимо принятие решений при условии полного единогласия?

Что такое издержки принятия решений? Из чего они складываются?

Покажите на конкретных примерах, как используют модель медианного избирателя лидеры различных партий.

Какие факторы повысили рациональное неведение на президентских выборах в России в июне 1996 г., а какие способствовали его понижению?

Что будет происходить, если в условиях прямой демократии одновременно наблюдается неравномерное распределение и выгод, и затрат? Объясните это на приведенном примере с озеленением улицы. Будет ли тогда действовать модель медианного избирателя?

Если вы — русский, проживающий в Эстонии, или эстонец, живущий в России, то какой бы вы предпочли парламент: пользующийся простым большинством голосов или характеризующийся относительным единодушием? Почему?

Какой смысл вкладывают сторонники теории общественного выбора в понятие "политическая экономия"?

Приведите конкретные примеры лоббирования правительственных решений.

Противоречит ли система логроллинга оптимуму по Парето?

В чем единство и в чем различие прямой и представительной демократии?

Что представляет собой бюрократия как экономическое явление?

В чем единство и в чем различие экономической и политической ренты?

Почему произошло извращение демократического идеала? Чем отличается закон от произвола?

Сравните авторитарный либерализм, анархо-либерализм и ограниченную демократию. Какая система лучше и почему?

Может ли модель Конституции Ф. Хайека быть реализована на практике? Что для этого необходимо?

Каковы условия проведения эффективной денационализации? Проанализируйте опыт приватизации в России: каковы его достоинства и недостатки?

Что такое конституционная экономика? Почему ее разработка стала актуальной задачей в развитых странах в настоящее время?

Примеры решения задач 1. Верны ли следующие утверждения?

Прямая демократия — это политическая система, при которой люди имеют право лично голосовать за политический курс или программу.

Да Нет

Медианный избиратель — это лицо, занимающее промежуточную позицию по данному вопросу.

Да Нет

Правительственная программа, которая не была принята в условиях прямой демократии, не будет принята и в условиях представительной демократии.

Да Нет

Рациональное неведение избирателя основано на том, как избиратель определяет вероятность влияния его голоса на результаты голосования.

Да Нет

Конституционный выбор — выбор между различными пакетами (наборами) правил, регламентирующими процесс принятия демократических решений.

Да Нет

Процесс "торговли голосами", осуществляемый представителями, всегда препятствует достижению оптимума по Парето.

Да Нет

Ответы

Да. Прямая демократия представляет собой такую политическую систему, при которой каждый гражданин имеет право лично участвовать в голосовании.

Нет. Неточно. Медианный избиратель — это избиратель, находящийся в середине (центре) интересов всех избирателей. В промежутке между крайностями находится большинство избирателей, однако их позиции могут значительно отличаться от позиции медианного избирателя.

Нет. В условиях представительной демократии могут быть приняты программы, которые не прошли бы в условиях прямой.

Лоббизм и логроллинг позволяют объяснить, как это происходит на практике.

Да. Рациональный избиратель воздержится от голосования, если знает, что его голос ничего не изменит в голосовании.

Да. Конституционный выбор — это выбор регламента голосования в демократическом обществе, регламент, закрепленный Конституцией гражданского общества.

Нет. Процесс "торговли голосами" отнюдь не всегда препятствует (а часто, наоборот, способствует) достижению оптимума по Парето.

2. Выберите правильный ответ

Кто из экономистов получил Нобелевскую премию за свою работу по теории общественного выбора:

а) Рональд Коуз; в) Гордон Таллок;

б) Джеймс Бьюкенен; г) Дуглас Норт?

Допустим, что в условиях прямой демократии налоги делятся строго пропорционально выгодам, получаемым от государственных программ. Тогда количество расходов на общественные программы будет:

а) равно эффективному количеству;

б) меньше эффективного количества;

в) больше эффективного количества;

г) либо больше, либо меньше эффективного количества.

К медианным избирателям относятся те, кто:

а) пришел голосовать, хотя им все безразлично;

б) слишком глуп, чтобы разбираться в существе дела;

в) обещал поддержку всем соперничающим группам, а теперь

не знает, воздержаться от голосования или сказаться больным;

г) находится в середине существующей шкалы предпочтений.

Торговля голосами между депутатами:

а) увеличивает число принятых законов;

б) чаще служит общим интересам, чем региональным;

в) приводит к принятию прогрессивных законов;

г) увеличивает шансы победы на выборах индифферентного

большинства.

