20.4. основные принципы создания и функционирования

20.4. основные принципы создания и функционирования

Новые международные организации создаются на основе согласованного волеизъявления государств, зафиксированного либо в международном договоре, либо в решении уже существующей международной организации. Дата вступления в силу учредительного документа (устава, конвенции, статута и т.д.) считается датой создания организации. В учредительных документах определяется состав органа, его компетенции и функции.

Органы международной организации (как правило, это общее собрание, исполнительный комитет, рабочие комитеты и секретариат) образуют ее организационную структуру. Каждый орган имеет свою внутреннюю структуру и определенный состав. Межправительственные органы состоят из представителей государств-членов, которым предоставлены полномочия действовать от имени правительств. Административные органы состоят из должностных лиц, нанимаемых международной организацией и ответственных только перед ней. Арбитражные органы и экспертные комиссии состоят из специалистов, представленных в личном качестве. Компетенция органов не может быть изменена без согласия стран-членов.

Внутренние регулирующие функции организации состоят в том, чтобы политика стран-членов соответствовала обязательствам, принятым при вступлении. В случае невыполнения тех или иных обязательств могут применяться различные штрафные меры. Например, в 1993—1994 гг. приостанавливалось членство двух африканских государств в МВФ — Заира и Судана, а в 2003 г. за неуплату членских взносов Судан вообще исключили из МВФ; в 2001 г. было приостановлено членство Зимбабве в Содружестве наций из-за нарушений в ходе выборов; в 2002 г. Грузия временно лишалась права голоса в ЮНЕСКО, а США в течение 1984—2002 гг. по собственной инициативе отсутствовали в составе этой организации; в 2003 г. в ЕС проходило рассмотрение «дела» Франции из-за превышения в предыдущем году уровня бюджетного дефицита лишь на 0,1 п.п. Правда, последний случай следует относить скорее к «показательным процессам», поскольку объявленный на 2004 г. прием в ЕС новых десяти членов позволил некоторым из них «расслабиться».

Страна, выполняющая свои обязательства, каким-либо образом поощряется: либо в первоочередном порядке предоставляют денеж

ные средства, либо используют меры морального поощрения (что также сказывается на имидже страны и следовательно на притоке капиталов). Меры морального поощрения могут выглядеть как положительное упоминание о стране в каком-либо из докладов или отчетов, периодически подготавливаемых международной организацией. Например; «Несмотря на экономические сложности и внутреннее давление последних лет, Венгрия не стала прибегать к протекционистской политике»1. Такого рода положительные отклики могут выдаваться «авансом», т.е. когда лишь намечаются позитивные изменения в той или иной сфере.