Что из перечисленного относится к "провалам" правительства:

а) несовершенство политического процесса;

б) ограниченность контроля над бюрократией;

в) неспособность государства полностью контролировать реакцию экономических субъектов на его действия;

г) верно все перечисленное?

Ответы

б. В 1986 г. Дж. Бьюкенен получил Нобелевскую премию по экономике "за исследование договорных и конституционных основ теории принятия экономических решений".

а. Согласно теории общественного выбора, если налоги делятся строго пропорционально выгодам, получаемым от государственных программ, количество расходов будет равно эффективному.

г. Варианты ответов а—в приведены из книги С. Н. Пар-кинсона "Законы Паркинсона" (с 29—30). Они хотя и остроумны, но не соответствуют определению медианного избирателя.

а. Торговля голосами между депутатами увеличивает число принятых законов путем их взаимной поддержки.

г. Все перечисленные факторы относятся к "провалам" (фиаско) правительства, к ним можно добавить еще ограниченность доступной правительству информации.

3. Задачи

3.1. На рисунке показано распределение голосов. Используя этот рисунок, попытайтесь ответить на следующие вопросы:

них выбирает позицию В, а другой — D. Определите процент голосов, которые каждый из них получит.

б) Если два кандидата занимают позицию G, а третий позицию

А, кто тогда победит на выборах?

3 2. На графике показано распределение политических симпатий избирателей. В стране действуют три партии: партия Мартышкина (М), партия Ослова (О) и партия Козлова (К). Молодой беспринципный политик Косолапо-Мишкин решил основать новую партию. Какую идейную платформу он выберет для своей партии из вариантов А, В и С (позиция С совпадает с позицией партии Ослова)?

0

-I М 0 = СВ АК I 1

н • 1 • • 1 • • 1 1

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

3.3. На графике представлены кривые спроса и предложения товара А.

Цена, долл

40

30

S

D

о

1,5 млн.

3,0 млн.

Количество

В настоящее время в отрасль входит 100 фирм. Отрасль конкурентна, цена товара равна 30 долл., объем выпуска — 3,0 млн. долл. Предположим, что фирмы хотели бы организовать лобби и создать картель. Представители фирмы подсчитали, что на создание лоббистской группы и принятие законопроекта потребуется 160 тыс. долл. в год для каждой фирмы.

а) Какую прибыль получит отрасль, если она будет продавать

свой товар по цене 40 долл.?

б) Какую прибыль получит каждая фирма?

в) Выгодно ли для фирм образование картеля?

3.4. Все избиратели сгруппированы в три одинаковые по величине группы: молодежь, люди средних лет и пожилые. Распределение их симпатий между тремя кандидатами в президенты показано в таблице (в \%).

а) Кто победит при принятии решения простым большинством

голосов7

б) В какой степени каждая возрастная группа будет удовлетворена таким выбором? Изменилось ли что-либо, если бы выборы

проходили по двухступенчатой системе?

в) Чья победа была бы наиболее вероятна, если бы можно было

применить логроллинг?

Ответы

3.1. а) Кандидат, занимающий позицию D, получит процент голосов, равный площади, находящейся под кривой распределения правее вертикальной линии, построенной в точке С (это срединная точка между В и D).

Кандидат, занимающий позицию В, получит процент голосов, равный площади, находящейся под кривой распределения левее вертикальной линии, построенной в точке С.

б) Кандидат, занимающий позицию А, получит процент голосов, равный площади, находящейся под кривой распределения левее вертикальной линии, построенной в точке D (точка D занимает среднее положение между А и G). Два кандидата разделят между собой процент голосов, равный площади, находящейся под кривой распределения вправо от D. Кандидат, занимающий позицию А, получит наибольший процент голосов.

3 2 Графический анализ показывает, что наиболее предпочтителен вариант В.

3.3. а) Общая прибыль будет равна: (40 30) х 1,5 = 15 млн. долл.

б) Каждая фирма получит прибыль: 15 млн. долл. /100 = = 150 000 долл.

в) Фирмам не следует создавать картель, так как

150 ООО долл. < 160 ООО долл. (выгоды) (издержки)

3.4. о) Простым большинством голосов будет выбран Зюзин.

б) Исходом выборов останутся недовольны две возрастные группы (молодежь и люди средних лет) из трех Если бы выборы были

двухступенчатыми (группа выбирает депутата, депутат выбирает

президента), то был бы избран Дубов.

в) Если бы в процессе президентских выборов был возможен

логроллинг, то первые две возрастные группы могли бы "купить"

поддержку у третьей группы.

Тесты

Вариант А

1. Верны ли следующие утверждения (цена ответа 2 балла)?

1.1. "Рациональная политика", как ее понимают сторонники теории общественного выбора, обеспечивает политическую организацию, эффективную для граждан.

До Нет

1.2 Принципиальная разница между рыночным и политическим поведением заключается в том, что политики действуют в интересах общегосударственных, а бизнесмены — в своих собственных.

Да Нет

Если распределение затрат неравномерно, но пропорционально распределению выгод, то общественный выбор в условиях прямой демократии будет настолько же оптимальным, как и при равномерном распределении затрат и выгод.

Да Нет

"Во Флоренции во времена Макиавелли было примерно 98 тыс. жителей. Но активную часть составляли только 3200 человек Это те, кто имел право участвовать в заседаниях Большого совета, представляющего собой род народного собрания, олицетворяющего республику." (Бурлацкий Ф. Загадка и урок Никколо Макиавелли М., 1977. С. 36). Такая политическая система является прямой демократией.

Да Нет

Чем выше трансакционные издержки общественного выбора, тем больше преимущества прямой демократии перед представительной.

Да Нет

Число партий, представленных в парламенте, не влияет на эффективность общественного выбора.

Политический рынок отличается от рынка обычных товаров тем, что на этом рынке спрос эластичен, а предложение жестко фиксировано.

Да Нет

Конституционный выбор — это выбор правил политической жизни.

Да Нет

Решение депутатов о неподсудности народных избранников в период до истечения их полномочий — погоня за политической рентой.

Да Нет

1.10. "Сухаревская конвенция" "детей лейтенанта Шмидта",

которая описана в романе И. Ильфа и Е. Петрова "Золотой теленок", была нарушена из-за того, что коллективное решение хотя и

удовлетворяло критерию Калдора—Хикса, но не предусматривало

компенсационных платежей.

Да Нет

2. Выберите правильный ответ (цена ответа 4 балла)

К какому течению экономической мысли относится теория общественного выбора:

а) к радикальному; в) к классическому либерализму;

б) к современному либерализму, г) к консервативному?

Парадокс голосования сформулировал впервые:

а) Жан Кондорсе, в) Джеймс Бьюкенен;

б) Кеннет Эрроу; г) Фридрих фон Хайек.

Какой способ сбора мусора наименее эффективен с точки зрения теории общественного выбора, если издержки распределяются между жильцами равномерно:

а) мусоросборник в каждой квартире;

б) мусоросборник в подъезде;

в) мусорный бак во дворе на равном расстоянии от всех подъездов;

г) все эти варианты равнозначны?

Медианный избиратель — это избиратель, который:

а) в одинаковой степени симпатизирует всем политическим

партиям;

б) имеет среднюю степень заинтересованности в решении стоящих перед обществом проблем,

в) голосует только за депутатов партии центра;

г) обладает средним для данного общества уровнем интеллекта.

Лидеры Крестьянской партии, чтобы добиться увеличения ассигнований на нужды фермеров, стремятся получить поддержку Партии любителей пива, обещая в обмен поддержку их при голосовании о дотациях на предметы первой необходимости. Это явление называется'

а) логроллинг; в) парадокс голосования;

б) лоббизм; г) конституционный выбор.

2.6. Сравните две ситуации распределения мнений избирателей по поводу введения частной собственности на землю. Действует двухпартийная система. Какое из приведенных высказываний ошибочно:

I

а) победа в любой ситуации достанется той партии, которая

лучше всего отразит интересы избирателя-центриста;

б) если существует риск возникновения новой партии, то для

старых партий "движение" к центру в варианте I опаснее, чем в

варианте II;

в) в варианте I возможно равное деление голосов между двумя

партиями, а в варианте II — нет;

г) все высказывания ошибочны?

Искатели политической ренты, скорее всего, могут добиться наиболее выгодных для них решений в условиях:

а) представительной демократии;

б) прямой демократии;

в) конституционной экономики;

г) все утверждения неверны.

В таблице ранжированы предпочтения трех политических партий (А, В и С) о необходимости финансирования трех правительственных программ (X, Y и Z). Какой окончательный выбор предпочтений будет сделан, если все партийные фракции количественно одинаковы.

а) Z, X, Y; в) Y, X, Z;

б) X, Y, Z; г) принятие единого решения невозможно?

2.9. Согласно закону С. Паркинсона скорость роста бюрократического аппарата:

а) прямо пропорциональна объему работы;

б) обратно пропорциональна объему работы;

в) относительно независима от объема полезной работы;

г) не подчиняется никакой закономерности.

2.10. Модель Конституции Ф. Хайека предполагает:

а) ликвидацию разделения власти;

б) усиление разделения власти;

в) уничтожение бюрократии как института;

г) полную передачу властных функций в руки бюрократии.

3. Задачи (цена ответа 8 баллов)

Теорию общественного выбора относят к неоинституциональному направлению экономической теории. Каковы черты сходства и различия между "public choice" и классическим институци-онализмом?

Три бизнесмена — Бедных, Серединкин и Богатов — решают вопрос, сколько нанять охранников для охраны дома, в котором расположены офисы их фирм. Зарплата каждого охранника составляет 1,5 млн. руб. в месяц. В таблице указано, как будет изменяться общая выгода при усилении охраны. Какое решение примут бизнесмены, если Богатов будет получать 60\% общей выгоды, Серединкин — 20 и Бедных — 20\%? Сколько будет нанято охранников при условии:

а) равного участия всех бизнесменов в оплате охраны;

б) участия, пропорционального размерам получаемой выгоды?

3 3 На рисунке показаны кривые спроса и предложения спагетти. Конкурентная цена соответствует В, а выпуск — G. Предположим, что производители спагетти смогли добиться от правительства разрешения на создание картеля В таком случае картельная цена товара была бы равна А, а объем — Н, производители же спагетти получали бы прибыль за счет как покупателей, так и поставщиков ресурсов, необходимых для производства спагетти. Используя график, покажите:

Цена

0

Н

G

Выпуск

а) какая площадь соответствует выгоде, полученной производителями спагетти, а какая — убыткам потребителей?

б) каковы максимальные расходы на лоббизм, которые могут

себе позволить в этих условиях Национальная ассоциация продавцов спагетти и Союз защиты интересов потребителей спагетти? Чье

лоббистское давление окажется сильнее?

3.4. Принятие коллективного решения включает два вида издержек. Первый вид (А) — издержки процесса принятия законов. Он связан с величиной населения, требуемой для принятия закона. В — это издержки общества по принятию закона. По мере увеличения процента населения, требуемого для того, чтобы законопроект был принят, издержки В падают.

Определите общие издержки. На графике, где вертикальная ось — издержки, а горизонтальная — процент населения, покажите кривые издержек А и В и общие расходы. Укажите оптимальный процент голосов, необходимый для того, чтобы был принят закон.

3.5. На рисунке показано распределение симпатий избирателей и партийные платформы перед президентскими выборами (ЛР — левые радикалы, Ц — центристы, ПР — правые радикалы). Если в 1-м туре выборов ни один из партийных лидеров не получит абсолютного большинства голосов, то между двумя претендентами, набравшими наибольшее число голосов, проводится 2-й тур. Во 2-м туре победит тот, кто наберет большее число голосов, если число поданных за него голосов больше числа голосов, поданных против обоих кандидатов. Кто победит, если избиратели голосуют за тех: а) чья позиция им наиболее близка? б) чья позиция отличается от их позиции на более чем 10 пунктов?

Вариант Б

1. Верны ли следующие утверждения (цена ответа 2 балла)?

"Рациональный политик" защищает в первую очередь не интересы избирателей, а свои собственные.

Да Нет

Экономический анализ может быть использован для объяснения процесса принятия политического решения, потому что политические решения воздействуют на экономику в целом.

1.3. Гэри Беккер — лауреат Нобелевской премии за работы по теории общественного выбора.

Да Нет

1 4. Если невозможно обеспечить равномерное распределение выгод, то для оптимизации производства общественных благ надо сделать распределение затрат симметричным по отношению к выгодам.

Да Нет

Чем больше партий представлено в парламенте, тем хуже отражаются интересы избирателей.

Да Нет

Чем чаще организуются выборы, тем лучше депутаты будут отстаивать не местные, а общенациональные интересы.

Да Нет

Согласно теореме Эрроу парламентская демократия в принципе никогда не способна обеспечивать выработку решения, удовлетворяющего всех.

Да Нет

Парадокс голосования невозможен, если одна из партийных фракций имеет в парламенте больше мест, чем все остальные.

Да Нет

Бюрократическое управление — это управление такими делами, которые невозможно эффективно контролировать при помощи точных экономических расчетов.

Да Нет

1.10. Нет ни одной политической системы, которая была бы

организована в полном соответствии с Конституцией Ф. Хайека.

Да Нет

2. Выберите правильный ответ (цена ответа 4 балла)

Теория общественного выбора предполагает, что действия и выбор людей, выполняющих государственные роли, определяются:

а) национальными традициями политической жизни;

б) заботой об общественном благе;

в) их собственными интересами;

г) советами политических консультантов.

В городе N издержки на содержание муниципального транспорта делятся равномерно, а выгоды — нет. Теория общественного выбора утверждает, что в таком случае расходы будут:

а) больше эффективной величины;

б) меньше эффективной величины;

в) равны эффективной величине;

г) оценить соотношение оптимальных и реальных расходов на

основе данной информации невозможно.

К получению политической ренты стремятся:

а) избиратели;

б) государственные чиновники;

в) выборные депутаты;

г) все участники политического процесса.

Теория общественного выбора предполагает, что представители будут:

а) заниматься "торговлей голосами" по локальным вопросам, чтобы

выиграть голоса по вопросам, имеющим национальное значение;

б) заниматься "торговлей голосами" по национальным вопросам

для того, чтобы выиграть голоса по вопросам локального характера,

в) голосовать по всем обсуждаемым вопросам в точном соответствии с мнением своих избирателей;

г) теория общественного выбора не имеет никакого отношения

к данным утверждениям.

Какое из следующих положений является проблемой особых интересов:

а) контроль за рентой;

б) ценовая поддержка производителей сельскохозяйственной

продукции;

в) получение государственной лицензии по продаже недвижимости;

г) все перечисленное выше?

Предположим, что некоторые фермеры получат выгоду в результате ограничения импорта хлопка, а все потребители хлопковой одежды понесут убытки. В условиях прямой демократии вы бы ожидали:

а) жесткого ограничения импорта хлопка;

б) умеренного ограничения, который уравновешивает выгоды

и издержки;

в) никаких ограничений;

г) полного запрещения импорта?

2.7 Д'Артаньян, Атос, Портос и Арамис должны принять решение о последовательности действий: ехать в Англию за подвесками королевы (X), спасать невесту д'Артаньяна из Бастилии (Y), устроить попойку в трактире (Z) или уйти в монастырь (W). В таблице указан порядок предпочтений для каждого из мушкетеров. Какая программа действий будет в итоге принята, если решение принимается большинством голосов?

Y, X, Z, W X, Y, Z, W Y, Z, X, W X, Y, W, Z

в) Y, X, W, Z;

г) мушкетеры не смогут выработать

консенсуса и поссорятся. 2.8. Исходя из своих собственных интересов, менеджеры и чиновники государственного аппарата стремятся: а) увеличить бюджет;

б) минимизировать издержки для того, чтобы максимизировать эффективность;

в) максимизировать превышение доходов над издержками;

г) все перечисленное верно?

Что из перечисленного не относится к "провалам" правительства:

а) ограниченность информации о потребностях граждан;

б) невозможность точно предсказать ответную реакцию граждан на действия правительства;

в) иррациональный характер потребительских симпатий;

г) неизбежность бюрократической заорганизованности?

Принцип Питера гласит, что служебный рост в бюрократическом аппарате продолжается до тех пор, пока чиновник не:

а) удовлетворит полностью свои материальные потребности;

б) выйдет на пенсию;

в) поссорится с вышестоящим начальником;

г) достигнет предела своей компетентности.

3. Задачи (цена ответа 8 баллов)

Почему теория общественного выбора сформировалась только во второй половине XX в., в то время как основополагающие работы мыслителей XVIII—XIX вв. по этим проблемам (Ж. Кондорсэ, Т. Лапласа, Ч. Доджсона) остались совершенно незамеченными?

В городской мэрии готовится законопроект об организации вывоза мусора за счет жильцов. Нужно решить две основные проблемы: 1) как ставить баки для мусора — малые баки к каждому дому или по одному большому баку к одному из нескольких домов? 2) как собирать деньги с жильцов — со всех поровну или пропорционально доходу семей?